李家祥，張偉芳，吳麗萍

（1.永豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 永豐 331500；2.永豐縣陶唐鄉(xiāng)人民政府，江西 永豐 331500）

近年來，永豐縣堅持以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，持續(xù)鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成效，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。先后榮獲了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國綠色食品（蔬菜）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣、全國首批無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣、國家商品糧基地縣、國家糧食生產(chǎn)主產(chǎn)縣、全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣、油茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣等稱號。

1 主要做法及成效

1.1 堅持高位推動，筑牢安全意識

按照“政府負(fù)總責(zé)、三級有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的要求，高位推動、高效推進(jìn)，全面筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

1.1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視“責(zé)任實(shí)”

縣委縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣、鄉(xiāng)兩級政府對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)。此外，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入了全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展績效考評重要內(nèi)容，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與經(jīng)營戶層層簽訂了責(zé)任狀，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

1.1.2 經(jīng)費(fèi)投入“保障足”

堅持向上爭資與內(nèi)部挖潛“兩手抓”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一方面，加大財政投入力度，縣財政部門近三年來累計投入資金3.8億元。另一方面，加大向上爭資力度，縣發(fā)改委等相關(guān)部門主動謀劃項目、爭取資金，2020年向上爭取資金3000余萬元，成功申報畜禽糞污資源化利用、設(shè)施蔬菜、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目資金2000萬元。

1.1.3 宣傳培訓(xùn)“實(shí)效強(qiáng)”

充分利用各類媒體大力宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)和食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)常識，積極引導(dǎo)群眾樹立綠色生態(tài)理念，營造加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好氛圍。2018年以來，共開展農(nóng)業(yè)大講堂進(jìn)基層、質(zhì)量興農(nóng)萬里行進(jìn)永豐、送法下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等各類宣傳活動500余次，印發(fā)各種宣傳資料60萬余份，出動宣傳車30余次，有效提升了廣大消費(fèi)者、市場主體、農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

1.2 堅持源頭共治，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)

堅持預(yù)防為主、綜合治理的原則，通過開展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，有效控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、人與自然和諧發(fā)展。

1.2.1 實(shí)施水污染防治行動，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

加強(qiáng)入河排污口治理，完成23個入恩江、孤江、藤田河的排污口調(diào)查。大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、生物發(fā)酵床、有機(jī)肥加工等工藝技術(shù)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用。全面完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理標(biāo)注，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行關(guān)閉、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活污水治理，高起點(diǎn)編制全域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。目前，已建成縣城、工業(yè)園區(qū)和藤田鎮(zhèn)污水處理廠，以及坑田鎮(zhèn)上田洲村、沿陂鎮(zhèn)水輞下村等27個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，對全縣49個集中式飲用水源地開展日常巡查，對3個縣級、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和28個村級集中式飲用水源地水質(zhì)開展例行監(jiān)測，水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

1.2.2 實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

開展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作，對全縣“散亂污”企業(yè)進(jìn)行地毯式排查，依法關(guān)閉“散亂污”企業(yè)56家，整改提升58家，“散亂污”企業(yè)得到有效整治。落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化巡查監(jiān)管，全域嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，規(guī)范秸稈田間處理，加快秸稈離田利用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心3個。

1.2.3 實(shí)施土壤污染防治行動，打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，完成輕中度污染耕地安全利用19256畝，重度污染耕地嚴(yán)格管控323畝。推進(jìn)農(nóng)藥化肥污染防治，推廣有機(jī)肥替代化肥和測土配方施肥技術(shù)，技術(shù)覆蓋率92.8%。建立綠色防控示范區(qū)0.41萬畝，減少了化肥用量，化肥利用率達(dá)43.4%。加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管，全縣4個縣屬醫(yī)院、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、6個民營醫(yī)院的醫(yī)療廢物基本按照危險廢物處置經(jīng)營。

1.3 堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，打造過硬品牌

1.3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

堅持以“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，制定、修訂地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范14項、推廣實(shí)施各級標(biāo)準(zhǔn)280余項，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目覆蓋到一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋全縣可耕地面積的25%、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到95%，制訂的地方標(biāo)準(zhǔn)——《永豐早辣椒栽培技術(shù)規(guī)程》獲得省標(biāo)準(zhǔn)化科技成果評比一等獎。截至目前，全縣已建設(shè)5個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和1個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

1.3.2 推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展

按照“一鄉(xiāng)一品”“一村一業(yè)”要求，大力發(fā)展“4+N”富民產(chǎn)業(yè)體系，探索蔬菜產(chǎn)業(yè)“龍頭企業(yè)+新型職業(yè)菜農(nóng)”發(fā)展模式，打造全省首個蔬菜種質(zhì)資源保護(hù)繁育中心和全市最大的單體蔬菜基地，永豐蔬菜入選國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群——江西富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。截至目前，全縣富民產(chǎn)業(yè)達(dá)100萬畝。大力發(fā)展綠色畜牧產(chǎn)業(yè)，金博、銅鑼坪生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建成投產(chǎn)。同時，大力開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，培育特種水產(chǎn)品2個，其中胭脂魚推廣面積2000畝，工廠化養(yǎng)鰻12000平方米。

1.3.3 打響品牌化競爭戰(zhàn)略

一方面，大力培育品牌。共培育“三品一標(biāo)”產(chǎn)品38個（其中無公害農(nóng)產(chǎn)品17個，綠色食品9個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品12個），農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)總數(shù)達(dá)264件，位居全市之首，打造了綠海茶油、永豐蔬菜2個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和14個江西省著名商標(biāo)、3個江西省名牌產(chǎn)品、2個“中華老字號”、3個“江西老字號”，“永豐”牌蔬菜品牌價值達(dá)7.49億元。另一方面，大力培育經(jīng)營主體。全縣擁有國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)10家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，全縣培育家庭農(nóng)場1843家、合作社468個。2019年，綠海茶油和永叔公腐乳榮獲江西農(nóng)產(chǎn)品“十大區(qū)域公用品牌”和“50強(qiáng)企業(yè)品牌”稱號。2020年，綠海茶油再次榮登江西農(nóng)產(chǎn)品“20大區(qū)域公用品牌”和企業(yè)產(chǎn)品品牌百強(qiáng)榜。2021年，綠海茶油入選“贛鄱正品”第一批認(rèn)證品牌（全省共50家）。

1.4 堅持常態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把安全關(guān)口

堅持以落實(shí)“四有兩責(zé)”和“四個最嚴(yán)”要求為主線，把食品監(jiān)管的觸角從城鎮(zhèn)延伸到鄉(xiāng)村、從農(nóng)田延伸到餐桌、從市民延伸到企業(yè)，構(gòu)筑“舌尖上”的食品安全防線。

1.4.1 加強(qiáng)全方位動態(tài)監(jiān)管

堅持快速檢測和定量檢測相結(jié)合，2018年以來累計完成快速檢測任務(wù)27.2萬批次；完成定量檢測任務(wù)1382批次。堅持指定抽檢和隨機(jī)抽檢相結(jié)合，2018年以來配合部、省、市抽檢480批次，開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢1090批次，超額完成抽檢任務(wù)。

1.4.2 構(gòu)建全行業(yè)監(jiān)管體系

嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)資市場和農(nóng)業(yè)投入品（種子、農(nóng)藥、肥料）市場，完善高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度，落實(shí)獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期制度，要求農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者建立進(jìn)銷貨臺賬、公開張貼質(zhì)量安全承諾書、主動開具銷售憑證。在近70個專項行動中，檢查巡查農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社、種養(yǎng)基地1200余次；簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書3200余份；抽樣送檢農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品240余次，配合省市抽檢農(nóng)產(chǎn)品120余個；依法辦理案件110個，結(jié)案率100%。

1.4.3 推進(jìn)全鏈條過程追溯

按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯的要求，建立綠色有機(jī)食品可追溯體系，確保食品質(zhì)量安全有跡可循。截至目前，共有15家龍頭企業(yè)納入江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)試點(diǎn)，達(dá)到產(chǎn)品可追溯要求。積極試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，目前，全縣36家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)試行合格證制度，試行農(nóng)產(chǎn)品自檢或者委托檢驗，開具8000余份合格證，帶證上市食用農(nóng)產(chǎn)品800余噸。

2 存在的不足

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識不強(qiáng)

產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，科技創(chuàng)新與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)；新品種、新裝備、新技術(shù)、新模式等不能滿足綠色生產(chǎn)實(shí)際需要，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益不高。

2.2 農(nóng)業(yè)品牌塑造還有差距

大企業(yè)、大品牌不多，產(chǎn)品影響力有待加強(qiáng)；企業(yè)還存在重創(chuàng)牌、輕維護(hù)、少經(jīng)營現(xiàn)象，品牌保護(hù)意識不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大、效益低，社會資本投入積極性還不高，影響品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管水平有待提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不完善，縣級檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備欠缺，專業(yè)人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量指標(biāo)檢測時間長，與農(nóng)產(chǎn)品銷售的鮮活性、快捷性不適應(yīng)，制約工作開展。

3 發(fā)展建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理

按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”的思路，繼續(xù)實(shí)施水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理等三大行動，禁止未達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域，構(gòu)建農(nóng)作物安全生產(chǎn)環(huán)境。

3.2 進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新良種提高綠色有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)水平，采取有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控、良種繁育等措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3 進(jìn)一步扶持企業(yè)發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施獎補(bǔ)政策，提高企業(yè)申報“三品一標(biāo)”積極性，推進(jìn)縣內(nèi)企業(yè)參加全省農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。組織企業(yè)參加農(nóng)交會、綠色有機(jī)產(chǎn)品博覽會等，大力推介綠色有機(jī)品牌。

3.4 進(jìn)一步加大監(jiān)管力度

加大對農(nóng)藥、獸藥、肥料等主要農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對生產(chǎn)基地、土壤、灌溉用水、食品添加劑等的檢測檢驗，確保各個環(huán)節(jié)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。完善追溯體系，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施

將監(jiān)管工作和檢驗檢測經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，支持追溯平臺等有關(guān)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升縣、鄉(xiāng)級平臺服務(wù)條件建設(shè)水平。通過各項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和個人加大資金投入，逐步形成多主體、多渠道、多層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金投入體系。