譚 林

自2014年5月中共中央政治局在進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作會(huì)議中首次提出“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”，到2019年9月習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機(jī)制”，黨中央多次在不同場(chǎng)合對(duì)建設(shè)民族互嵌型社會(huì)結(jié)構(gòu)做出了重要指示。社會(huì)以社區(qū)為基本構(gòu)成單元，建設(shè)民族互嵌型社會(huì)結(jié)構(gòu)必然要落實(shí)到建設(shè)民族互嵌型社區(qū)上來。在此背景下，學(xué)界對(duì)民族互嵌型社區(qū)展開了廣泛而深入的研究。雖然學(xué)者們從不同角度對(duì)建設(shè)民族互嵌型社區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)探討，歸納起來主要體現(xiàn)在民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵闡釋、理論基礎(chǔ)、實(shí)證分析和路徑探索等方面，但縱觀這些研究還有如下不足：其一，在內(nèi)涵闡釋方面，主要集中于“情感共同體”[1]論、“生活共同體”[2]論、“精神共同體”[3]論和“利益共同體”[4]論，而從國(guó)家治理視角來論述“治理共同體”的則很少；其二，在實(shí)證分析方面，總體看來研究成果不多且集中于對(duì)微觀層面的某一社區(qū)進(jìn)行案例分析，從宏觀層面展開問卷調(diào)查的定量研究較為缺失，需要將定性研究與定量研究有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)此，本文從國(guó)家治理視角深入論述民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的五維內(nèi)涵，并基于2018年中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)考察五維建設(shè)成效，在此基礎(chǔ)上分析問題成因、提出優(yōu)化策略。

一、國(guó)家治理視域下民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的五維內(nèi)涵

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，為不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的發(fā)展需求，“必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”[5]。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體布局是“五位一體”，這為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。由于“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層”[6]，突顯了加強(qiáng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的極其重要性。民族互嵌型社區(qū)作為一種特殊的社區(qū)類型，在國(guó)家治理視域下推進(jìn)民族互嵌型社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)包含以下五個(gè)維度：

其一，在政治建設(shè)維度以打造民主型自治社區(qū)為指向。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·熊彼特從統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)間的斗爭(zhēng)角度出發(fā)，提出“民主不過是指人民有機(jī)會(huì)接受或拒絕要來統(tǒng)治他們的人的意思”[7]的觀點(diǎn)，享有民主僅屬于少數(shù)人的特權(quán)，體現(xiàn)了人民的被動(dòng)性和民主的“他治”性。而當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義民主是人民民主，其中“實(shí)體民主就是人民當(dāng)家作主，程序民主就是人民如何當(dāng)家作主亦即人民當(dāng)家作主的形式、過程及程序等”[8]，全體人民都享有民主的權(quán)利，體現(xiàn)了人民的主動(dòng)性和民主的“自治”性。相應(yīng)地，在民族互嵌型社區(qū)建設(shè)中要充分發(fā)揚(yáng)人民民主，就要有效促使社區(qū)居民積極參與到有關(guān)社區(qū)治理的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督之中，在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的治理過程中不斷強(qiáng)化社區(qū)居民的主人翁意識(shí)和集體責(zé)任感。而且，建設(shè)民主型自治社區(qū)也同人與社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。隨著改革開放的不斷深化，人的主體性意識(shí)日益突出，社會(huì)發(fā)展程度越來越高，出現(xiàn)的問題也愈加復(fù)雜多樣，要解決好這些問題，往往需舉群策之力才能從容應(yīng)對(duì)。

其二，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度以打造互助型愛心社區(qū)為指向。常言道“民以食為天、食以糧為本”，強(qiáng)調(diào)的是糧食對(duì)于維系人的生存發(fā)展的極端重要性。在傳統(tǒng)農(nóng)耕年代，糧食的來源主要靠農(nóng)業(yè)；而在當(dāng)今時(shí)代，隨著產(chǎn)業(yè)分工的日益細(xì)化，從事農(nóng)業(yè)已不再是人們工作類型的唯一選擇。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族人口為10643萬人，“少數(shù)民族流動(dòng)人口已經(jīng)超過3000萬，其中大部分都流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)”[9]，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡有著緊密關(guān)聯(lián)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口的數(shù)量在未來還將呈增長(zhǎng)之勢(shì)。而居住在城市社區(qū)的部分少數(shù)民族外出工作人員在多重因素影響下將面臨各種生活或工作方面的困難，這將直接影響其在城市社區(qū)生存發(fā)展的獲得感、滿足感，進(jìn)而影響城市社區(qū)的秩序穩(wěn)定。因此，城市民族互嵌型社區(qū)組織及其居民應(yīng)當(dāng)相互幫助本社區(qū)少數(shù)民族困難人員渡過難關(guān)，這既是發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的道德要求，也是維護(hù)社區(qū)秩序和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

其三，在文化建設(shè)維度以打造體驗(yàn)型幸福社區(qū)為指向。所謂幸福社區(qū)，“不僅指?jìng)€(gè)人幸福，更主要的是一種共同體的幸?！盵10]，以提升全體社區(qū)居民的幸福指數(shù)為旨?xì)w。由于“社區(qū)文化在這一共同體之形成和維系中具有獨(dú)特的重要性，因而，是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要支點(diǎn)”[11]，這為建設(shè)幸福社區(qū)指明了方向。進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們的生活質(zhì)量較之以前得到了極大提高，人們對(duì)美好生活的需求不僅指向物質(zhì)文化層面，更強(qiáng)調(diào)對(duì)精神文化需求的滿足。鑒于“精神層面的‘文化’，本質(zhì)上就是一種文化精神”[12]，而文化精神力量的汲取有賴于對(duì)一定文化精神進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換，并創(chuàng)造性“融入日常工作生活之中，讓人們?cè)趯?shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它，讓它轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”[13]。這就充分體現(xiàn)了實(shí)踐過程的情感體驗(yàn)對(duì)于一定文化精神的習(xí)得與傳承有著非常重要的作用，民族互嵌型幸福社區(qū)的文化建設(shè)要以注重居民對(duì)承載一定文化精神的活動(dòng)體驗(yàn)為著力點(diǎn)。

其四，在社會(huì)建設(shè)維度以打造和諧型平安社區(qū)為指向。在鄧小平看來，“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[14]。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)家安全穩(wěn)定面臨著來自各種內(nèi)部的或外部的、傳統(tǒng)的或非傳統(tǒng)的安全威脅，黨中央提出總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略思想，并在制度體系、法治建設(shè)、思想理論、宣傳教育和方略謀劃等國(guó)家安全工作方面進(jìn)行了全面布局，從而加快推進(jìn)平安中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程及成效?！吧鐣?huì)安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容”[15]，社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，維護(hù)社會(huì)安全的關(guān)鍵在于保障社區(qū)的安全穩(wěn)定。而“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，營(yíng)造穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境”[16]，這為民族互嵌型社區(qū)治理指明了發(fā)展方向，也即是：打造和諧的、安全的平安社區(qū)。

其五，在生態(tài)文明建設(shè)維度以打造健康型美麗社區(qū)為指向。從宏觀上看，改革開放之初，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低、工業(yè)底子薄、人口基數(shù)大，為盡快擺脫這種落后狀況，采取了以效率低、排放大、消耗多為主要特點(diǎn)的粗放型增長(zhǎng)方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過40多年的長(zhǎng)足發(fā)展，出現(xiàn)的諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)乏力、生態(tài)環(huán)境污染和資源利用浪費(fèi)等問題日漸突顯且形勢(shì)嚴(yán)峻。其中，環(huán)境污染問題不僅事關(guān)人民群眾的身心健康，更影響其飲食安全。從微觀上看，部分人由于生態(tài)文明觀念的滯后性，導(dǎo)致在思想認(rèn)識(shí)上重視環(huán)保的意識(shí)較為薄弱，相應(yīng)地，在行為實(shí)踐上養(yǎng)成一些危害環(huán)境、破壞環(huán)境的不良生活習(xí)慣。相較工業(yè)污染而言，雖然這些生活習(xí)慣看起來微不足道，但其長(zhǎng)此以往所累積而成的惡劣后果，不僅影響其自身健康，也給周邊的社區(qū)居民生活帶來不必要的困擾，更是妨礙了良好社區(qū)形象的塑造。因此，必須“加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題”[17]，切實(shí)保障人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，努力打造健康、文明的美麗社區(qū)。

二、國(guó)家治理視域下民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的五維考察

治理與問題構(gòu)成了一對(duì)范疇，治理是以解決好問題為指向的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，而治理體系的構(gòu)建和治理能力的提升就產(chǎn)生于此。要推進(jìn)民族互嵌型社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需以科學(xué)把握民族互嵌型社區(qū)的實(shí)際治理狀況為前提，也即是基于2018年“中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查”(China Labor-force Dynamic Survey，以下簡(jiǎn)稱CLDS)數(shù)據(jù)實(shí)證考察民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的“五維”成效。該項(xiàng)調(diào)查的抽樣對(duì)象覆蓋全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市(不包括港澳臺(tái)、西藏、海南)的352個(gè)村居(其中村219個(gè)，居133個(gè))，共完成16537份勞動(dòng)力個(gè)體問卷。本研究通過以“社區(qū)問卷編號(hào)”為關(guān)鍵變量對(duì)“村居問卷”與“勞動(dòng)力個(gè)體問卷”兩個(gè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行合并，并以“本社區(qū)有無少數(shù)民族人口”和“村居類型”兩個(gè)變量選擇“城市社區(qū)有少數(shù)民族人口”的“勞動(dòng)力個(gè)體問卷”有效個(gè)案為3854個(gè)展開研究。

(一)政治建設(shè)維度：民主型自治社區(qū)治理考察

民主型自治社區(qū)治理，意味著社區(qū)居民要積極參與到社區(qū)事務(wù)的管理當(dāng)中來，以主人翁的姿態(tài)關(guān)心、關(guān)注社區(qū)發(fā)展的各個(gè)方面。在這里，主要從社區(qū)各民族成員參與社區(qū)選舉、社區(qū)管理的覺悟等方面進(jìn)行考察。

表1 在上次社區(qū)選舉投票時(shí)，您是？

表2 您在本社區(qū)是否遇到過以下事件以及是否采取行動(dòng)？ 單位：%

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(如表1、表2)，當(dāng)前民族互嵌型社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民在參與社區(qū)選舉和社區(qū)管理方面的意識(shí)還有待提高。其中，在參與社區(qū)選舉方面，參與社區(qū)選舉投票既是每個(gè)社區(qū)居民的權(quán)利也是義務(wù)，但表1數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)居民參與社區(qū)選舉投票的積極性不高，如“自己去投票”的占比37.8%、“沒去投票”的則占比高達(dá)52.9%。在參與社區(qū)管理方面，積極參與社區(qū)管理是每個(gè)社區(qū)居民主人翁意識(shí)的深刻體現(xiàn)，但表2數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)居民參與社區(qū)管理的自覺性不強(qiáng)，如在社區(qū)中遇到以上“六種”不文明行為而采取“沒有行動(dòng)”的多達(dá)70%左右。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度：互助型愛心社區(qū)治理考察

互助型愛心社區(qū)治理，意味著對(duì)社區(qū)居民的困難人員通過互幫互助的形式，在社區(qū)內(nèi)部形成一種充滿愛心的祥和局面。在這里，主要從社區(qū)各民族成員之間的互助、社區(qū)組織對(duì)社區(qū)困難人員的救助等方面進(jìn)行考察。

表3 您與本社區(qū)的鄰里、街坊及其他居民相互之間有互助嗎？

表4 本社區(qū)用于社區(qū)居民社會(huì)救助的支出有多少？

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(如表3、表4)，當(dāng)前民族互嵌型社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民在日常生活中的互幫互助氛圍還有待強(qiáng)化。常言道“遠(yuǎn)親不如近鄰”，開展鄰里互助自古以來都是中華民族的傳統(tǒng)美德，但表3數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)居民的鄰里互助意識(shí)還不夠積極，如在回答“鄰里是否有互助”的問題時(shí)，選擇“非常少、比較少”的占比28.5%、“一般”的則占比36.7%。在社區(qū)組織提供的救助方面，為社區(qū)困難人員提供適當(dāng)?shù)膸头鼍戎?，既是人道主義的重要體現(xiàn)，也是社區(qū)組織踐行群眾路線的內(nèi)在要求，但表4數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)組織在一定程度上存在提供社會(huì)救助的力度不夠的問題，如在回答“社區(qū)用于社會(huì)救助的支出”問題時(shí)，選擇“0萬元”“1萬元及以下”和“1.1萬元至2萬元”的分別占比28.8%、12%、10.5%。

(三)文化建設(shè)維度：體驗(yàn)型幸福社區(qū)治理考察

體驗(yàn)型幸福社區(qū)治理，意味著社區(qū)通過自建各種類型的社會(huì)組織或引入其他社會(huì)組織的形式，使社區(qū)居民在參與豐富多彩的社會(huì)組織活動(dòng)中收獲積極情緒體驗(yàn)、滿足精神文化發(fā)展需求。在這里，主要從社區(qū)居民參與社會(huì)組織活動(dòng)的頻率、場(chǎng)所及類型等方面進(jìn)行考察。

表5 社區(qū)居民參與社會(huì)組織活動(dòng)的情況 單位：%

表6 當(dāng)前在本社區(qū)活動(dòng)的社會(huì)組織數(shù)量有多少？ 單位：%

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(如表5、表6)，當(dāng)前民族互嵌型社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民雖然參與社會(huì)組織活動(dòng)的頻率很高，但存在本社區(qū)舉辦的活動(dòng)頻率較低和活動(dòng)類型單一等問題。其中，在參與社會(huì)組織活動(dòng)的頻率方面，參與頻率的高低往往體現(xiàn)了參與者對(duì)一定社會(huì)組織活動(dòng)的喜好程度，但表5數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)居民通過參與各種社會(huì)組織活動(dòng)以滿足其精神文化發(fā)展的需求度很高，只是這些需求的滿足絕大多數(shù)都是通過在本社區(qū)外舉辦的社會(huì)組織活動(dòng)中獲得的。在本社區(qū)參與社會(huì)組織活動(dòng)的類型方面，社會(huì)組織活動(dòng)類型的多樣與否往往影響著參與者在精神文化體驗(yàn)層面的豐富程度，但表6數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)內(nèi)舉辦社會(huì)組織活動(dòng)的多樣性有待優(yōu)化，如在回答“本社區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量”問題時(shí)，選擇“0個(gè)”“1個(gè)”和“2-3個(gè)”的分別占比30.6%、8.3%、18.2%；而回答“本社區(qū)活動(dòng)的其他社會(huì)組織數(shù)量”問題時(shí)，則分別占比53.7%、15.6%、12%。

(四)社會(huì)建設(shè)維度：和諧型平安社區(qū)治理考察

和諧型平安社區(qū)治理，意味著社區(qū)居民間是否能夠相互信任、和睦相處，社區(qū)安全環(huán)境是否存在風(fēng)險(xiǎn)因子。在這里，主要從社區(qū)居民間的熟悉感、信任感及安全感等方面進(jìn)行考察。

表7 您和本社區(qū)的鄰里、街坊及其他居民互相之間的熟悉度和信任感如何？ 單位：%

表8 在本社區(qū)范圍內(nèi)，您是否有以下?lián)鷳n？ 單位：%

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(如表7、表8)，當(dāng)前民族互嵌型社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民間的熟悉感和信任感還有待加強(qiáng)，以及社區(qū)安全環(huán)境的營(yíng)造工作還需進(jìn)一步深化。其中，在社區(qū)居民間的熟悉感和信任感方面，由于人際信任的建立總是以相互了解、熟悉為基礎(chǔ)，而人際的熟悉與信任又是實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系和諧的重要條件，但表7數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)居民間的熟悉感和信任感不是很高，如選擇“比較熟悉、非常熟悉”的占比46%、選擇“比較信任、非常信任”的占比46.7%，而選擇“一般”的則分別占比32.8%、43.2%，這離構(gòu)建深度和諧的社區(qū)居民人際關(guān)系還有一定差距。在社區(qū)安全環(huán)境方面，安全環(huán)境的營(yíng)造既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定的根本保障，也是維護(hù)社區(qū)和諧的重要因素，但表8數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的安全管理還存在一定程度的擔(dān)憂，如對(duì)以上“五種安全風(fēng)險(xiǎn)”表示“從不”擔(dān)憂的僅占三四成，從某種意義上體現(xiàn)了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)安全管理工作的不信任感。

(五)生態(tài)文明建設(shè)維度：健康型美麗社區(qū)治理考察

健康型美麗社區(qū)治理，意味著社區(qū)生態(tài)環(huán)境是否存在污染情況，以及對(duì)這些污染是否進(jìn)行了有效整治。在這里，主要從社區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染程度及其治理效能等方面進(jìn)行考察。

表9 本社區(qū)行政范圍內(nèi)去年是否有環(huán)境污染及其嚴(yán)重程度如何？ 單位：%

表10 本社區(qū)是否就相關(guān)環(huán)境污染問題向有關(guān)部門交涉及其之后情況如何？ 單位：%

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(如表9、表10)，當(dāng)前民族互嵌型社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，且對(duì)這些污染現(xiàn)象的整治落實(shí)還有待強(qiáng)化。其中，在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象方面，環(huán)境污染是人與自然關(guān)系不和諧的發(fā)展結(jié)果，嚴(yán)重威脅到人居環(huán)境的衛(wèi)生質(zhì)量與健康指數(shù)，而表9數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在一定污染問題，尤以空氣污染和噪音污染較為突出，如在對(duì)這兩種污染情況的嚴(yán)重程度進(jìn)行回答時(shí)，選擇“比較嚴(yán)重”的分別占比51.2%、24.9%，“一般”的則分別占比21.8%、55.4%。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染治理方面，環(huán)境污染的治理不僅需要政府有關(guān)部門和社區(qū)組織的貫徹與落實(shí)，還有賴于社區(qū)居民的監(jiān)督與配合，而表10數(shù)據(jù)說明民族互嵌型社區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染治理還存在一定問題，社區(qū)居民的治理意識(shí)有待加強(qiáng)、社區(qū)組織的治理能力有待提升。如有48.2%的居民不會(huì)就社區(qū)環(huán)境污染問題向相關(guān)部門進(jìn)行交涉，而且從交涉的結(jié)果來看，又有76.2%的居民表示交涉的社區(qū)環(huán)境污染問題最后并沒有任何改善。

三、國(guó)家治理視域下民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化策略

通過上述調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知，當(dāng)前民族互嵌型社區(qū)的五維建設(shè)效果還有待深化，需要根據(jù)建設(shè)中存在的相關(guān)問題進(jìn)行成因分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

(一)推進(jìn)民主型自治社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化策略

其一，引導(dǎo)社區(qū)居民的社會(huì)政治參與。之所以出現(xiàn)部分社區(qū)居民對(duì)社區(qū)選舉投票積極性不高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：思想重視不夠、行為實(shí)踐繁瑣。在思想重視不夠方面，當(dāng)社區(qū)居民在思想上對(duì)社區(qū)選舉投票都不“知其然”，又何談做出“知其所以然”的投票行為。因此，要提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)選舉投票的重視度，首先要促使其充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)選舉與自身利益的緊密關(guān)系；其次要促使其明晰社區(qū)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r以及候選人參與選舉的相關(guān)情況，為社區(qū)居民做出理性投票選擇提供參考資料和考慮時(shí)間。在行為實(shí)踐繁瑣方面，傳統(tǒng)的社區(qū)選舉往往是以“現(xiàn)場(chǎng)開大會(huì)”的形式進(jìn)行，在投票時(shí)長(zhǎng)與地點(diǎn)受到限制的情況下，整個(gè)選舉投票過程比較繁瑣，這與部分社區(qū)居民尤其是年輕人的工作生活模式具有一定的不適應(yīng)性。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)探索“線上+線下”相結(jié)合的方式，這既打破了選舉投票過程的時(shí)空限制，增強(qiáng)了選舉投票的便捷性，又符合信息化時(shí)代人們的“用網(wǎng)”生活行為習(xí)慣。這些都對(duì)做好較為細(xì)致的選前籌備工作提出了較高要求。

其二，強(qiáng)化社區(qū)居民的自治管理意識(shí)。良好社區(qū)秩序與社區(qū)風(fēng)貌的維護(hù)，有賴于全體社區(qū)居民的共同努力，也體現(xiàn)了社區(qū)居民主人翁意識(shí)的應(yīng)有責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。而要促使社區(qū)居民自覺制止社區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)的不文明行為或現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)化的方式以增強(qiáng)其自治管理意識(shí)。一方面，通過正強(qiáng)化(如物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)表彰)的方式，激勵(lì)做出自覺性制止行為的社區(qū)居民在隨后的社區(qū)自治管理過程中得以鞏固和延續(xù)；一方面，通過負(fù)強(qiáng)化(如罰款懲處、批評(píng)通報(bào))的方式，勒令在本社區(qū)做出不文明行為舉止的社區(qū)居民及時(shí)改正，也對(duì)社區(qū)其他居民具有重要警醒作用，從而共同致力于社區(qū)居民共有生活家園的維護(hù)。

(二)推進(jìn)互助型愛心社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化策略

其一，深化社區(qū)居民的互助聯(lián)誼活動(dòng)。由于人是一種群居性動(dòng)物，人類生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展的不斷進(jìn)步總是在分工協(xié)作的互助當(dāng)中實(shí)現(xiàn)的，提倡和強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)互助一直都是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，且構(gòu)成了社會(huì)主義新型民族關(guān)系的重要內(nèi)容，是民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前民族互嵌型社區(qū)居民的鄰里互助意識(shí)還不夠強(qiáng)，主要緣于道德覺悟和交情深淺。在道德覺悟方面，并非少數(shù)民族同胞不懂得團(tuán)結(jié)互助，恰恰相反，少數(shù)民族內(nèi)成員間的“抱團(tuán)取暖”意識(shí)比較強(qiáng)，只是在族際之間稍顯不足。鑒于中華民族的偉大歷史是由56個(gè)民族共同攜手締造的，充分彰顯了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的偉大力量，應(yīng)當(dāng)在民族互嵌型社區(qū)范圍內(nèi) “深入開展?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的宣傳教育”[18]，廣泛營(yíng)造各民族團(tuán)結(jié)互助的道德輿論氛圍。在交情深淺方面，古人云“來而不往非禮也”，集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)儒家文化的待人處世之道，而人與人之間的情誼就是在“禮尚往來”的過程中結(jié)交起來的。反觀現(xiàn)代社會(huì)，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)在一定程度上催生了社區(qū)居民間的陌生感，鄰里互不相識(shí)的現(xiàn)象較為普遍，最終導(dǎo)致鄰里交情不深甚至沒有，構(gòu)成了民族互嵌型社區(qū)鄰里互助意識(shí)不夠強(qiáng)的重要成因之一。對(duì)此，為加深鄰里交情，社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)造鄰里接觸機(jī)會(huì)為著力點(diǎn)，采取多種形式為社區(qū)居民創(chuàng)設(shè)盡可能多的民族交往交流交融情境，通過族際族內(nèi)的人際情誼結(jié)交，為民族互嵌型社區(qū)居民間的團(tuán)結(jié)互助奠定堅(jiān)實(shí)情感基礎(chǔ)。

其二，增強(qiáng)社區(qū)組織的救助資金儲(chǔ)備。解決經(jīng)濟(jì)困難群眾的生計(jì)問題，是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，而這又需以一定救助資金儲(chǔ)備為保障。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，“城市發(fā)展效應(yīng)”吸引了一批批外來定居者或務(wù)工者，其中就有不少少數(shù)民族人員，如在成都外來工作的“少數(shù)民族83%生活居住在城鎮(zhèn)，17%生活、居住在農(nóng)村”[19]。在諸如生活成本、經(jīng)濟(jì)收入、工作失業(yè)、生病就醫(yī)等多方面因素影響下，部分城市社區(qū)的少數(shù)民族居民面臨著不同程度的生計(jì)困難，而接近三分之一的社區(qū)組織又無社會(huì)救助支出，這就使社區(qū)組織救助資金的儲(chǔ)備與社區(qū)居民生計(jì)困難的解決之間構(gòu)成一種不對(duì)稱發(fā)展關(guān)系。對(duì)此，無論是為防患于未然做準(zhǔn)備，還是出于解決當(dāng)下問題的需要，社區(qū)組織都應(yīng)當(dāng)做好救助資金的儲(chǔ)備工作。通過建立和完善社區(qū)救助資金的儲(chǔ)備制度，拓寬社區(qū)救助資金的來源渠道，保障社區(qū)救助資金與社區(qū)救助需求相適應(yīng)。

(三)推進(jìn)體驗(yàn)型幸福社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化策略

其一，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織活動(dòng)的吸引力。社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織活動(dòng)的吸引力強(qiáng)弱，往往在很大程度上決定著社區(qū)居民的參與度和關(guān)注度，進(jìn)而影響社區(qū)居民收獲積極情緒體驗(yàn)的獲得感。當(dāng)前，民族互嵌型社區(qū)居民雖然參與社會(huì)組織活動(dòng)的頻率較高，體現(xiàn)了社區(qū)居民主動(dòng)參與社會(huì)組織活動(dòng)的積極性和喜愛度，但這種參與較少產(chǎn)生于社區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)象又非常明顯，這與社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織活動(dòng)的吸引力不足不無關(guān)系。對(duì)此，為增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織活動(dòng)的吸引力，社區(qū)組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)民情、民意，通過“走出去+引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，充分利用各種社會(huì)組織資源，為民族互嵌型社區(qū)居民打造一系列為其所喜、為其所愛的社會(huì)組織活動(dòng)，促使其在積極參與過程中收獲情感愉悅體驗(yàn)、滿足精神文化發(fā)展需求；同時(shí)，也為社區(qū)文化建設(shè)推向深入增添助力。

其二，豐富社區(qū)社會(huì)組織類型的多樣化。在新時(shí)代，隨著人們對(duì)精神文化的需求日益凸顯且呈多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，為更好地滿足社區(qū)居民的精神文化發(fā)展需要，社區(qū)組織應(yīng)大力推進(jìn)社區(qū)文化的多樣性建設(shè)，包括社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織活動(dòng)文化。俗話說“打鐵要靠本身硬”，在推進(jìn)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織活動(dòng)的多樣性問題上，雖然充分利用社區(qū)外的社會(huì)組織資源可以起到“采他山之石以攻玉”的效果，但絕不能本末倒置或舍本逐末，加強(qiáng)本社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)才是根本。根據(jù)社區(qū)居民的多民族文化特色及其心理接受特點(diǎn)，通過“納百家之長(zhǎng)以厚己”的方式豐富本社區(qū)社會(huì)組織類型的多樣性，促使社區(qū)居民在參與有著多民族文化色彩的社會(huì)組織活動(dòng)過程中增強(qiáng)情緒體驗(yàn)的滿足感和幸福感。

(四)推進(jìn)和諧型平安社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化策略

其一，增進(jìn)民族文化的認(rèn)同度。文化是對(duì)一個(gè)民族在歷史長(zhǎng)河中生產(chǎn)生活過程的集中反映，是一個(gè)民族生存發(fā)展的根和魂，構(gòu)成了一個(gè)民族世代繁衍生息的精神支柱。不同地域的民族創(chuàng)造了各自相異的燦爛文化，因交流溝通不暢致使一些文化沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生。正如習(xí)近平總書記所說“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展。……我們應(yīng)該秉持平等和尊重，摒棄傲慢和偏見，加深對(duì)自身文明和其他文明差異性的認(rèn)知，推動(dòng)不同文明交流對(duì)話、和諧共生”[20]，當(dāng)前民族互嵌型社區(qū)居民間的熟悉感和信任感不太高，在一定程度上就緣于多民族居民間進(jìn)行民族文化溝通交流的對(duì)話不夠，這種不熟悉的陌生感進(jìn)而在人心理上催生某種畏懼感甚至恐懼感，導(dǎo)致民族互嵌型社區(qū)居民的深度族際信任難以建立。因此，為加強(qiáng)民族互嵌型社區(qū)居民的熟悉感和信任感，應(yīng)以增進(jìn)民族文化的認(rèn)同度為著力點(diǎn)，通過文化宣傳與文化交流相結(jié)合的方式，促進(jìn)社區(qū)各民族文化相互交融、社區(qū)各民族居民和諧共生，共同維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定。

其二，提高社區(qū)管理的透明度。從心理學(xué)上講，人的擔(dān)憂心理是“個(gè)體對(duì)未來不確定事件顧慮性思考的傾向，是一種長(zhǎng)期的、習(xí)慣化的認(rèn)知傾向”[21]，也就是說，人之所以產(chǎn)生擔(dān)憂是緣于人在認(rèn)知上對(duì)未來不確定性事件及其引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)因素所持的一種不可知態(tài)度或狀態(tài)。從這個(gè)角度看，民族互嵌型居民之所以對(duì)社區(qū)內(nèi)是否存在五種安全風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂，除了受到社區(qū)安全管理工作實(shí)際成效好壞的影響外，還與社區(qū)居民對(duì)社區(qū)安全管理工作的相關(guān)開展情況缺乏全面、深入的認(rèn)識(shí)有著緊密聯(lián)系。因此，提高社區(qū)管理的透明度就顯得很有必要，通過建立一套完善的社區(qū)透明管理體系和長(zhǎng)效機(jī)制，保障社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這既是法律賦予的基本權(quán)利，也是防止怠工懶政、失職瀆職等管理亂象的重要舉措。

(五)推進(jìn)健康型美麗社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化策略

其一，加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境潛在污染的管控力度。當(dāng)前部分民族互嵌型社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中面臨程度不同的污染問題，尤以空氣污染和噪音污染較為突出，而這些污染問題的產(chǎn)生與社區(qū)組織對(duì)本社區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境管理方式不無關(guān)系。就空氣污染而言，城市社區(qū)的一樓大多是多種類型的商鋪、飯館，且周邊不時(shí)有地?cái)偵特溸M(jìn)行各種販賣，如果管理不善，極易導(dǎo)致空氣污染問題。一方面，不少商鋪、飯館時(shí)常將店內(nèi)相關(guān)器物擺設(shè)延伸至店外，對(duì)其丟棄或排放的各種垃圾一旦處理不當(dāng)，容易產(chǎn)生刺鼻性惡臭氣味。雖然店家每天都有進(jìn)行地面打掃，但往往僅是對(duì)較為明顯的個(gè)體廢棄物進(jìn)行清理，對(duì)與地面“融為一體”的殘留物質(zhì)缺乏進(jìn)一步處理，而這往往就是造成“惡臭”的根源。另一方面，地?cái)偵特湹牧鲃?dòng)性比較強(qiáng)，加之經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)設(shè)備及條件較為簡(jiǎn)陋，其地?cái)偨?jīng)營(yíng)產(chǎn)生的各種垃圾所帶來的空氣污染問題不容忽視，甚至從某種角度講還更加嚴(yán)重。這些都與社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作的方式或細(xì)節(jié)緊密相關(guān)，如果管控工作長(zhǎng)期做到位，社區(qū)生態(tài)環(huán)境的空氣污染就只是一個(gè)潛在問題。

其二，提升社區(qū)生態(tài)環(huán)境顯在污染的治理效能。治理社會(huì)生態(tài)環(huán)境的顯在污染，除了依靠社區(qū)組織的強(qiáng)力管控外，還需注重以下兩方面工作。一方面，暢通民意反饋渠道。治理搞得好，前提是要找準(zhǔn)問題，絕不能鼻子眉毛一把抓。社區(qū)生態(tài)環(huán)境的顯在污染問題要治理好，有賴于社區(qū)居民的民意反饋。當(dāng)前，幾乎一半的社區(qū)居民不會(huì)就一定污染問題與相關(guān)部門進(jìn)行交涉，除了受到社區(qū)居民環(huán)保維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的影響外，還與自下而上的民意反饋渠道不暢通不無關(guān)系。暢通民意反饋渠道，既是體現(xiàn)人民民主的精神實(shí)質(zhì)，也是政府相關(guān)部門獲取污染問題信息及其解決辦法的重要途徑。其次，完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。缺乏監(jiān)督問責(zé)，容易出現(xiàn)不作為的“懶政”現(xiàn)象，治理好污染問題也就無從談起。當(dāng)前，大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為與相關(guān)部門就一定污染問題進(jìn)行交涉后并沒有得到任何改善，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的不完善或缺失就是重要影響因素之一。因此，要提升社區(qū)生態(tài)環(huán)境顯在污染的治理效能，必須“通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)倒逼鐵腕整治取得實(shí)效”[22]。由于社區(qū)生態(tài)環(huán)境是否存在污染問題及其治理效果的好壞，社區(qū)居民是最有發(fā)言權(quán)的，因此要大力加強(qiáng)和完善社區(qū)居民對(duì)政府相關(guān)部門和社區(qū)組織的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)。