林麗霞

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，農(nóng)村婦女尤其是外嫁女①這里所指的“外嫁女”，又稱“出嫁女”或“農(nóng)嫁女”，主要是指與本村或本小組以外男性結(jié)婚的婦女，其戶口保留在娘家，通常也居住生活在娘家。的土地和集體成員權(quán)益糾紛問(wèn)題非常突出。由于缺乏關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的法律規(guī)定，集體成員身份問(wèn)題已成為解決此類糾紛的最大障礙。為解決現(xiàn)實(shí)糾紛，一些地方政府和法院相繼出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的相關(guān)文件。但由于缺乏上位法規(guī)定，這些地方文件大多不是規(guī)范性文件，不具有行政強(qiáng)制力，一些村集體依然按照村規(guī)民約執(zhí)行，而且各地規(guī)定互不統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)村婦女的成員權(quán)益糾紛問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。因此，國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格權(quán)做出統(tǒng)一立法，不僅必要，而且迫在眉睫，也是解決外嫁女權(quán)益問(wèn)題的關(guān)鍵。本文結(jié)合外嫁女的權(quán)益糾紛實(shí)踐和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格權(quán)認(rèn)定提出相關(guān)立法建議。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的含義

這里所談的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指以農(nóng)村集體的土地或其他集體資源、資產(chǎn)為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。根據(jù)《民法典》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法取得法人資格；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人和基層群眾性自治組織法人均為“特別法人”；未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。②參見(jiàn)我國(guó)《民法典》第96 條、第99 條、第101 條的規(guī)定。

特別法人既不是營(yíng)利法人，也不是一般意義上的非營(yíng)利法人, 這類特別法人具有公法人屬性，因?yàn)樗鼈兪且罁?jù)《憲法》《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》等公法而成立的。此外，集體經(jīng)濟(jì)組織成立的目的是為了集體利益的發(fā)展，具有公益性；其財(cái)產(chǎn)通常主要來(lái)源于集體土地的收益或上級(jí)撥付，具有公共性。[1]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這種公法人屬性，是與農(nóng)村土地或集體收益對(duì)農(nóng)民的保障功能一致的；在成員的權(quán)利義務(wù)方面，也與一般私法人公司區(qū)別開(kāi)來(lái)。

何為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？從形式上看，作為一個(gè)成員必須要有能證明其身份的信息，即戶籍信息；從實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，集體成員首先必須有權(quán)享受集體組織的各項(xiàng)權(quán)利，在享受權(quán)利的同時(shí)，履行相應(yīng)義務(wù)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可定義為：在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村或組依法登記常住戶籍，享有本集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)履行相應(yīng)義務(wù)的人。

二、成員資格認(rèn)定條件應(yīng)由誰(shuí)制定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的條件應(yīng)由誰(shuí)制定？全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室何寶玉主任在一篇文章中提出：“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，可以在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員做出原則規(guī)定，同時(shí)授權(quán)地方制定更有操作性的具體規(guī)范。對(duì)于特殊情況下的爭(zhēng)議，為避免集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)決規(guī)則損害當(dāng)事人權(quán)益，可以授權(quán)人民法院解決爭(zhēng)議，確有必要時(shí)可對(duì)當(dāng)事人是不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員做出裁決，依法維護(hù)其合法權(quán)益?！盵2]

筆者從自己近20年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不能完全認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，集體成員資格權(quán)不宜交由地方政府或法院認(rèn)定，而應(yīng)由全國(guó)人大統(tǒng)一立法規(guī)定。

（一）成員資格權(quán)不宜由地方政府或法院認(rèn)定

實(shí)踐中，正是由于一些地方政府制定的政策或文件帶有歧視婦女、排斥婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，才導(dǎo)致農(nóng)村婦女在結(jié)婚以后承包地被村集體強(qiáng)行收回[3]，或村集體不給外嫁女分配獨(dú)立宅基地[4]，或拆遷安置方案不將其計(jì)算為安置人口[5]等，從而引發(fā)了大量糾紛。在外嫁女維權(quán)過(guò)程中地方政府通常也表現(xiàn)得不積極、不作為或履職不到位，甚至直接將問(wèn)題推回給村集體解決。一些地方法院對(duì)此類糾紛往往也不受理，或者即使受理，在審理過(guò)程中也選擇性地適用有利于村集體的村民自治條款，而不適用《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》《土地承包法》中保障婦女權(quán)益的條款，更不適用民法的平等原則和類推判斷理論，最終以村民自治為由裁定不予受理，從而導(dǎo)致外嫁女的維權(quán)陷入死循環(huán)。這說(shuō)明，一些地方政府和法院極其缺乏性別平等和公正理念，漠視婦女權(quán)利。因此，不能將認(rèn)定成員資格的權(quán)力交給他們。如果授權(quán)地方政府或法院確定成員資格標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生的后果將是：各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這對(duì)婚嫁婦女極其不利，很容易導(dǎo)致她們的權(quán)利因娘家和夫家做法不同而兩頭落空。

（二）成員資格權(quán)更不能由村集體決定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有公法人屬性，其成員權(quán)利不能像私法人那樣，由內(nèi)部多數(shù)決方式或大股東來(lái)決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間權(quán)利義務(wù)是平等的，其權(quán)利基礎(chǔ)來(lái)源于國(guó)家對(duì)每位農(nóng)民生存權(quán)的保障，而非成員自己的出資。故成員資格權(quán)應(yīng)由法律確認(rèn)，不能由村集體決定。另一方面，從現(xiàn)實(shí)中村集體的表現(xiàn)來(lái)看，成員資格權(quán)也不能交由村集體決定。首先，村集體或大多數(shù)男性村民往往是侵害婦女權(quán)益的主體。在農(nóng)村，歧視婦女和排斥婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)的觀念和做法大量存在，甚至根深蒂固，無(wú)論是家庭還是集體的財(cái)產(chǎn)分配規(guī)則多以男性為中心。即使《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》已施行幾十年且明確規(guī)定婦女享有平等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但農(nóng)村婦女的家庭財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)、集體土地或集體收益分配權(quán)依然屢遭剝奪。其次，大多數(shù)男性村民及其家庭成員和少數(shù)外嫁女之間是利益相沖突的兩方，外嫁女不分或少分，男性村民家庭則可多分。如果民主表決，外嫁女永遠(yuǎn)沒(méi)有獲得勝算的可能。

（三）成員資格權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由全國(guó)人大統(tǒng)一制定

成員資格權(quán)是一種身份權(quán)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的一項(xiàng)基本民事權(quán)利。根據(jù)《立法法》規(guī)定，涉及基本民事制度的事項(xiàng)應(yīng)由法律規(guī)定。目前，全國(guó)人大正在起草制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題是該法不容回避的關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)該在該法中予以規(guī)定。

有人擔(dān)心，農(nóng)村情況很復(fù)雜，由國(guó)家統(tǒng)一制定集體成員資格標(biāo)準(zhǔn)是否可行。其實(shí)農(nóng)村各地情況看似復(fù)雜各不相同，事實(shí)上，除經(jīng)濟(jì)水平有差異外，其他方面大同小異，尤其在觀念、習(xí)俗和做法方面相似度很高，只是表現(xiàn)的程度有所不同，如都存在重男輕女、養(yǎng)兒防老的觀念，男娶女嫁的婚居習(xí)俗，以男權(quán)為中心的財(cái)產(chǎn)分配制度等。因此，由國(guó)家制定成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是可行的，而且為了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，由國(guó)家制定也是非常必要的。

同時(shí)，立法部門(mén)還應(yīng)充分考慮到一些現(xiàn)實(shí)因素的作用，如傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗對(duì)農(nóng)村婦女造成的不利影響，制定出符合農(nóng)村實(shí)際和婦女需求的具體、明確、可操作的成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有了國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方政府才能依法對(duì)村民自治進(jìn)行監(jiān)管；法院才能依法對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，農(nóng)村婦女的成員權(quán)益才有可能得到救濟(jì)和保障。

三、成員資格權(quán)認(rèn)定的法定條件

集體成員資格權(quán)應(yīng)如何界定？法定條件是什么？筆者根據(jù)自己十多年幫助農(nóng)村婦女土地維權(quán)的實(shí)踐，以及近期對(duì)村干部和男女村民的調(diào)查，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)實(shí)中已有的地方文件、好的做法及相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)成員資格認(rèn)定的法定條件提出如下建議。

（一）戶籍應(yīng)作為唯一的必要條件

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成員資格權(quán)認(rèn)定以戶籍為必要條件，簡(jiǎn)單可行，容易操作，也符合農(nóng)村實(shí)際。戶籍是證明村民身份最直接、最可靠的依據(jù)，并具有唯一性。

自2015年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》以后，原有的一些戶籍登記障礙已基本消除。該意見(jiàn)規(guī)定：不符合計(jì)劃生育政策、未辦理“出生醫(yī)學(xué)證明”、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口、戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限、與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育等的無(wú)戶口人員，均可辦理戶口。

此外，2018年前后，因婚姻關(guān)系將戶口遷入配偶方必須經(jīng)配偶方村集體同意的規(guī)定已被取消，可直接到派出所戶籍科辦理，無(wú)須提供村集體認(rèn)可的證明，只需提供配偶方或配偶家庭的土地使用權(quán)證或房產(chǎn)證。

可見(jiàn)，正常情況下的戶籍登記基本上沒(méi)有障礙，以戶籍登記作為享受成員資格權(quán)的必要條件是可行的。實(shí)踐中有一些地方已是這樣做的，如四川省農(nóng)業(yè)廳2015年制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于成員資格取得的各種情形中均將戶口作為必要條件，效果不錯(cuò)。

以戶籍作為必要條件保證了成員資格權(quán)的唯一性，可有效避免“兩頭得”或“兩頭空”。司法實(shí)踐中也不乏以出生和戶籍作為成員資格認(rèn)定條件的判例，如浙江瑞安市人民法院、廣西北海市鐵山港區(qū)人民法院在判決中，均依據(jù)出生和戶籍，確認(rèn)外嫁女自然享有村集體組織成員的資格。①參見(jiàn)浙江瑞安市人民法院（2020）浙0381 民初7890 號(hào)、廣西北海市鐵山港區(qū)人民法院（2019）桂0512 民初266 號(hào)判決書(shū)。

以戶籍作為成員資格認(rèn)定條件，還有利于男女村民自主選擇婚居模式：從夫居、從妻居或兩頭居，這也與婚姻法規(guī)定相一致，同時(shí)也有利于保障婚嫁婦女或到女方家落戶男性的成員權(quán)利。結(jié)婚后，如果一方（無(wú)論男女）將戶籍遷入配偶方，可自動(dòng)成為配偶所在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，如果戶口仍保留在原籍，則依然是原籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。如果離婚或再婚，當(dāng)事人有權(quán)自己決定遷還是不遷戶籍，其戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織不能隨意剝奪其成員資格權(quán)。

近期，筆者通過(guò)問(wèn)卷星進(jìn)行了在線調(diào)查，有7位村書(shū)記、7 位普通村干部、258 位女性村民、31 位男性村民填答問(wèn)卷。關(guān)于“確認(rèn)成員資格的必要條件”中，選擇“因出生、合法婚姻、收養(yǎng)或政策性遷入，戶籍登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織”的比例分別是100%、85.71%、91.47%和96.77%。填答問(wèn)卷的村干部和男女村民中絕大多數(shù)都認(rèn)同戶籍作為成員資格認(rèn)定的必要條件，他們認(rèn)為“只要戶口從未遷出過(guò)，就應(yīng)該享有成員資格權(quán)”；一位男性村民表示“集體成員資格體現(xiàn)在戶口所在地，這是最好的證明”。少數(shù)有異議的普通村干部認(rèn)為“必須是全體村民同意遷入且參與村組日常事務(wù)者，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”；有異議的女性村民認(rèn)為“戶口變動(dòng)過(guò)或在其他地方已享有待遇的，不能享有成員資格”。

戶籍登記通常是嚴(yán)格的，必須依據(jù)法定事由才能給予登記或遷入，如依據(jù)出生、父母雙方或一方的戶籍關(guān)系、合法婚姻、收養(yǎng)、繼子女關(guān)系、政策性遷入等因素。對(duì)于非因這些法定事由申請(qǐng)遷入戶口的，則須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定。顯然，外嫁女群體不應(yīng)屬于申請(qǐng)加入人員。

（二）以是否享有國(guó)家財(cái)政收入作為排除要件

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多農(nóng)村戶口已轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，因此，原農(nóng)村集體成員進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等體制內(nèi)工作后并非必須遷轉(zhuǎn)戶口，其戶口可能仍保留在集體組織，在認(rèn)定成員資格時(shí)應(yīng)將這部分人予以排除。

筆者從當(dāng)事人提交的案件材料中了解到，云南省玉溪市很多集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法中就已有這樣的規(guī)定：如果戶口登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織中，但已享有國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)等在職在編工作人員并已被納入國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體系的，不能被認(rèn)定為集體成員。在以上單位的合同聘用制人員除外。其他一些地方政府、法院文件和村規(guī)民約里也有類似規(guī)定，說(shuō)明將該條作為排除要件在實(shí)踐中已基本得到認(rèn)可，可將其上升為法定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）不能將是否履行義務(wù)作為認(rèn)定條件

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員首先應(yīng)擁有成員身份，才能成為權(quán)利主體，享有成員權(quán)利，在行使權(quán)利的同時(shí)履行相應(yīng)義務(wù)，義務(wù)是附隨權(quán)利而產(chǎn)生的?！霸跈?quán)利和義務(wù)的關(guān)系上，權(quán)利是目的，義務(wù)是手段，法律設(shè)定義務(wù)的目的在于保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，權(quán)利是是第一性的因素，義務(wù)是第二性的因素，權(quán)利是義務(wù)存在的依據(jù)和意義?！盵6]隨著我國(guó)民法制度的發(fā)展，民法的法文化價(jià)值已經(jīng)從義務(wù)本位回歸到權(quán)利本位[7]，“權(quán)利本位的基本含義是，義務(wù)來(lái)源于權(quán)利、服務(wù)于權(quán)利、從屬于權(quán)利”。[8]

我國(guó)《民法典》第131 條規(guī)定了“民事主體行使權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的和當(dāng)事人約定的義務(wù)”。該條既體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)相一致原則，也體現(xiàn)了權(quán)利本位原則?！爸挥性诔姓J(rèn)權(quán)利是義務(wù)的邏輯起點(diǎn)的前提下,才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的一致性?！盵8]所以，集體成員權(quán)的核心要義是成員的權(quán)利而非義務(wù)，成員只有在享有權(quán)利之后才能被要求履行義務(wù)。不能本末倒置，將義務(wù)作為認(rèn)定條件。

現(xiàn)實(shí)中，一些村集體將成員義務(wù)作為享受成員權(quán)利的先決條件，如通常以外嫁女沒(méi)履行義務(wù)為由剝奪其權(quán)利，這是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，并非外嫁女沒(méi)履行或不履行義務(wù)，而是村集體不讓其履行義務(wù)，如不通知或不讓她們參加村集體勞動(dòng)或會(huì)議，也不讓她們參加選舉，從而導(dǎo)致外嫁女在訴訟時(shí)因無(wú)法證明自己履行了義務(wù)而敗訴。

不以義務(wù)作為成員資格認(rèn)定條件，并不意味著集體成員可以不履行義務(wù)。集體成員享受了權(quán)利，就必須履行相應(yīng)的義務(wù)。如果集體成員只享受權(quán)利不履行義務(wù)，村集體則有權(quán)從其所享權(quán)益中扣除應(yīng)負(fù)義務(wù)，非金錢義務(wù)可按通常價(jià)值折算。如果由此引發(fā)訴訟，按照“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，對(duì)于是否履行義務(wù)的舉證責(zé)任在村集體一方，村集體有能力提供其告知、催促成員履行義務(wù)或證明成員是否繳納相關(guān)費(fèi)用的證據(jù)。

不能將義務(wù)作為成員資格權(quán)認(rèn)定條件的另一個(gè)原因是，成員的權(quán)利和義務(wù)極不對(duì)等，權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所承擔(dān)的義務(wù)。從2006年開(kāi)始，為了給農(nóng)民減負(fù)，增加其種地的積極性和安全性，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等義務(wù)，還給予種地農(nóng)民各種優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地不斷增值，征地、拆遷補(bǔ)償金額較大，集體成員能享受到的利益也隨之增多。相比之下，需要履行的義務(wù)則極少，而且多數(shù)情況下，村集體義務(wù)是以戶為單位履行，即使攤派人頭費(fèi)，數(shù)額也很少。如果以義務(wù)作為享受權(quán)利的前提條件，則每個(gè)村民都愿意履行這點(diǎn)小義務(wù)，以獲取一個(gè)大若干倍的權(quán)利。這顯然是不合理的。以義務(wù)作為認(rèn)定條件也不現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)年輕人都外出務(wù)工，沒(méi)法直接履行成員義務(wù)。

有人可能會(huì)擔(dān)心，不以義務(wù)作為認(rèn)定條件，對(duì)義務(wù)沒(méi)有了硬性要求，在這種情況下，作為村集體組織可能將無(wú)法或難以管理。筆者認(rèn)為，成員義務(wù)不外乎兩大類：金錢和勞動(dòng)力的付出。對(duì)于金錢義務(wù)，有集體資產(chǎn)的村集體，可以直接從集體資產(chǎn)中提留一定比例費(fèi)用，用于村莊環(huán)境整治、道路維護(hù)、水利建設(shè)、垃圾清運(yùn)等公益項(xiàng)目的支出。這些公益基金的支付，等同于成員義務(wù)的履行。對(duì)于義務(wù)勞動(dòng)，外出務(wù)工者可由其戶內(nèi)成員或雇傭其他村民代為履行；對(duì)于非義務(wù)性勞動(dòng)，則可由留守在村莊的村民參加，并給付參與者相應(yīng)報(bào)酬，該報(bào)酬也應(yīng)從集體財(cái)產(chǎn)中支出。對(duì)于無(wú)集體資產(chǎn)的村集體，則可將金錢義務(wù)和義務(wù)勞動(dòng)平攤到每一戶。

（四）不宜將居住、以土地為生等作為認(rèn)定條件

在一些文獻(xiàn)資料中，不少研究者建議將是否（長(zhǎng)期）居住生活在本集體、是否以集體土地或集體收益作為基本生活保障、是否與集體有土地承包關(guān)系、對(duì)村集體貢獻(xiàn)的大小等因素作為成員資格的認(rèn)定條件或參考條件。[2][9][10]這種觀點(diǎn)從法理上講沒(méi)有問(wèn)題，但從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況以及操作層面來(lái)看，則會(huì)有問(wèn)題。

在農(nóng)村，大多數(shù)年輕人外出經(jīng)商或務(wù)工，甚至在外購(gòu)房，長(zhǎng)期居住生活在外，不能參與村莊事務(wù)或勞動(dòng)，每位成員對(duì)村集體的貢獻(xiàn)大小難以衡量；大多數(shù)村民已不以集體土地或收益作為基本生活保障；也不是每位村民都必然有地，二輪承包之后新出生的人口未分到土地，一些外嫁女及其子女的土地也已被違法收回。如果將這些因素作為成員資格的認(rèn)定條件，不僅難以操作，還會(huì)排除相當(dāng)大一部分人，這是不合理的，因?yàn)橥獬鼋?jīng)商或務(wù)工畢竟不是有保障的工作，僅靠種地或集體收益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今農(nóng)民對(duì)美好生活的追求?！笆欠褚酝恋刈鳛榛旧畋Ｕ稀痹趯?shí)踐中也容易產(chǎn)生歧義，往往將其理解為是否以土地作為唯一的生活來(lái)源。事實(shí)上，農(nóng)村土地是國(guó)家給每個(gè)農(nóng)民的基本生存保障，是一種最低生活保障。為了生活得更好，很多年輕農(nóng)民外出務(wù)工，將土地交給家中老人種植或托管給農(nóng)業(yè)合作社，土地或集體收益并非他們唯一的生活來(lái)源。這種情況在全國(guó)很普遍，而且同一村莊各戶的經(jīng)濟(jì)條件也基本相當(dāng)，沒(méi)必要將其作為成員資格認(rèn)定的條件。

另一方面，農(nóng)村通常將男性作為永久村民，他們可以無(wú)條件地享有集體成員資格權(quán)和待遇，即使他們中有些人戶口已遷出，甚至已享受到國(guó)家公務(wù)員或事業(yè)單位在編人員待遇，但他們的土地并未被收回，福利待遇也未被取消。而且他們的成員資格權(quán)往往也是自動(dòng)取得，無(wú)須通過(guò)村民表決決定，也不會(huì)引發(fā)糾紛需要政府或法院予以確認(rèn)。所以成員資格認(rèn)定條件的設(shè)定對(duì)他們來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有意義的。而對(duì)外嫁女群體則不同，她們是受村集體排斥的重點(diǎn)人群，一旦引發(fā)權(quán)益糾紛，就會(huì)涉及對(duì)其成員資格進(jìn)行認(rèn)定的問(wèn)題。所以成員資格認(rèn)定的條件越多，對(duì)她們的限制也就越多，這是不公平的，也不利于對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益的保護(hù)。

現(xiàn)實(shí)中就有這樣的案例發(fā)生。如湖南湘潭一位外嫁女，因其弟智力障礙，經(jīng)村集體同意后她招婿上門(mén)，其土地被征用后，村集體不分給她及其女兒征地補(bǔ)償款。她提起訴訟主張征地補(bǔ)償款分配，一審法院以她“一家一直靠做糧油生意為生，從未從被告處分配過(guò)任何土地補(bǔ)償款。盡管她生活在本村小組，但是土地并不是其賴以生存的基礎(chǔ)”為由，駁回了她的訴訟請(qǐng)求。二審法院以她“沒(méi)有承包地”為由，維持一審判決。再審法院也認(rèn)為，她的承包地因“已被調(diào)整到其弟弟名下，她在村小組沒(méi)有承包地，且她一家一直在外靠做糧油生意為生，土地并不成為她一家賴以生存的基礎(chǔ)”，裁定駁回了她的再審申請(qǐng)。①參見(jiàn)湖南省湘潭市岳塘區(qū)人民法院民事判決書(shū)（2014）岳民初字第721 號(hào)、湘潭市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)（2015）潭中民一終字第99 號(hào)、湖南省高級(jí)人民法院民事裁定書(shū)（2016）湘民申字第975 號(hào)。

事實(shí)上，判決書(shū)中所稱的“承包地已被調(diào)整到其弟弟名下”，只是村集體的一面之詞，而且只是觀念上的，認(rèn)為其弟將來(lái)要結(jié)婚生子，需要更多土地，村集體其實(shí)并未實(shí)際調(diào)整過(guò)土地。顯然，以這種標(biāo)準(zhǔn)和理由剝奪外嫁女的集體成員資格和權(quán)利既不公平也不合理，是對(duì)婦女的區(qū)別對(duì)等，是對(duì)婦女的歧視。因?yàn)楹芏嗄行源迕褚餐瑯釉谕饨?jīng)商或務(wù)工，不以土地或集體收益作為其基本生活保障，但卻依然享有集體成員權(quán)利。

四、成員資格權(quán)的取得、保留和喪失

（一）成員資格取得的方式和條件

參考四川省農(nóng)業(yè)廳制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)》，可對(duì)成員資格的取得方式和條件進(jìn)行如下規(guī)定。

1.初始取得：由原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)經(jīng)改革、改造或改組形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織成員，且戶口一直保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。

2.法定取得：（1）出生在本集體經(jīng)濟(jì)組織，且戶口登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員；（2）父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且戶口保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；（3）因合法的婚姻、收養(yǎng)、繼子女關(guān)系，并將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；（4）因國(guó)家建設(shè)或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員。

3.申請(qǐng)取得：對(duì)前兩種之外的人員申請(qǐng)加入本集體經(jīng)濟(jì)組織的，經(jīng)申請(qǐng)人自愿書(shū)面申請(qǐng)，按照民主議事程序，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)公示無(wú)異議，遷入戶口后取得成員資格，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

取得組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，原則上自動(dòng)取得其所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（二）成員資格的保留和喪失

對(duì)于一些特殊人群，在某段時(shí)期其身份狀況發(fā)生了變化，則應(yīng)根據(jù)具體情況對(duì)其成員資格予以保留或取消。

1.成員資格保留的情形

（1）原籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役士兵（士官除外）；（2）原籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的大中專院校在校學(xué)生；（3）原籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的服刑人員；（4）符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他人員。

2.成員資格喪失的情形

（1）死亡或被依法宣告死亡的；（2）已依法或申請(qǐng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；（3）以書(shū)面形式自愿申請(qǐng)放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；（4）本集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散的；（5）戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，且不符合保留成員資格規(guī)定的。

五、結(jié)語(yǔ)

成員資格權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受成員待遇和履行相應(yīng)義務(wù)的前提條件。成員資格權(quán)是一種身份權(quán)，具有人身屬性，任何人、任何組織不得隨意剝奪?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村婦女因?yàn)榻Y(jié)婚被貼上“外嫁女”的標(biāo)簽，村集體隨意剝奪其成員資格和成員權(quán)，由此引發(fā)大量糾紛案件，給社會(huì)和家庭造成了嚴(yán)重影響，亟待國(guó)家立法予以糾正。全國(guó)人大應(yīng)借這次制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的機(jī)會(huì)，對(duì)成員資格的認(rèn)定條件予以具體明確規(guī)定，以戶籍作為唯一必要條件，以是否享有國(guó)家財(cái)政收入作為排除要件，切實(shí)保障每個(gè)集體成員既不“兩頭得”，也不“兩頭空”。