張利強

供銷合作社綜合改革的推進，為全省系統(tǒng)帶來了新氣象新變化，但工作上還存在著區(qū)域之間發(fā)展不平衡、基層基礎比較薄弱、經營人才缺乏、龍頭企業(yè)不強等問題，需要在持續(xù)深化改革中逐步解決。供銷合作社要堅持為農服務根本宗旨和合作經濟基本屬性，以黨建為引領，以社有企業(yè)轉型發(fā)展和基層社改造提升為主抓手，持續(xù)深化綜合改革，緊緊圍繞促進國內國際雙循環(huán)、鄉(xiāng)村全面振興、綠色低碳發(fā)展，切實提升生產、生活、生態(tài)服務水平，推動全省供銷合作社高質量發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

黨的十八大以來，江蘇省供銷合作社緊緊圍繞“三農”工作大局，按照“改造自我、服務農民”的要求，扎實推進體制機制創(chuàng)新，全力提升為農服務，綜合改革階段性目標基本實現。

綜合改革成效主要體現在“三個能力”提升上：一是經營能力明顯增強，以省、市、縣三級供銷合作社為主體的合作經濟組織體系基本建成，系統(tǒng)主要經濟指標走在全國前列；二是服務能力明顯增強，農資流通主渠道作用得到有效發(fā)揮，農業(yè)社會化服務快速推進，現代流通體系更加完善，鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務取得重大進展，最突出的是在保障糧食安全、抗疫保供穩(wěn)價和幫助銷售滯銷農產品等方面彰顯了擔當；三是治理能力明顯增強，省、市、縣三級聯合社機關全面建立聯合社代表大會下的理事會、監(jiān)事會制度，超過三分之二的縣級社機關實現參公管理，全省普遍健全了以社有資產保值增值為核心的社有企業(yè)監(jiān)管制度。

一、以落實中央文件為重點，高位推動供銷合作社綜合改革。中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》出臺以來，省委、省政府多次召開專題會議研究部署，相繼出臺了《關于深化供銷合作社綜合改革的意見》等7個文件，連續(xù)將供銷合作社綜合改革寫入省委一號文件，將綜合改革任務納入省委常委會、省政府重點工作任務和省委農村工作領導小組重點工作內容。省委農村工作領導小組先后3次組織開展專項督查，督促各地按序時進度推進綜合改革。全省13個設區(qū)市、58個縣（市、涉農區(qū)）供銷合作社實現參公管理。省財政逐年增加專項資金，支持供銷合作社改革發(fā)展。2022年，下達江蘇省供銷合作發(fā)展專項資金1.4億元。在全國總社的支持下，由省政府投資基金發(fā)起，13個設區(qū)市供銷合作社和社會資本共同投資，設立供銷合作產業(yè)發(fā)展基金，重點投向農業(yè)社會化服務和農村現代流通領域，起到了較好的引導作用。

二、以促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和農民增收為重點，健全農產品流通服務體系。發(fā)揮供銷合作社聯合合作優(yōu)勢，加強農產品流通網絡建設，重點培育蘇果超市有限公司、張家港市青草巷農副產品批發(fā)市場、江蘇先農電子商務有限公司等一批農產品流通主體，基本構建起遍布城鄉(xiāng)的經營服務網絡。著力推動線上線下融合發(fā)展，線下依托省和各地建設的農副產品展示展銷中心等平臺，常態(tài)化組織產銷對接和品牌推介活動；線上依托系統(tǒng)內58家農產品電商企業(yè)和259家電商平臺，發(fā)展無接觸消費、網紅帶貨、直播營銷等新模式。以消費扶貧為抓手，與對口支援協(xié)作地區(qū)供銷合作社簽署合作協(xié)議，幫助宣傳推介銷售特色農產品，助力脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果。目前，全省系統(tǒng)有農副產品交易市場233個，2021年實現農副產品銷售額2705億元，其中電商銷售額362億元。

三、以新型農業(yè)經營主體和小農戶為重點，創(chuàng)新為農服務方式。堅持把為農服務放在首位，推動供銷合作社由流通服務向服務農民生產、生活、生態(tài)服務拓展。一方面，圍繞破解“誰來種地”“”“地怎么種”等問題，通過農資銷售、農資配送、糧食收儲等經營服務帶動全過程農業(yè)社會化服務，開展全托管、半托管、“、“菜單式”等服務，帶動更多小農戶步入現代農業(yè)發(fā)展軌道，初步確立了在農業(yè)社會化服務領域的生力軍地位。2021年，全省系統(tǒng)以生產托管為重點的農業(yè)社會化服務面積達1480萬畝；另一方面，圍繞促進綠色低碳發(fā)展要求，按照“政府主導、市場運作、財政扶持”的原則，在全國率先開展肥藥集中采購統(tǒng)一配供和包裝廢棄物回收處理工作，實現了“安全+減量+生態(tài)+降本+增收”多重效應。2021年，全省63%的縣（市、涉農區(qū)）開展肥藥集中采購統(tǒng)一配供，服務面積669萬畝；67%的縣（市、涉農區(qū)）開展包裝廢棄物回收處理，2021年共回收包裝廢棄物1.3億件、廢舊農膜1.2萬噸。

四、以基層社改造提升為重點，加強基層組織建設。堅持因地制宜、分類指導，推進基層社改造提升，對組織體系較完整、服務功能較強、經濟效益較好的基層社，通過升級改造打造一批標桿典型，發(fā)揮示范引領作用；對社有資產少、經濟實力差、服務功能弱的基層社，通過財政資金引導、社有企業(yè)投資、吸納社會資本、農民社員入股等方式進行改造，恢復組織功能和服務功能?！笆濉币詠?，已投入省級財政補助資金1.7億元用于基層社改造提升。從去年開始，省社以“建設供銷合作社控制力強的基層社”，把有限的資金集中起來使用，重點支持全資、控股的基層社，力爭建一個成一個。同時，多措并舉領辦農民專業(yè)合作社，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式發(fā)展農民專業(yè)合作社聯合社，推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，建成全國總社農民專業(yè)合作社示范社200家。

五、以完善法人治理結構為重點，推動社有企業(yè)高質量發(fā)展。聚焦主責主業(yè)，持續(xù)優(yōu)化社有企業(yè)布局，資源要素、資金項目等向為農服務傾斜，鞏固提升日用消費品、農產品流通、物資回收等傳統(tǒng)業(yè)務板塊，著力培育農業(yè)社會化服務、冷鏈物流等新興業(yè)務板塊。2021底，全省系統(tǒng)已培育各類農業(yè)社會化服務主體近1000個、冷鏈設施企業(yè)75家。持續(xù)深化企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度，建立科學的投資決策制度，把經營業(yè)績和為農服務成效、經濟效益和社會效益結合起來，在服務“三農”工作大局中提升經濟實力。采取資產重組、股權置換、項目合作等多種形式，推進社有企業(yè)結構性重組和專業(yè)化整合，著力打造一批行業(yè)龍頭，增強龍頭帶動和產業(yè)支撐能力。發(fā)揮省供銷合作產業(yè)基金引導作用，已投入3.91億元支持有條件的系統(tǒng)社有企業(yè)做大做強。2021年，全省系統(tǒng)有全資、控股及實際控制企業(yè)增加到991家，完成營業(yè)總收入和利潤總額均實現兩位數增長。

六、以理順社企關系為重點，創(chuàng)新供銷合作社聯合社治理機制。堅持合作經濟基本屬性，加強聯合社體制改革和機制創(chuàng)新，圓滿完成全國總社“健全聯合社‘三會’制度”專項改革試點任務，省、市、縣三級聯合社機關全面建立健全聯合社“三會”制度。強化聯合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向，印發(fā)《江蘇省供銷合作社關于成員社對聯合社工作評價暫行辦法》，完善對成員社的工作考核機制。設立江蘇省供銷合作社合作發(fā)展基金，并落實將社有資產收益不低于20%的比例注入合作發(fā)展基金。積極爭取地方黨委、政府重視加強供銷合作社力量配備，選派一批年富力強的干部到供銷合作社工作，部分縣社時隔20多年開始招錄公務員。連續(xù)多年舉辦新進人員、黨組織書記、基層社主任、新型農產品經紀人培訓班，持續(xù)選派機關優(yōu)秀干部到社有企業(yè)鍛煉，提升干部履職能力。全面落實管黨治黨責任，推動全面從嚴治黨向基層和企業(yè)延伸，省、市、縣聯合社機關普遍建立掛鉤聯系制度，廣泛開展調研，深入一線幫助解決實際問題。

供銷合作社綜合改革的推進，為全省系統(tǒng)帶來了新氣象新變化，但我們也清醒地看到，工作上還存在著區(qū)域之間發(fā)展不平衡、基層基礎比較薄弱、經營人才缺乏、龍頭企業(yè)不強等問題，需要在持續(xù)深化改革中逐步解決。要堅持為農服務根本宗旨和合作經濟基本屬性，以黨建為引領，以社有企業(yè)轉型發(fā)展和基層社改造提升為主抓手，持續(xù)深化綜合改革，緊緊圍繞促進國內國際雙循環(huán)、鄉(xiāng)村全面振興、綠色低碳發(fā)展，切實提升生產、生活、生態(tài)服務水平，推動全省供銷合作社高質量發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

——圍繞促進國內國際雙循環(huán)，提升優(yōu)化農村現代流通服務體系。習近平總書記指出，流通體系在國民經濟中發(fā)揮著基礎性作用，構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓。全省供銷合作社要把握機遇，找準在雙循環(huán)中的定位和著力點，主動融入長三角一體化發(fā)展大局，進一步鞏固流通主業(yè)優(yōu)勢，依托健全的經營服務網絡，推動數字技術與農產品流通深度融合，重點在暢通流通渠道、推進線上線下融合上下功夫，加快構建以農產品市場為主體、以農資日用品連鎖超市為支撐、以冷鏈物流和加工企業(yè)為配套的農村現代流通服務體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向通道，更好地開拓城鄉(xiāng)市場、推動消費升級、幫助農民增收致富、服務國內國際雙循環(huán)。

——圍繞促進鄉(xiāng)村全面振興，健全完善農業(yè)社會化服務體系。發(fā)展農業(yè)社會化服務，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要舉措，是促進農業(yè)高質量發(fā)展的有效形式，是實現中國特色農業(yè)現代化的必然選擇。供銷合作社要充分發(fā)揮農業(yè)社會化服務主力軍作用，以培育農業(yè)服務業(yè)戰(zhàn)略性大產業(yè)為目標，聚焦農業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié)和服務小農戶，重點在培育服務主體、拓展服務領域上下功夫，加快推進資源整合，積極爭取政策支持，大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)社會化服務，努力構建組織結構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、全產業(yè)鏈覆蓋的農業(yè)社會化服務體系，在擴面的同時，提升服務質量，引領農業(yè)生產經營的專業(yè)化、標準化、集約化和綠色化，為建設新時代“魚米之鄉(xiāng)”提供有力支撐。

——圍繞促進綠色低碳發(fā)展，拓展提高鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務體系。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”發(fā)展道路，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。依托農資經營服務網絡和再生資源回收利用網絡，從農藥集中采購統(tǒng)一配供入手獲得疊加效應，最大限度發(fā)揮政府的財力和資源優(yōu)勢，重點在完善網點布局、優(yōu)化服務功能上下功夫，加快完善以社有農資企業(yè)為龍頭、配送中心為依托、基層經營服務網點為基礎、信息化管理為支撐的農藥集中采購統(tǒng)一配供和農業(yè)包裝廢棄物回收處理體系，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、技術先進、生態(tài)高效、具有供銷合作社特色的再生資源回收利用體系，促進資源循環(huán)和高效利用，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。