黃福才，李彧華

（崇左市左江治旱工程管理中心，廣西 崇左 532200）

20 世紀60 年代，煤炭行業(yè)質(zhì)量標準化衍生出了安全質(zhì)量標準化建設(shè)[1]。經(jīng)過工礦、交通、建筑等多個行業(yè)多年的踐行，2010年安全生產(chǎn)標準化的概念從安全質(zhì)量標準化中獨立出來，2011年水利行業(yè)開始施行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作[2]，增加了水利工程管理單位以及水利工程項目法人等標準化建設(shè)主體，分為一、二、三級達標，形成了水利部負責一級達標、省級主管部門負責二、三級達標的評審工作機制。2018 年水利部頒發(fā)的安全生產(chǎn)標準化評審標準中，項目法人評審標準由8個一級項目、28個二級項目和141個三級項目組成。

水利工程項目法人要全面負責工程的前期規(guī)劃、招標投標，對實施階段的進度、質(zhì)量、安全、成本、合同等進行管理[4]，它在水利工程建設(shè)中起到統(tǒng)攬全局的核心領(lǐng)導作用[5]，是協(xié)調(diào)勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全監(jiān)測、材料供應商等單位的核心紐帶，更是與政府主管部門進行協(xié)調(diào)溝通的主要機構(gòu)。提高項目法人的安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)項目法人安全生產(chǎn)標準化，是水利安全管理發(fā)展的需要，也是水利行業(yè)發(fā)展的趨勢[6，7]。截至2022年1月底，水利部官網(wǎng)公布的通過安全生產(chǎn)標準化一級達標單位中，項目法人單位僅有47 家，而水利水電施工企業(yè)達451家，水利工程管理單位114家，農(nóng)村水電站99家。項目法人一級達標通過數(shù)量少的原因之一是需協(xié)調(diào)的參建單位多，要求參建的施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的工程資料都滿足一級標準化要求，工作量大，專業(yè)性強。筆者通過研究水利工程項目法人安全生產(chǎn)標準化評分細則，同時結(jié)合自身參與所在工程創(chuàng)建準化一級達標的經(jīng)驗，根據(jù)各要素在標準化創(chuàng)建過程中起的作用效果，將標準化創(chuàng)建要點歸納為以下5個方面。

1 組織機構(gòu)

成立相應的組織機構(gòu)是開展各項工作的基本前提。項目法人需根據(jù)法規(guī)要求，成立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組、突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組、度汛領(lǐng)導小組、安全生產(chǎn)標準化自評領(lǐng)導小組等，明確組織機構(gòu)各層級職能，并以正式文件下發(fā)，同時要根據(jù)崗位人員變動情況進行實時更新。

組織機構(gòu)的組長應由本單位最高管理者擔任，要強化領(lǐng)導的作用[8]，安全管理工作的順利開展取決于領(lǐng)導的作用，領(lǐng)導的承諾是成功開展安全管理各項工作的關(guān)鍵；要建立適合本單位、本工程的安全管理方針政策，確保足夠的安全措施費用投入；要積極開展“一把手講安全”等活動，由單位“一把手”傳播安全知識，強化單位各層級人員安全意識，形成從上到下人人講安全、人人學安全的良好氛圍。

2 教育培訓

做好相關(guān)人員的安全教育培訓是創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化的關(guān)鍵。標準化創(chuàng)建過程的教育培訓主要分為兩種：一是培養(yǎng)安全管理人才的培訓，二是各種安全教育培訓。安全管理人才的培養(yǎng)是各種安全教育培訓的基本前提，培訓結(jié)束后需進行效果評估和改進。

（1）安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建需要投入一定數(shù)量的人員，且需要對其進行專業(yè)培訓。由于一般項目法人是由具有公益性的事業(yè)單位組成，安全管理人員的安全技能以及專業(yè)知識存在不足。因此，可聘請具有豐富管理經(jīng)驗的第三方安全技術(shù)服務單位對本單位開展有針對性的培訓，從標準化評審標準項目按內(nèi)容逐層開展，能夠在較短時間內(nèi)培養(yǎng)出項目法人安全管理人才。

（2）按照國家法律法規(guī)、水利行業(yè)相關(guān)導則等建立完善的安全教育培訓體系[9]，制定并嚴格執(zhí)行培訓計劃。①培訓對象及時間。主要負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員；新入職員工、在崗作業(yè)人員；新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新流程投入使用前相關(guān)管理、操作人員；相關(guān)方人員及外來人員。相關(guān)人員培訓時間由國家有關(guān)法規(guī)、行業(yè)導則規(guī)定。②培訓內(nèi)容。具體培訓內(nèi)容參照《水利水電工程施工安全管理導則》（SL 721-2015），主要內(nèi)容為國家安全生產(chǎn)方針、政策及有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章、安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)等內(nèi)容。其中，國家新出臺或新修訂的法律法規(guī)及規(guī)章標準需要進行重點培訓，要增強職工的法律意識、底線思維；其他內(nèi)容應根據(jù)本工程實際情況開展培訓，切忌生搬照抄網(wǎng)絡(luò)知識內(nèi)容。③培訓方式。在室內(nèi)固定場所可利用多媒體系統(tǒng)并結(jié)合相應的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)開展，并輔以提問、考試、展覽、發(fā)放手冊等方式強化培訓效果。在施工現(xiàn)場、工人宿舍等施工單位可采取“班前5分鐘”安全教育培訓等方式，在當日開工前，對所涉工序進行簡短安全培訓，提高一線工人的安全意識，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。④效果評估。針對所開展的安全教育培訓，要對所開展的教育培訓內(nèi)容的適宜性，培訓對象的態(tài)度、互動情況等方面開展培訓效果評估，并形成書面記錄，對培訓效果較差的進行原因分析，積極改進。

3 內(nèi)業(yè)資料管理

安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建過程中最重要的是形成內(nèi)業(yè)資料。項目法人要根據(jù)標準化評審細則，來制定適合本單位的內(nèi)業(yè)資料管理制度，對內(nèi)業(yè)資料進行科學化管理，且要定期審查。

（1）制度化管理。要建立健全安全管理制度，主要包括安全生產(chǎn)責任制、安全目標管理制度等法規(guī)要求具備的制度，編制適合本單位工程實際的其他安全制度，形成制度匯編正式下發(fā)，并認真貫徹落實。

（2）現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場管理內(nèi)業(yè)資料最多，因此需要進行臺賬化、信息化管理。要建立安全隱患排查治理臺賬，實時更新檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題整改情況，確保整改資料閉環(huán)；要形成設(shè)備設(shè)施臺賬、安全教育臺賬；要積極開展危險源辨識工作形成危險源臺賬，通過現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)數(shù)據(jù)、資料等方法進行危險源辨識，準確把握重大危險源并制定相關(guān)控制措施確保危險源可控，每月進行一次危險源辨識，保持危險源的動態(tài)辨識。

（3）應急管理。 建立并完善突發(fā)事件綜合應急預案以及各項專項應急預案，時刻更新組織機構(gòu)成員及其聯(lián)系方式、應急機構(gòu)成員及其聯(lián)系方式等，建立應急物資臺賬，確保應對突發(fā)事件時聯(lián)系得到人、找得到應急物資；按照要求開展綜合或?qū)ｍ棏鳖A案、現(xiàn)場處置方案應急演練形成演練資料，進行演練效果評估。

4 現(xiàn)場管理

水利工程具有施工地質(zhì)條件復雜、施工工藝要求特殊、施工受氣候環(huán)境影響大等特點[10]，且參建方人員素質(zhì)參差不齊、現(xiàn)場安全隱患多，因此現(xiàn)場管理是水利工程安全管理的難點，也是重點和關(guān)鍵點。項目法人要加強對現(xiàn)場作業(yè)安全特別是高處作業(yè)、拆除爆破工程、水上作業(yè)、臨時用電、高大模板工程等危險性較大的施工工序的檢查，要監(jiān)督檢查現(xiàn)場機械設(shè)備的使用情況、警示標志的設(shè)置情況等；積極開展隱患排查治理，重點突出對汛期前、中、后的檢查，注重排查防汛、防高溫等可能存在的安全隱患，要確保安全隱患問題立行立改，隱患不能立即整改的要限期整改，并進行復查，要將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

5 相關(guān)方管理

相關(guān)方管理是項目法人安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建的難點。主要相關(guān)方為設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位，項目法人不僅要督促相關(guān)方成立安全管理組織機構(gòu)、制定安全管理制度、開展安全教育培訓等，還要根據(jù)不同單位進行有針對性的管理。

（1）設(shè)計單位。確保設(shè)計單位有足夠數(shù)量的工程現(xiàn)場設(shè)計代表；在工程設(shè)計發(fā)生變更時充分考慮工藝的安全性能，提前做好規(guī)劃增加安全防護，落實安全防護措施“三同時”政策。

（2）監(jiān)理單位。充分發(fā)揮監(jiān)理單位職責，加強對現(xiàn)場的監(jiān)督，增大現(xiàn)場巡查力度、廣度和深度；加強檔案資料管理，指定專人按照不同類別負責歸檔文件，使其規(guī)范化、科學化。

（3）施工單位。施工單位是工程建設(shè)的主體，標準化創(chuàng)建成功與否很大程度上取決于施工單位。項目法人要全面加強對施工單位的管理，杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包；強化其內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場的管理，監(jiān)督檢查職業(yè)健康安全狀況、特種作業(yè)人員證書情況，督促其安全管理人員加強對施工現(xiàn)場的管理；要制定相應的獎懲制度，明確如何獎懲，要獎勵先進、鞭策落后；要定期對安全生產(chǎn)目標和安全職責落實情況進行考核，并將考核情況進行通報。

6 結(jié)語

安全生產(chǎn)標準化一級達標為項目法人提供了安全管理依據(jù)，因此能夠很好地指導項目法人開展安全工作。我國正大力推進水利工程項目法人安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，但一級達標對項目法人的綜合能力要求較高，創(chuàng)建過程中的人、財、物需持續(xù)有效投入，項目法人安全生產(chǎn)標準化仍然有很長的路要走。本文通過總結(jié)水利工程項目法人安全生產(chǎn)標準化一級達標創(chuàng)建過程提出了標準化創(chuàng)建要點，但是由于不同水利項目建設(shè)環(huán)境不盡相同，且除本文提及內(nèi)容外，安全目標、應急管理和事故管理等也是標準化創(chuàng)建工作的重要組成部分，項目法人在標準化創(chuàng)建時仍需參考水利部有關(guān)評審文件。