劉典

（寧鄉(xiāng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，湖南 寧鄉(xiāng) 410600）

保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟收入增長、提高社會滿意度、確保社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，同時也是與人民身體健康有直接關(guān)聯(lián)的民生問題。隨著近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平提高，對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也提出更高要求，農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度也隨之有了很大的提升。但在實際監(jiān)管中，各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展條件存在差異性，因此在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管上也會存在一定差異，還有很多監(jiān)管方面的不足需要進一步改進，就此本文針對基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管進行探討，具有一定的現(xiàn)實意義。

1 基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

從整體上來看，當(dāng)前我國基層食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管具有點多、范圍廣、生產(chǎn)線長的特征，食用農(nóng)產(chǎn)品由最開始的田地生產(chǎn)直至進入餐桌的整個過程需要涉及到的環(huán)節(jié)非常多，在這些環(huán)節(jié)中，存在很多深層次的問題沒有得到根本性的解決，在監(jiān)管上還存在一些需要進一步解決的問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)意識淡薄

就當(dāng)前基層食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，主要生產(chǎn)主體為農(nóng)民，其安全生產(chǎn)意識淡薄,主要體現(xiàn)在兩方面:其一，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為獨立、分散的，從某種角度來講，農(nóng)民自身的綜合素養(yǎng)對于農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)水平具有直接影響，大多數(shù)農(nóng)民綜合素養(yǎng)不大高，以科學(xué)、安全的方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的意識相對比較淡薄?；谶@種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)背景，農(nóng)民很容易因利益誘惑沒有將安全生產(chǎn)放在首要位置，從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品的管理和使用不規(guī)范等情況，最終生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品中藥物殘留量超標[1]。其二，當(dāng)前農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面的知識掌握程度比較低，對于瓜果蔬菜等一些食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥的產(chǎn)品、使用量、安全間隔期等都不是很了解，尤其是當(dāng)前市場經(jīng)濟快速發(fā)展，人們對于農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越多，這就使得農(nóng)作物在生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥劑量增多，超范圍超劑量使用農(nóng)藥的情況仍然存在，導(dǎo)致當(dāng)前基層食用農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標現(xiàn)象時有發(fā)生。如果只是通過監(jiān)管，無法杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，只有提升農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全意識，加強安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí)，科學(xué)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)，嚴格按照要求規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，真正達到基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的目的。

1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制不夠健全

就食用農(nóng)產(chǎn)品而言，由最開始的田地生產(chǎn)到最后進入消費者餐桌，整個過程涉及到的環(huán)節(jié)非常多，這就使食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管出現(xiàn)多元化管理模式，其中參與監(jiān)管的工作部門非常多。基于法律法規(guī)的角度進行分析，農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)在于對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)進行宣傳教育，對初級農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)管，對農(nóng)業(yè)投入品的使用知識進行普及，對農(nóng)藥使用進行監(jiān)督等；而市場監(jiān)督管理局職責(zé)則是針對食品流通環(huán)節(jié)安全進行監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門則是對食品消費環(huán)節(jié)進行衛(wèi)生監(jiān)管。各部門基于自身職責(zé)履行食品監(jiān)管工作，但從整體來看，食品監(jiān)管存在權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難等問題，甚至有些工作存在交叉重疊、互相推諉等情況，監(jiān)管漏洞非常多，沒有真正達到對基層食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行監(jiān)管的目的。

1.3 基層食用農(nóng)產(chǎn)品檢測水平低下

針對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的檢測結(jié)果的法律法規(guī)相對比較少，效力不夠，大多時候只能將其作為參照。食用農(nóng)產(chǎn)品市場對產(chǎn)品本身的農(nóng)藥殘留量檢測不夠重視，大部分都是將檢驗環(huán)節(jié)作為虛設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管產(chǎn)生的約束力比較小。餐飲企業(yè)針對一些鮮食農(nóng)產(chǎn)品等原材料的檢測不夠重視，有些餐飲企業(yè)沒有對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，直接將不合格的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)用于實際食用材料中[2]。針對食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品的抽檢覆蓋面不全，特別是當(dāng)前縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有檢測機構(gòu)的相關(guān)儀器比較匱乏，存在設(shè)備老化情況，監(jiān)管人力不足、資金相對比較少，只能針對食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量進行檢測，開展相對全面的檢測工作還是存在一定困難。

1.4 基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難度較大

隨著當(dāng)前我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，市場中的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營渠道也隨之增多，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所使用的農(nóng)藥、殺蟲劑等一些危險化學(xué)品的經(jīng)營渠道比較混亂，部分農(nóng)藥生產(chǎn)公司通過網(wǎng)上直銷的方式直接將有些已經(jīng)被禁用的農(nóng)藥成分作為隱性成分添加到其他農(nóng)藥中賣給基層農(nóng)戶；對于當(dāng)前限制的農(nóng)藥使用存在使用不規(guī)范情況；對于常規(guī)農(nóng)藥的使用存在不遵守安全間隔期情況等，以上問題使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全隱患長期存在。另外隨著餐飲行業(yè)的快速發(fā)展，自行采購食品的隨意性相對比較大，由此引發(fā)的安全問題更為突出。

2 針對基層食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管策略

2.1 加強基層農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)教育

從本質(zhì)上來講，不管是什么種類的食品，都不存在所謂的“零風(fēng)險”。就基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而言，基本不存在完全不使用農(nóng)業(yè)投入品的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境無污染的農(nóng)產(chǎn)品，為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要對食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)加大宣傳力度，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識方面的培訓(xùn)教育，在進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中始終將安全生產(chǎn)理念放在首要位置，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作順利開展奠定有力基礎(chǔ)。

另外，還要加強對基層食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)宣傳工作，引導(dǎo)基層群眾以積極、主動的態(tài)度參與到食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督中，同時也要倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費群體依法維護農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在進行農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過程中，相關(guān)監(jiān)管工作人員應(yīng)深入基層，加大對農(nóng)藥使用方面的知識宣傳力度，以此對農(nóng)業(yè)投入品消費市場起到一定的凈化作用[3]。同時也要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)教育中的一項基礎(chǔ)內(nèi)容，使其掌握農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識，在未來實際生產(chǎn)中根據(jù)規(guī)范要求科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。另外，強化監(jiān)管部門的監(jiān)管工作能力和服務(wù)水平，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，真正發(fā)揮監(jiān)管的作用。

2.2 建立基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任制度

其一，針對基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管成立專門的工作小組，由專門負責(zé)食品安全監(jiān)管工作部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該小組的組長，也就是帶頭人，小組副組長則是由分管基層農(nóng)產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任，組內(nèi)成員都是與基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作有關(guān)聯(lián)的辦公室負責(zé)人。在進行實際的基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過程中，應(yīng)落實“領(lǐng)導(dǎo)小組中的一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓，辦公室負責(zé)人具體抓”的工作模式，對于監(jiān)管工作中的聯(lián)系，應(yīng)由辦公室負責(zé)人作為主要負責(zé)人，一般由負責(zé)基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的辦公室主任來擔(dān)任該職位。

其二，構(gòu)建完善的基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作機制，在進行基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管時，應(yīng)始終遵循“屬地管理、分級負責(zé)”這一基本原則，在監(jiān)管過程中明確各級相關(guān)負責(zé)人應(yīng)該落實的工作職責(zé)，與此同時，還要求整個監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)乃至具體監(jiān)管人員簽訂責(zé)任狀，將具體工作職責(zé)下發(fā)至所有參與基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的人員，同時還要對監(jiān)管考核指標進行細化，將考核成果列入員工年終考核中，以此最大化提升監(jiān)管工作成效。

2.3 構(gòu)建完善的基層食用農(nóng)產(chǎn)品檢測工作機制

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品所處區(qū)域?qū)嶋H情況，構(gòu)建嚴格的基層食用農(nóng)產(chǎn)品檢測工作機制，政府部門針對基層食用農(nóng)產(chǎn)品檢測提供相關(guān)政策、資金以及技術(shù)等方面的支持，尤其是針對縣級相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品檢測工作需要，對其現(xiàn)有的檢測設(shè)備或相關(guān)儀器進行更新和采買[4]。除此之外，要想保證基層食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測結(jié)果的準確度，最關(guān)鍵的因素就在于農(nóng)產(chǎn)品檢測人員，這就需要相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品檢測需求，引進具有一定專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)的檢測人員，以此滿足基層食用農(nóng)產(chǎn)品檢測工作提出的相關(guān)要求，保證檢測人員、檢測場所以及檢測設(shè)備三者的全部到位。

在基層食用農(nóng)產(chǎn)品實際檢測過程中，對源頭、市場、抽檢等方面都要設(shè)置專門的檢測方式，應(yīng)特別增加對蔬菜、水果等一些高危性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品抽檢次數(shù)，針對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留是否存在超標情況進行詳細檢查，如果檢查過程中存在某些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超出國家標準，監(jiān)管部門可對此進行相應(yīng)處罰，避免出現(xiàn)不符合規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品進入市場中，檢測品種應(yīng)覆蓋當(dāng)前市場中的所有農(nóng)產(chǎn)品，檢測后的結(jié)果應(yīng)進行公示。另外，還要對家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品種植基地的生產(chǎn)過程進行全方位的監(jiān)管，確保最終生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品滿足當(dāng)前市場監(jiān)管規(guī)定要求，為消費者提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。

2.4 加大對食用農(nóng)產(chǎn)品檢測違法行為的懲罰力度

基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門應(yīng)對這項民心工程提高重視程度，針對農(nóng)產(chǎn)品市場進行專項整治活動，特別是對食用農(nóng)產(chǎn)品安全有危害的各種案件應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)進行處理，具體來講：其一，將當(dāng)前市場中禁、限用的農(nóng)藥作為重點監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，對超范圍、超劑量使用農(nóng)藥的行為加大打擊力度。其二，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，在監(jiān)管過程中如果存在問題，應(yīng)責(zé)令相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)限期整改，嚴禁將已經(jīng)生產(chǎn)出的不合格產(chǎn)品流入市場中，監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)督企業(yè)下架所有不合格產(chǎn)品，并對其進行無害化處理；對沒有按照規(guī)定要求，未對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)做相應(yīng)記錄，不滿足當(dāng)前食品安全規(guī)范標準，包裝標識存在違法內(nèi)容等行為應(yīng)依法懲處，切實達成從農(nóng)田進入餐桌的全面監(jiān)管目標。其三，對綠色、有機等類型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體加大監(jiān)管力度，確保其生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。其四，對檢測不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)做好銷毀工作，對流入市場的劣質(zhì)產(chǎn)品做好召回、處理工作。其五，構(gòu)建針對食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警的管理系統(tǒng)，加強對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷售全過程的風(fēng)險管控，始終將重點監(jiān)管和系統(tǒng)監(jiān)管結(jié)合起來開展工作，收集動態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品信息，確保能夠發(fā)現(xiàn)存在問題的食用農(nóng)產(chǎn)品，并在第一時間進行處理，以此保證基層食用農(nóng)產(chǎn)品供給的安全性。

3 總結(jié)

綜上所述，加強對基層食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管是當(dāng)前社會發(fā)展中需要重點關(guān)注的一項民生工作，只有政府部門加強重視，相關(guān)部門做好工作配合，嚴格落實相關(guān)部門在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中的職責(zé)，真正將監(jiān)管部門的職能發(fā)揮于實際中，這樣才能從根本上解決當(dāng)前基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中存在的問題，以此進一步提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作水平，為人民群眾提供健康的食用農(nóng)產(chǎn)品。