張曉艷，舒 蕾

（中國人民銀行金融研究所，北京 100080）

一、引言

煤炭在人類工業(yè)化進程中發(fā)揮過重要作用。煤炭熱效率高、方便運輸存儲、儲量豐富且分布廣、成本低廉。在過去半個多世紀中，煤炭在全球一次能源消費中的占比始終維持在20%～30%之間①數(shù)據(jù)來源：Global primary energy consumption by source[EB/OL].ourworldindata, www. ourworldindata.org。。同時，煤電也是全球主要的電力來源，1985—2021年煤電發(fā)電量占全球總發(fā)電量的比重保持在35%～40%之間，截至2021年末占比為36%②數(shù)據(jù)來源：Share of electricity production from coal[EB/OL].ourworldindata, www. ourworldindata.org。。但同時，燃煤發(fā)電也是目前全球能源領域最主要的碳排放來源，減少燃煤發(fā)電的碳排放是實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標的一條重要途徑（GEM，2022）。

為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標，各國紛紛制定氣候目標，引發(fā)全球能源市場重塑。經(jīng)驗表明，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體煤電轉型經(jīng)歷了數(shù)十年，在這個過程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟和就業(yè)上的挑戰(zhàn)以及社會和文化上的挑戰(zhàn)。世界煤炭協(xié)會（WCA）預計，到2040年，煤電依然是全球最大的單一電力來源，在全球發(fā)電量中的占比為22%，且在發(fā)展中國家（如東南亞地區(qū)國家）占比將達到39%③數(shù)據(jù)來源：coal electricity[EB/OL].World Coal Association, www.worldcoal.org。。這意味為實現(xiàn)凈零排放目標，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體也將面臨著同樣甚至更大挑戰(zhàn)。在這種背景下，各國要穩(wěn)妥設計煤電轉型路徑和政策措施，避免巨額資產(chǎn)損失，實現(xiàn)平穩(wěn)轉型。

目前，可再生能源已經(jīng)取得巨大進展且成為一些國家或地區(qū)的主要電力來源，但可再生能源發(fā)電存在較為嚴重的波動性和間歇性問題，不能滿足社會對穩(wěn)定電力輸出的需求。為此，需要一個巨大的電源，能夠在不穩(wěn)定可再生能源與穩(wěn)定電力輸出之間達成平衡（呂清剛，2022）。而選用哪種能源來解決這個問題，與一個國家和地區(qū)的資源稟賦，現(xiàn)有電廠運營年限和效率，減碳技術發(fā)展等有關。比如在美歐，天然氣（包括頁巖氣）成為解決這個問題的備選方案。此外，隨著有些國家能源結構的不斷優(yōu)化升級，煤電也可能成為能源“預備役”，在能源安全受到威脅時發(fā)揮后備作用。

因此，煤電轉型不是簡單、粗暴地退出，而是需要多管齊下，逐漸減少煤電在電力來源中的占比，以此減少碳排放。目前常見的方式主要有：一是直接退出，即陸續(xù)淘汰那些低效、技術落后、小規(guī)模、服役期較長的煤電機組；二是重新利用，即用低碳燃料（如生物燃料）和煤炭共燃，或替代煤炭作為燃料，實現(xiàn)對現(xiàn)有煤電廠的重新利用；三是改造升級，即利用碳捕集、利用和封存技術（以下簡稱CCUS技術）等減碳技術對現(xiàn)有煤電廠進行技術改造（IEA，2022）。各國可根據(jù)各自資源優(yōu)勢，側重一種方式或將幾種方式結合起來，實現(xiàn)可持續(xù)的轉型，在轉型過程中加強科技創(chuàng)新，改善公共衛(wèi)生，保證能源安全并創(chuàng)造新的就業(yè)機會。綜上所述，煤電轉型不能一蹴而就，要以安全且可負擔的方式逐步減少煤炭在電力系統(tǒng)中的應用，這是一個相對較長的過程。在煤電轉型方面，美歐作為大型經(jīng)濟體已經(jīng)取得了一定進展。本文擬回顧美歐煤電轉型的歷程，總結其經(jīng)驗并結合中國實際，提出推進我國煤電轉型的建議。

二、美歐煤電轉型的歷程分析

（一）美國

煤炭是過去較長一個時期美國最主要的電力來源，2004年以前在總發(fā)電量中占比一直維持在50%以上。1998—1999年，煤電發(fā)電量超過2萬億千瓦時峰值，此后略有下降，但在2005與2007年再次超過2萬億千瓦時，隨后基本維持下降趨勢。2016年煤電發(fā)電量降至1.24萬億千瓦時（占比降至30.3%）并首次被天然氣發(fā)電超越，2020年被可再生能源（20.3%）和核電（19.6%）超越，發(fā)電量降至第四，占美國總發(fā)電量比重為19.1%（見圖1）。雖然2021年煤電發(fā)電量有所反彈，但美國能源信息署短期能源展望顯示，未來兩年可再生能源將是美國發(fā)電量增長的最主要來源，而燃煤發(fā)電設施的持續(xù)退役將導致燃煤發(fā)電量占比繼續(xù)下降（EIA，2022）。

圖1 1985—2021年美國電力結構變化趨勢

在排放標準日趨嚴格的情況下，美國燃煤電廠面臨迫切的轉型壓力。除開發(fā)新技術，減少碳及有毒氣體排放外，燃煤電廠通常采取兩種做法（EIA，2020）：一是淘汰燃煤電廠，新建天然氣聯(lián)合循環(huán)（NGCC）電廠。2011—2019年，美國有17家發(fā)電企業(yè)用新的NGCC電廠替換舊的燃煤電廠，新建NGCC電廠總發(fā)電量為15.3吉瓦（GW），比原來燃煤電廠7.9GW容量增加了94%。二是改造燃煤電廠的鍋爐，轉向燃燒其他碳排放較少的燃料（如天然氣）。服役期較長且裝機容量較小的煤電廠常采用這種方法。2011—2019年，共有104家燃煤電廠采用第二種方法，雖然大多數(shù)電廠完全轉為燃燒天然氣，但也有少數(shù)電廠同時保留燃煤發(fā)電能力，以便最經(jīng)濟、有效地使用燃料。

2009—2020年，美國退役燃煤電廠裝機容量達120GW。在奧巴馬第二任期內（2013—2016年），美國煤電退役規(guī)模為48.9GW；特朗普執(zhí)政期間，盡管煤電行業(yè)得到部分政策支持④特朗普承諾“重振煤電”，廢除了奧巴馬時期制定的100多項環(huán)境法規(guī)，包括取消對電廠實施更嚴格的排放限制措施以及限制在聯(lián)邦土地開采煤炭的措施。，但煤電退役規(guī)模創(chuàng)歷史新高，達到52.4GW。美國能源情報署（EIA）預計，2022年退役的燃煤電廠裝機容量將達到12.6GW⑤數(shù)據(jù)來源：美國能源信息署（EIA）官方網(wǎng)站。。煤電行業(yè)轉型大大降低了美國電力行業(yè)碳排放量和碳密度。2007—2020年間，電力行業(yè)總發(fā)電量穩(wěn)定在4萬億千瓦時左右，但行業(yè)碳排放總量同期下降40.2%，從2007年的24.2億噸降至2020年的14.5億噸，其中煤電碳排放量從19.9億噸降至7.9億噸，降幅達60.4%。

（二）歐盟

煤電曾是歐盟國家最主要的電力來源，20世紀60年代，煤電占總發(fā)電量的比重接近40%，而可再生能源發(fā)電（不包括水電）占比不到1%。20世紀80年代后，歐盟燃煤發(fā)電量開始呈現(xiàn)明顯下降趨勢并于1993年首次被核電超越。2013年，可再生能源發(fā)電量首次略超核電，占比達到近28%，而煤電占比下降到了第三位（25%）。2019年，煤電被天然氣發(fā)電超越，降至第四位。隨著風能和太陽能發(fā)電的快速發(fā)展，可再生能源已成為歐盟國家最主要的電力來源。截至2021年末，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的37%，隨后依次是核電（25%）、天然氣（19%）和煤電（15%）（見圖2）。不過由于歐盟成員國眾多，成員國之間差異較大，波蘭、德國等國家對煤電依賴度依然較高。

圖2 1990—2021年歐盟電力結構變化趨勢

從能源消費來看，歐盟各行業(yè)煤炭消費量均出現(xiàn)了不同程度減少，導致歐洲許多地區(qū)的煤礦關閉，電廠退役。其中，工業(yè)行業(yè)煤炭消費量下跌幅度最大，2019年煤炭消費量比1990年下降了72.1%，這與歐盟國家的產(chǎn)業(yè)結構變動有關，20世紀90年代后工業(yè)增加值占GDP的比重下降，大量工業(yè)實現(xiàn)轉移，工業(yè)的化石燃料使用量相應減少。

三、美歐煤電轉型的經(jīng)驗總結

盡管美國和歐盟煤電轉型進度有快有慢，但為實現(xiàn)氣候承諾，美歐都在降低煤電占比甚至最終可能完全退出煤電。在目標一致的情況下，美國、歐盟煤電行業(yè)轉型經(jīng)驗具有共同性，同時也有各自的特殊性。

（一）將煤電轉型納入整體能源戰(zhàn)略

通過節(jié)約能源，優(yōu)化能源結構，提高能源自給，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等舉措，在降低碳排放同時，避免煤電退出可能引發(fā)的供電短缺?？傮w層面的能源戰(zhàn)略及時間表不僅使能源轉型更加有序，更能給市場發(fā)出明確信號，有利于市場參與者做出合理的轉型和投融資規(guī)劃。

作為世界能源消費大國，煤電轉型是美國實現(xiàn)氣候目標的重要一環(huán)。美國各屆政府制定了能源相關政策和法律，明確氣候政策目標、能源轉型戰(zhàn)略和時間表。小布什政府強調能源獨立與能源安全，《2005年國家能源政策法案》《2007年能源獨立和安全法案》等法案提出要拓展多元化能源來源，增加能源國內供給，發(fā)展可再生能源和以天然氣、核能為主的清潔能源。奧巴馬政府大力推行“清潔能源戰(zhàn)略”，2015年推出清潔能源計劃（CPP），明確各州碳減排目標，監(jiān)管發(fā)電廠二氧化碳排放，以實現(xiàn)2030年全美發(fā)電廠碳排放量比2005年下降32%的減排目標。還通過“機會、就業(yè)與經(jīng)濟振興伙伴+”計劃，解決退煤地區(qū)失業(yè)和其他經(jīng)濟衰退問題。拜登政府積極推行“綠色新政”，2021年重新加入《巴黎協(xié)定》，提出到2035年實現(xiàn)零碳電力行業(yè)，并對清潔能源及基礎設施投資2萬億美元。

與美國類似，為實現(xiàn)氣候目標，世界上多個國家都做出了退煤承諾及時間規(guī)劃。2015年《巴黎協(xié)定》簽訂時，英國是第一個宣布無煤目標的國家，計劃到2024年前關閉所有煤電設施。雖然煤炭仍是歐洲能源結構的核心燃料之一，但要實現(xiàn)歐盟氣候目標，能源清潔化是必然趨勢，為此歐盟也在逐漸減少煤電占比并計劃退出煤電。2019年12月，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲綠色新政》，提出了新的氣候雄心目標，指出到2050年使歐洲成為首個碳中和大陸（EC，2019）。2020年9月，歐盟委員會發(fā)布的《Stepping up Europe's 2030 Climate Ambition》對歐盟電力行業(yè)提出了新的要求，指出到2030年可再生能源發(fā)電比例提高至65%及以上（European Union Law，2020）。根據(jù)歐盟成員國陸續(xù)公布的國家能源與氣候規(guī)劃（EMBER，2021），與2015相比，到2030年，歐盟煤電發(fā)電量將下降83%。截至2021年底，比利時、奧地利、瑞典、葡萄牙等10個國家已實現(xiàn)無燃煤發(fā)電，意大利、西班牙、德國等11國均承諾在2030年前或更早退出煤電。除波蘭外，羅馬尼亞等五國也承諾在2040年前退出煤電（Senlen等，2022）。2022年5月，歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會（ENVI）通過了“2030年減排55%一攬子計劃”，推動歐盟加快氣候變化應對行動，并尋求能源自主。

（二）煤電轉型離不開技術進步和替代能源及可再生能源發(fā)電成本下降

2005年美國《能源政策法》頒布時，全美71.7%的發(fā)電量來自火電（包括煤電、天然氣和石油發(fā)電），其中煤電占七成以上，而可再生能源僅占8.8%，且以水電為主，風能和太陽能發(fā)電合計占比不足0.5%。隨著美國掌握了先進的開采技術及配套設施的發(fā)展和成熟，美國能夠低成本、大規(guī)模地開發(fā)頁巖氣（龔婷，2013），天然氣產(chǎn)量大幅度增加，帶動天然氣價格從2008年6月的每加侖16.75美元大幅降至2009年8月的3.12美元（Yao和Zhao，2022）。NGCC電廠先進的渦輪技術也增大了電廠的產(chǎn)能，燃煤發(fā)電在美國電力市場逐漸失去競爭優(yōu)勢，天然氣發(fā)電量的占比上升。同時，技術創(chuàng)新使可再生能源發(fā)電成本大幅下降，2008—2016年，太陽能發(fā)電成本下降了85%，風電成本下降了36%，風電和太陽能發(fā)電量顯著上升，可再生能源發(fā)電量占比升至2021年末的近21%，其中風電和太陽能發(fā)電占比分別為9.1%和3.9%⑥數(shù)據(jù)來源：Electricity production by source [EB/OL].ourworldindata, www. ourworldindata.org。，彌補了三成以上煤電退出后留下的電力供應缺口。

與美國類似，可再生能源成本的下降也促使歐盟電力結構發(fā)生重大變化。從2011年到2021年，歐盟化石燃料發(fā)電量占比從49%下降到37%（其中燃煤發(fā)電占比從29%降至15%），可再生能源（主要是風能和太陽能）發(fā)電量占比從22%提高到37%，其主要推動力來自于風能和太陽能發(fā)電成本下降及政策支持（EMBER，2022）。目前風能是世界上最便宜的電力來源，無補貼陸上風能比其他能源（包括煤炭和天然氣等傳統(tǒng)電力來源）都便宜（Wind Europe，2019）。歐洲風能技術與創(chuàng)新平臺（European Technology and Innovation Platform on Wind Energy）認為，隨著技術進步，未來30年風能的成本將繼續(xù)下降，其中陸上風能的成本將下降45%（EPITWind和Wind Europe，2021）。

（三）煤電轉型離不開金融的有力支持

金融機構的投融資偏好及氣候承諾，進一步抑制了資金大量流入煤炭及煤電行業(yè)，提高了這些行業(yè)的融資成本，對促進煤電轉型發(fā)揮了重要的作用。在煤電轉型過程中，歐美金融機構更多從可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)社會責任出發(fā)，將環(huán)境和氣候風險等因素納入其投融資決策和金融服務方案之中，通過創(chuàng)新綠色貸款產(chǎn)品、發(fā)行綠色債券、創(chuàng)建綠色股票指數(shù)、成立綠色基金、開展綠色保險等方式，為綠色低碳發(fā)展提供金融服務、開辟能源轉型新道路。

近幾年，伴隨政府公布氣候目標和能源轉型戰(zhàn)略，美國和歐洲銀行陸續(xù)提出了限制煤電和煤炭融資計劃，并增加對低碳項目的金融支持。在美國，2015年11月，摩根士丹利將貸款從煤炭轉向低排放技術，停止對發(fā)達國家燃煤電廠的貸款，除非這些電廠使用碳捕獲、利用與封存技術（以下簡稱CCUS技術）。2018年6月，摩根士丹利對煤炭行業(yè)的敞口與2015年相比下降了84%。2018年12月，花旗銀行更新了煤炭融資安排，不再對新的煤電廠提供項目融資；2020年7月推出更嚴格的限煤措施，承諾停止對新建動力煤礦或現(xiàn)有煤礦擴建項目融資，停止對新建燃煤電廠或現(xiàn)有電廠擴建項目融資，并制定退煤階段性目標。花旗銀行計劃用5年時間將煤炭信貸敞口減半，用10年時間完全退出煤炭信貸。摩根大通也于2020年2月承諾不對現(xiàn)有煤廠貸款進行再融資，也不再向大部分收入來自煤炭行業(yè)的公司提供融資。在歐洲，德國商業(yè)銀行、巴伐利亞銀行、德意志銀行、法國巴黎銀行、法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、法國興業(yè)銀行、西班牙桑坦德銀行、意大利聯(lián)合信用銀行等大型商業(yè)銀行也陸續(xù)提出了類似的計劃，限制或禁止對煤炭開采/燃煤電廠提供融資。

保險公司從資產(chǎn)和負債兩端發(fā)力，減少對煤炭、煤電相關行業(yè)的保險保障和投資。比如，美國馬克爾保險自2017年起基本停止煤炭保險，并從煤炭資產(chǎn)撤資。德國安聯(lián)保險公司基本上停止了煤炭保險，并在剝離其煤炭資產(chǎn)。美國大都會人壽保險公司、漢諾威保險公司、慕尼黑再保險、法國安盛保險公司、意大利忠利保險公司等也承諾陸續(xù)停止煤炭保險并從煤炭資產(chǎn)撤資。

資產(chǎn)管理機構踐行綠色投資理念，承諾減少對煤電行業(yè)投資或從煤電撤資。2022年1月，紐約州教師退休系統(tǒng)宣布計劃終止對20個天然氣、石油和動力煤儲備的投資（Davis，2022）。2020年12月，紐約州共同退休基金宣布將于2040年實現(xiàn)凈零排放目標，該基金已剝離了22家煤炭公司的投資（Office of the New York State Comptroller，2020）。2020年1月，貝萊德承諾將在積極管理的投資組合中，撤除25%以上利潤來自動力煤的公司的投資。根據(jù)加州法律，到2021年9月，加州雇員退休金系統(tǒng)陸續(xù)剝離了對17家熱力煤公司的投資。丹麥、瑞典、荷蘭等國的大型養(yǎng)老基金及東方匯理資產(chǎn)管理公司、德卡投資公司等，也有類似的規(guī)劃。

事實上，全球主要金融機構目前對于煤炭及煤電項目態(tài)度仍各有不同。但總體而言，全球新增海外煤電投資呈放緩跡象。與此同時，對采用減碳技術的項目持相對較寬容的態(tài)度。在2021年12月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會上，匯豐銀行、富達國際、Ethos保險集團等國際金融機構承諾終止對新建煤電項目的融資；意大利、加拿大、美國和丹麥等25國及公共金融機構簽署聯(lián)合聲明，承諾到2022年底終止對新建化石能源項目的支持，并將優(yōu)先支持清潔能源轉型（UN Climate Change，2021）。上述舉措使資金從煤電和煤炭行業(yè)流向其他能源領域，提高了煤電、煤炭行業(yè)融資成本，也反映了金融機構認為煤電和煤炭行業(yè)風險高于其他化石燃料及可再生能源項目。牛津大學史密斯企業(yè)與環(huán)境學院發(fā)布的可持續(xù)金融項目報告顯示，相比2007—2010年，2017—2020年煤電和煤炭項目融資成本分別上升了38%和54%，而海上風能和陸上風能的融資成本分別下降了24%和12%（Zhou等，2022）。

（四）充分利用自身資源稟賦彌補煤電轉型過程中出現(xiàn)的電力供應缺口

美國的優(yōu)勢在于擁有豐富的天然氣資源，天然氣發(fā)電彌補了七成左右煤電退出后留下的電力供應缺口。能源按清潔度由低到高依次為煤炭、石油、天然氣和可再生能源。美國用天然氣替代煤炭發(fā)電，在降低能源碳密度的同時，也保證了國內的電供應。受益于成功的頁巖氣革命，自2011年超越俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國后，美國一直維持領先地位。根據(jù)英國石油公司《2021年世界能源統(tǒng)計》，2019年美國天然氣產(chǎn)量為9300億立方米，占全球天然氣總產(chǎn)量的23.39%，比俄羅斯高2510億立方米。除滿足國內需求外，美國自2017年起成為天然氣凈出口國，2021年12月美國液化天然氣出口量達770萬噸，首次略超卡塔爾和澳大利亞，將成為全球最大的液化天然氣出口國。豐富的天然氣資源、更嚴格的排放標準、低廉的天然氣價格以及更高效的新型天然氣渦輪技術，促進電廠燃料從燃煤向天然氣轉變，天然氣發(fā)電量占比升至2020年末的40.2%。

與美國不同，歐盟能源進口依賴度較高，2021年歐盟內部生產(chǎn)僅能滿足約10%的天然氣需求，剩余部分源自進口，主要來自俄羅斯（41%）、挪威（24%）和阿爾及利亞（11%）⑦數(shù)據(jù)來源：Oil, gas and coal [EB/OL].歐盟官方網(wǎng)站，www.europa.eu。。在過去20年，歐盟降低了對燃煤和核能發(fā)電的依賴，積極部署可再生能源，特別是太陽能和海上風電。2021年能源危機爆發(fā)之后，整個歐盟的電力和天然氣價格均出現(xiàn)上升，特別是俄烏沖突以來，歐盟向可再生能源轉型更加迫切。但由于成員國眾多，各國資源稟賦、能源結構不同，轉型壓力也不同，德國、波蘭等煤電依賴度較高的國家任務較重。總體來看，隨著可再生能源成本的大幅度下降以及對能源安全的考慮，歐盟有很大的動力和決心加快能源轉型。

四、美歐煤電轉型對我國的啟示

我國煤電轉型需要從實際出發(fā)，充分借鑒國際經(jīng)驗，積極、穩(wěn)妥、有序推進。從能源消費結構看，2020年我國57%的初次能源消費由煤炭提供，石油20%，天然氣8%⑧數(shù)據(jù)來源：Energy-mix[EB/OL].ourworldindata, www. ourworldindata.org。，這說明以煤為主的化石能源是中國能源消費主體。而美國能源來源較為多樣化，2020年初次能源消費結構是：石油35%，天然氣34%，煤炭10%⑨數(shù)據(jù)來源：US Energy Facts[EB/OL].EIA. www.eia.gov。。雖然同樣依賴化石能源，但美國以油氣為主，得以有力支持了煤電退出。從我國電力結構來看，煤電仍是支柱。2020 年，燃煤發(fā)電量占全國發(fā)電量的64%，比2015年下降6個百分點，石油和天然氣發(fā)電合計占比為3%⑩數(shù)據(jù)來源：國際能源署官方網(wǎng)站，www.iea.org。為便于和美國比較，此處采用IEA數(shù)據(jù)，因為在中國國家統(tǒng)計局公布的發(fā)電量數(shù)據(jù)中，我國電力來源主要為火電、水電、風電、核電等，其中火電雖以煤電為主，但并未區(qū)分煤電、天然氣和石油發(fā)電。按照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國火電發(fā)電量占比從2015年的73.68%降至2020年的68.52%。。強勁的電力需求和重工業(yè)發(fā)展支撐著中國煤炭需求。最后，由于煤電是我國主要的電力來源，金融機構對煤電及相關行業(yè)風險敞口較高。比如，Banktrack對全球最大的60家商業(yè)銀行與投資銀行統(tǒng)計顯示?數(shù)據(jù)來源：banks_and_coal_power[EB/OL]. banktrack . www.banktrack.org.，自《巴黎協(xié)定》以來，全球最大的煤電融資機構分別是中國銀行、工商銀行和中信銀行，2016—2020年煤電合計融資分別為228億、224億和184億美元。此外，興業(yè)銀行、建設銀行和中國銀行主導煤礦開采融資，且缺乏逐步減少此類融資的規(guī)劃、措施。

雖然中國無法簡單復制美國和歐盟轉型模式，但可在借鑒其成功經(jīng)驗的基礎上，采取適合國情及利于行業(yè)發(fā)展的方式。具體來說：

第一，在保障能源安全前提下，合理規(guī)劃煤電建設，穩(wěn)妥推進煤炭有序替代轉型及減碳技術的研究與應用，明確可再生能源發(fā)展的長期和階段性目標，推動能源、電力領域關鍵技術的創(chuàng)新應用。近些年來，中國擴大了水能、風能、太陽能和核能的發(fā)電裝機，強化“煤改氣”，可再生能源發(fā)展速度超過世界上許多國家（IEA，2021）。2020年，中國可再生能源發(fā)電占全國發(fā)電量的28.2%，其中，水電17.1%，略低于2015年的19.3%，與2010年基本持平。風能和太陽能發(fā)電不斷替代煤電，在電力結構中占比為9.5%，比2010年（1.08%）和2015年（3.85%）有了很大進步，填補了九成左右燃煤發(fā)電下降的份額。核電占比從2015年的2.9%增至2020年的4.7%?數(shù)據(jù)來源：國際能源署官方網(wǎng)站，www.iea.org。。目前我國風電和太陽能發(fā)電在電力結構中占比略高于世界平均水平（9.4%），但略低于美國，更低于可再生能源利用率較高的德國（33%）和英國（29%）等?數(shù)據(jù)來源：Global Electricity Review 2021[R].Ember. www.ember-climate.org。。俄烏沖突以來，國際能源市場出現(xiàn)較大波動，我國需在保證電力供應安全的前提下，控制煤電總體規(guī)模，繼續(xù)淘汰排放、能效不達標的落后煤電機組，持續(xù)優(yōu)化電力結構；要大力開展CCUS技術研究，加大技術推廣應用的投入，利用CCUS技術對燃煤電廠進行改造。

第二，金融機構要根據(jù)煤電轉型的總體戰(zhàn)略，制定合理的投融資方案，逐步將資金配置到清潔能源領域及減碳技術研發(fā)、應用方面。歐美金融機構的行為表明，一旦它們認識到氣候變化帶來的影響并支持《巴黎協(xié)定》，就會意識到自身可能會面臨較嚴峻的轉型風險，從而加快調整其投融資結構，從化石燃料等高碳行業(yè)撤離并轉向綠色領域。我國金融機構也要高度重視轉型風險，做出合理時間規(guī)劃，根據(jù)煤電轉型進度，分階段逐步調整煤電融資規(guī)模，同時加大對可再生能源項目和減碳技術應用的融資支持力度。綜合利用信貸、債券、股權投資、信托等多樣化工具，為煤電轉型提供金融服務。推廣可持續(xù)投資理念，壯大綠色金融、轉型金融市場參與主體，引導投資者關注并支持轉型經(jīng)濟活動。

第三，圍繞促進轉型、減排、增綠的目標，完善稅收調節(jié)政策和激勵機制。目前我國環(huán)境保護稅的征收范圍包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，并未將二氧化碳排放納入環(huán)保稅征收范圍。應盡快研究碳稅費的繳納方式、征收時間、稅率等問題，可將其與環(huán)境保護稅協(xié)同征收，收入?？钣糜诠?jié)能環(huán)保技術研發(fā)補貼等方面。要落實和完善資源綜合利用稅收支持政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用，鼓勵有條件的地區(qū)對智能家電、綠色建材、節(jié)能低碳產(chǎn)品等消費品予以適當補貼或貸款貼息。