陸鈺京 ， 嚴(yán)志強(qiáng) ， 韋柳艷 ，彭定新 ，盛 凱

（1.南寧師范大學(xué)自然資源與測(cè)繪學(xué)院，廣西 南寧 530001；2.南寧師范大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣西 南寧 530001；3.南寧師范大學(xué)北部灣環(huán)境演變與資源利用教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣西 南寧 530001）

0 引言

我國進(jìn)入新發(fā)展階段[1]，需要持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興[2]。與之相隨的，必然是鄉(xiāng)村居民活動(dòng)范圍和強(qiáng)度的不斷擴(kuò)大，土地供需矛盾進(jìn)一步加劇，耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象亦將更為突出。在自然保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)村，因其位置的特殊性導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與設(shè)施建設(shè)需求受自然保護(hù)區(qū)空間限制而無法得到充分滿足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人地關(guān)系形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。依靠傳統(tǒng)的土地整治模式已難以解決這類鄉(xiāng)村發(fā)展所遇到的問題，開展有針對(duì)性的全域土地綜合整治，能夠有效統(tǒng)籌山水林田湖草等自然資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局，是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)人與環(huán)境和諧共生的重要措施[3]。

從鄉(xiāng)村發(fā)展的角度出發(fā)，如何通過全域土地綜合整治盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力一直以來都是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。劉恬等（2021）認(rèn)為，不同類型的村莊在全域土地綜合整治的內(nèi)在邏輯中存在很大差異，需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向相結(jié)合，開展差異化的全域土地綜合整治，才能真正提升農(nóng)村土地利用效率[4]。姜棪峰等（2021）從土地利用多功能性的角度，建議相關(guān)研究應(yīng)考慮不同尺度下土地整治對(duì)于鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制與模式，要加強(qiáng)對(duì)土地整治影響下土地利用多功能供給以及不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)土地利用功能的需求進(jìn)行定量分析，從而為土地利用和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)[5]。

全域土地綜合整治是促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要手段，有不少學(xué)者對(duì)如何運(yùn)用好該手段助推生態(tài)文明建設(shè)展開了研究。張超（2021）提出，將山水林田湖草系統(tǒng)視為土地整治的統(tǒng)一體，能夠更好地明確修復(fù)方案、細(xì)化修復(fù)路線，使生物多樣性資源分配得到有效協(xié)調(diào)、生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)均衡發(fā)展得到可靠保障[6]。曾文清等（2021）從全域土地綜合整治的功能實(shí)現(xiàn)、實(shí)施內(nèi)容、作用機(jī)制等方面與傳統(tǒng)土地整治進(jìn)行比較，認(rèn)為全域土地綜合整治應(yīng)堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建宜居生活空間、優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的總體策略，并在規(guī)劃引領(lǐng)、制度供給、資源整合、工程設(shè)計(jì)上予以保障實(shí)施，以達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展的目的[7]。

從已有的研究來看，目前學(xué)術(shù)界雖然圍繞鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)相關(guān)問題開展了不少研究，但是基于鄉(xiāng)村振興角度對(duì)自然保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)村全域土地綜合整治實(shí)施路徑進(jìn)行探究的成果還較少。本文以廣西崇左白頭葉猴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)岜盆片區(qū)周邊的昆侖村為例，探索通過全域土地綜合整治來促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與周邊鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的路徑。

1 研究區(qū)概況

廣西崇左白頭葉猴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，地處我國西南部廣西崇左市境內(nèi)，位于北緯22°10′43″～22°36′55″，東經(jīng)107°16′53″～107°59′46″，行政區(qū)跨廣西崇左市江州區(qū)和扶綏縣兩縣區(qū)。保護(hù)區(qū)東西長(zhǎng)約75 km，南北寬約48 km，由間斷分布的4片石山區(qū)組成，分別是扶綏縣的岜盆片、扶綏與江州交界區(qū)域的大陵片、江州區(qū)的馱逐片和江州區(qū)的板利片[8]。區(qū)內(nèi)物種豐富而獨(dú)特，主要保護(hù)對(duì)象為白頭葉猴等野生動(dòng)物及其賴以生存的喀斯特石山森林生態(tài)系統(tǒng)[9]。自然保護(hù)區(qū)周邊涉及10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），29個(gè)行政村，98個(gè)自然屯，總?cè)丝跒?7 162人。其中，岜盆片區(qū)位于崇左市扶綏縣境內(nèi)，總面積約4 095 hm2，周邊涉及3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共4個(gè)行政村。

本文以廣西崇左白頭葉猴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊的行政村之一，素有“山圩后花園”之稱的昆侖村作為研究區(qū)域，如圖1所示。

圖1 廣西崇左白頭葉猴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)岜盆片區(qū)與昆侖村區(qū)位

昆侖村位于廣西崇左市扶綏縣山圩鎮(zhèn)西北部，東與山圩鎮(zhèn)壩引村相鄰，西面緊靠扶綏縣東門鎮(zhèn)，南與山圩鎮(zhèn)平天村接壤，北與扶綏縣岜盆鄉(xiāng)毗鄰。昆侖村距離扶綏縣城區(qū)約20 km，距離南寧吳圩國際機(jī)場(chǎng)約35 km，有322國道與山圩鎮(zhèn)中心相連，距離約10 km，村內(nèi)還有039鄉(xiāng)道過境。村域約有四分之一處于保護(hù)區(qū)岜盆片區(qū)范圍內(nèi)，常年氣候溫和、雨量充沛、光照充足，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。昆侖村轄有昆侖、渠楠、雷卡3個(gè)自然屯，共427戶，1 559人，其中勞動(dòng)力約有1 100人，全村村民以壯族為主，村內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要以種植水稻、甘蔗、蔬菜、沃柑、茂谷柑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，附帶養(yǎng)殖雞、鴨、魚等，2021年村民人均可支配收入為13 153元。

2 昆侖村土地利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 昆侖村土地利用現(xiàn)狀

昆侖村土地總面積約為2 116.42 hm2。其中，農(nóng)用地約1 764.77 hm2，占土地總面積的比重為83.38%；建設(shè)用地約27.90 hm2，占比為1.32%；生態(tài)用地約323.76 hm2，占比為15.30%。

2.1.1 農(nóng)用地

昆侖村農(nóng)用地包含旱地約293.55 hm2，水田約12.65 hm2，園地約562.19 hm2，林地約847.01 hm2，坑塘約11.51 hm2，溝渠約0.06 hm2，設(shè)施農(nóng)用地約1.29 hm2，農(nóng)村道路約36.50 hm2。旱地多集中分布在村域南部平原及北部峰叢之間，在各自然村周圍有零星分布；水田僅分布在村域南部平原谷地。約92.64%耕地處于0°～6°坡度的平緩地形中。水田主要種植水稻，一年兩季，稻谷單產(chǎn)為3 600 kg/hm2～4 300 kg/hm2，產(chǎn)量較低，溝渠灌溉設(shè)施少；旱地主要種植甘蔗、玉米及蔬菜等；園地主要種植沃柑、茂谷柑等多年生木本果樹；經(jīng)濟(jì)林地主要種植速生桉樹，還有少量種植中草藥；坑塘多數(shù)為天然形成，兼用于養(yǎng)殖魚類，魚苗量較少。

2.1.2 建設(shè)用地

昆侖村現(xiàn)有建設(shè)用地包含農(nóng)村宅基地約21.65 hm2，產(chǎn)業(yè)用地約0.61 hm2，公共管理與公共服務(wù)用地約0.58 hm2，鄉(xiāng)村道路與交通設(shè)施用地約0.60 hm2，公用設(shè)施用地約0.02 hm2，區(qū)域交通用地約3.32 hm2，采礦用地約0.87 hm2，特殊用地約0.24 hm2。農(nóng)村宅基地在用地結(jié)構(gòu)中占比達(dá)77.60%，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、道路交通設(shè)施及公用設(shè)施空間受到擠壓，且無景觀與綠化設(shè)施。鄉(xiāng)村文化室、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施分布不均，主要集中在村委。村內(nèi)電力電信設(shè)施齊全，飲用水源主要為地下水，部分村屯存在污水散排、亂排以及滯水現(xiàn)象。

2.1.3 生態(tài)用地

昆侖村生態(tài)用地包含生態(tài)林約321.25 hm2，裸土地約0.98 hm2，其他草地約1.42 hm2，裸巖石礫地約0.10 hm2?？拷匀槐Ｗo(hù)區(qū)核心區(qū)的原始森林保存較完好，離村屯較近的生態(tài)林存在砍伐現(xiàn)象，部分被替換種植速生桉樹?？臻g重疊區(qū)域內(nèi)生態(tài)林地與耕地交織，不少峰叢洼地已被開墾為耕地。村內(nèi)其他生態(tài)用地較少，主要為小面積的雜草地和裸土地?？犹潦谴迕裆a(chǎn)生活廢水的主要排放去向，配套建設(shè)有污水處理設(shè)施，水體環(huán)境總體保持較好?？犹林苓叿N植有水生觀賞植物，但因長(zhǎng)期無人管理，雜草叢生，逐漸衰敗。

2.2 存在的主要問題

昆侖村與保護(hù)區(qū)呈唇齒之勢(shì)，空間重疊區(qū)域面積約465.64 hm2，占村域總面積的22%。村民生產(chǎn)生活用地與自然保護(hù)區(qū)生物種群生存空間相交，相互影響，存在不少問題。

2.2.1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)存在沖突

昆侖村域內(nèi)土地種植有大量的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物、木材資源和藥用植物，是當(dāng)?shù)卮迕竦闹饕?jīng)濟(jì)來源。隨著昆侖村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高，土地種植區(qū)域和人類活動(dòng)范圍也在不斷擴(kuò)大，給自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來不小沖擊，近年來，村民看見野生猴群到村中覓食的景象出現(xiàn)次數(shù)有所減少。同時(shí)，廣西崇左白頭葉猴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)岜盆片區(qū)自1982年成立以來，出臺(tái)了一系列自然資源保護(hù)措施，對(duì)區(qū)內(nèi)森林采伐、采藥、放牧和采薪等行為進(jìn)行了限制，給當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活造成了一定影響。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)存在著沖突和矛盾。

2.2.2 耕地碎片化嚴(yán)重，“非農(nóng)化”“非糧化”形勢(shì)嚴(yán)峻

昆侖村受喀斯特山區(qū)地形、農(nóng)業(yè)作業(yè)方式、自然保護(hù)區(qū)介入和限制等多方面因素的影響，村內(nèi)耕地碎片化、分散化嚴(yán)重，糧田種植難以形成規(guī)模。村內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，多數(shù)農(nóng)田無法得到有效灌溉和現(xiàn)代化生產(chǎn)機(jī)器的支持，并且保護(hù)區(qū)野生猴群喜愛到農(nóng)田中覓食，造成農(nóng)田遭受不同程度的損毀，水稻、玉米減產(chǎn)，影響了村民的耕作積極性，不少耕地被撂荒。同時(shí)，近年來受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興政策等因素影響，村民為增產(chǎn)增收，在原本種植糧食作物的耕地上種植沃柑、茂谷柑、速生桉樹等具備更高收益的多年生木植物，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減少。此外，還有村民在建設(shè)房屋或畜禽養(yǎng)殖設(shè)施時(shí)占用耕地，破壞耕作層。

2.2.3 鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局散亂，利用效率較低

鄉(xiāng)村建設(shè)用地是村民生活的基礎(chǔ)，但由于受自然保護(hù)區(qū)的限制且缺乏統(tǒng)一的管理，存在用地布局不合理、利用效率低等情況。一方面，村民自建房屋院落占地面積過大，且部分因生活條件改善舉家搬遷至縣城而閑置，造成資源浪費(fèi)。不少新分戶村民在村域內(nèi)建設(shè)用地未得到充分利用的情況下，仍試圖將居民點(diǎn)不斷向外擴(kuò)張，占用耕地建房。另一方面，昆侖村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施滯后，各自然屯公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模不統(tǒng)一，娛樂、教育設(shè)施缺乏。環(huán)衛(wèi)設(shè)施雖已具備，但垃圾收集分類紊亂、清理不及時(shí)，致使村內(nèi)環(huán)境受到影響。部分村屯道路硬化率不高，寬度過窄，不便于村民出行。飲用水源缺乏處理設(shè)施，水質(zhì)安全無法得到保障，村民身體健康易受影響。

2.2.4 鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造力欠缺，特色文化形象融合弱

通過近年來的培育推廣以及自然教育中心、渠楠白頭葉猴保護(hù)小區(qū)的建立，雖不斷有科研團(tuán)隊(duì)及游客慕名前來開展研學(xué)考察，作為地理標(biāo)志的白頭葉猴已經(jīng)具備一定的知名度和品牌基礎(chǔ)。但昆侖村在鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)和文化形象的塑造上仍較為乏力，普遍存在房屋建造樣式各異、色彩單一、缺乏元素設(shè)計(jì)、壯鄉(xiāng)特色不鮮明等問題，自然保護(hù)區(qū)、白頭葉猴、喀斯特地形地貌等特色資源未得到充分利用。保護(hù)區(qū)外的旅游配套設(shè)施建設(shè)不足，不能給予游客視覺沖擊和深刻印記，影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)價(jià)值的進(jìn)一步體現(xiàn)。

3 基于協(xié)同發(fā)展的自然保護(hù)區(qū)與周邊鄉(xiāng)村全域土地綜合整治實(shí)施路徑

自然保護(hù)區(qū)與周邊鄉(xiāng)村組成了一個(gè)相互作用、影響和制約，并處于開放穩(wěn)定狀態(tài)且不可分割的生態(tài)系統(tǒng)[10]。二者的發(fā)展都不應(yīng)以剝奪對(duì)方的生存權(quán)利為代價(jià)，而是要發(fā)揮各自特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。因此，通過把握全域土地綜合整治的系統(tǒng)性、全面性特點(diǎn)，在實(shí)施時(shí)整體關(guān)聯(lián)考慮各要素，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展，既要嚴(yán)守生態(tài)紅線，又要加強(qiáng)耕地保護(hù)，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展空間，使自然保護(hù)區(qū)與周邊鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

3.1 重視保護(hù)鄉(xiāng)村與自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)資源

生態(tài)資源是一種為人類提供生存環(huán)境的非再生資本[11]。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的重視程度，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念，有助于遏制生態(tài)破壞和功能退化的態(tài)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)失衡的不利局面。

3.1.1 保持自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整性

將人類的生產(chǎn)建設(shè)范圍從自然保護(hù)區(qū)中逐漸退出，對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)，退耕還林；對(duì)遭受砍伐、森林蓄積量降低、林分結(jié)構(gòu)被破壞的生態(tài)區(qū)域補(bǔ)植樹種。結(jié)合自然保護(hù)區(qū)生態(tài)要素特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)原始天然林、次生林以及當(dāng)?shù)貤⑽锓N的保護(hù)，重建生物群落，恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和自然景觀功能，維護(hù)生物多樣性，保持自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整。

3.1.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)協(xié)同性

協(xié)同自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)聯(lián)合治理，在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)通過采取地質(zhì)災(zāi)害治理、水土流失治理、污水處理、生態(tài)修復(fù)等措施，開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治，打造生態(tài)親水平臺(tái)、濕地公園及田園綜合體，營造混交林，補(bǔ)植風(fēng)景林。在為自然保護(hù)區(qū)生物種群提供理想的棲息場(chǎng)所的同時(shí)，提高鄉(xiāng)村防御自然災(zāi)害的能力，提升生態(tài)和自然景觀功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村空間舒適性和景觀藝術(shù)性。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)用地整理，化解生產(chǎn)生態(tài)空間沖突

針對(duì)人為因素導(dǎo)致的生產(chǎn)生態(tài)用地沖突，可采取多種措施對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行整理，改善農(nóng)田生態(tài)，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)布局，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給打牢基礎(chǔ)。

3.2.1 保護(hù)并增加耕地?cái)?shù)量

保留自然保護(hù)區(qū)范圍外長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，復(fù)墾鄉(xiāng)村違法違規(guī)亂占的耕地，開墾整理低效林草地、低效園地和裸土地等后備耕地資源，守住耕地底線，增加耕地?cái)?shù)量，推進(jìn)形成集中連片的耕地布局，促使土地利用效率不斷提高。同時(shí)，加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，盡早發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)亂占耕地的行為，并及時(shí)進(jìn)行處理和恢復(fù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”勢(shì)頭，保證耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量。

3.2.2 提高耕地質(zhì)量

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)連片、坡度平緩的耕地進(jìn)行提質(zhì)改造，加強(qiáng)土地平整、土壤改良和灌溉排水能力，優(yōu)化田間道路布局，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，提高農(nóng)田產(chǎn)量，以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營需要，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時(shí)，改變掠奪式的耕地利用方式，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑和不可降解農(nóng)膜的使用，實(shí)施保護(hù)性耕作，引導(dǎo)耕地輪作休耕，促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，保持土壤肥力。

3.2.3 合理發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

將已種植且不破壞耕作層的當(dāng)?shù)靥厣?、茶類等?jīng)濟(jì)作物的耕地調(diào)整為園地，并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在遠(yuǎn)離自然保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)用地內(nèi)新增工業(yè)、倉儲(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)果類采摘后的加工、銷售、流通環(huán)節(jié)優(yōu)化升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高品質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)，以保證村民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，防止返貧、致貧。此外，要禁止村民違法違規(guī)利用耕地進(jìn)行種植經(jīng)濟(jì)樹種、挖湖造塘等破壞土壤環(huán)境的利用開發(fā)行為，并及時(shí)復(fù)墾相應(yīng)土地，對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)，保證農(nóng)田土壤碳匯能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

3.3 盤活建設(shè)用地，優(yōu)化農(nóng)村生活空間布局

鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模受到國家嚴(yán)格管控，位于自然保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)村受生態(tài)功能輻射影響，更要節(jié)約集約、高效利用建設(shè)用地。在減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的同時(shí)，盤活村內(nèi)建設(shè)用地資源，保障村民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，并推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

3.3.1 加大拆舊建新力度

在推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施拆舊建新，對(duì)村域內(nèi)廢棄、閑置宅基地進(jìn)行整理，盤活房地資源，提高鄉(xiāng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平。整理后的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于村民分戶新增宅基地的建設(shè)，保障村民住房安置，滿足生活基本條件。剩余指標(biāo)合理分配，可用于新增公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可用于發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、綠色畜牧等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步提高村民生產(chǎn)生活水平。

3.3.2 深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

騰退復(fù)墾整理村域內(nèi)工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地以及其他低效閑置建設(shè)用地。整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在保障鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提下，節(jié)余指標(biāo)可供城鎮(zhèn)建設(shè)流轉(zhuǎn)使用。在優(yōu)化鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)的同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資金支撐。

3.4 推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌與自然保護(hù)區(qū)特色相融合

在村域范圍內(nèi)開展“三清三拆+”環(huán)境整治，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)特色，對(duì)鄉(xiāng)村形象進(jìn)行升級(jí)改造，打造鄉(xiāng)村文化品牌，形成生態(tài)宜居、整潔和諧、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

3.4.1 多元化推進(jìn)“三清三拆+”環(huán)境整治

實(shí)施“三清三拆+”環(huán)境整治是解決鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來“臟亂差”難題的重要手段。通過清理村巷內(nèi)碎石雜物和坑塘內(nèi)淤泥雜草，拆除亂搭亂建的臨時(shí)設(shè)施，加強(qiáng)生產(chǎn)生活性道路的建設(shè)和破損路面的修復(fù)，從根本上改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)村成為干凈整潔、安居樂業(yè)的美好家園。同時(shí)，利用房前屋后自留地、廢棄圈舍打造微花園、微菜園，種植花草和蔬菜，減少土地裸露或過度硬化。對(duì)村頭村尾、公共區(qū)域進(jìn)行綠化、美化。

3.4.2 加強(qiáng)對(duì)特色文化的保護(hù)利用

對(duì)具有歷史文化傳統(tǒng)的村屯、民族村寨、傳統(tǒng)古建筑、古木等歷史文物遺產(chǎn)以及民俗節(jié)慶活動(dòng)、傳統(tǒng)藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，并在延續(xù)村莊歷史文化格局的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)特色，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳。融合歷史與自然多元文化，設(shè)計(jì)獨(dú)特的鄉(xiāng)村標(biāo)識(shí)和紋飾，突出建設(shè)亮點(diǎn)，培育文化品牌，豐富文旅體驗(yàn)，打造有文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、生態(tài)特色的美麗鄉(xiāng)村。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)村是村民賴以生存的根本和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)現(xiàn)有資源和保持生態(tài)平衡的重要載體。要維護(hù)好二者協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，取得高質(zhì)量效益，就要激活土地這一最關(guān)鍵要素。以全域土地綜合整治作為重要手段，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)要素的保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地的整理，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌與自然保護(hù)區(qū)特色相融合，可成為促進(jìn)土地資源合理利用、優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局、化解自然保護(hù)區(qū)與周邊鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)用地沖突的有效實(shí)施路徑，以進(jìn)一步保護(hù)生物多樣性和自然資源景觀，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。