□永嘉縣自然資源和規(guī)劃局 周 陳 李倩倩 李 蕾

高速鐵路不僅是城市對外的樞紐，更是城市發(fā)展的新引擎。隨著高鐵永嘉站升級為溫州北站以及溫北高鐵新城的開發(fā)，永嘉縣迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。與此同時，高鐵時代也對永嘉城鎮(zhèn)空間優(yōu)化提出更高的要求。本文通過分析永嘉城鎮(zhèn)用地形態(tài)特征，借鑒國內(nèi)高鐵新城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索高鐵影響下永嘉縣城鎮(zhèn)空間拓展的路徑。

一、永嘉城鎮(zhèn)空間形態(tài)及特征

（一）永嘉城鎮(zhèn)空間現(xiàn)狀形態(tài)

永嘉縣適宜建設(shè)用地主要沿河分布，這造就了逐水而居、沿江集建的空間形態(tài)布局特點(diǎn)。一是逐水而居。中心城區(qū)整體沿著甌江—楠溪江分散式拓展。沿江地區(qū)城區(qū)七街道（南城街道、北城街道、東城街道、三江街道、黃田街道、甌北街道、烏牛街道）以及橋頭鎮(zhèn)、橋下鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口占永嘉縣域總?cè)丝诘?3.5%。二是沿江而建。沿江城鄉(xiāng)建設(shè)用地占縣域城鄉(xiāng)建設(shè)的63.5%，沿江城鎮(zhèn)建設(shè)用地占縣域城鎮(zhèn)建設(shè)用地的85.3%。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口集聚能力、交通可達(dá)程度、地空間潛力、資源環(huán)境特色、本地文化價值等因素，永嘉縣形成了1 個中心城市（即永嘉七街道）；5 個中心鎮(zhèn)（橋頭鎮(zhèn)、橋下鎮(zhèn)、巖頭鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、碧蓮鎮(zhèn)）；10 個一般鎮(zhèn)（沙頭鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)、茗岙鄉(xiāng)、大若巖鎮(zhèn)、巽宅鎮(zhèn)、界坑鄉(xiāng)、巖坦鎮(zhèn)、鶴盛鎮(zhèn)、云嶺鄉(xiāng)、溪下鄉(xiāng)）的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系。

（二）永嘉城鎮(zhèn)空間形態(tài)歷史演變及評估

2006 年版的縣域總規(guī)確定了永嘉縣域“一核二區(qū)”的城鄉(xiāng)空間總體框架。2006—2011 年，永嘉縣城鎮(zhèn)空間形態(tài)從“一城雙區(qū)”到“雙區(qū)多組團(tuán)”演變：2006 年的永嘉中心城區(qū)以上塘、甌北兩大功能區(qū)為主要城鎮(zhèn)空間，形成“一城雙區(qū)”的空間框架結(jié)構(gòu)；2011 年中心城區(qū)初步形成老城區(qū)組團(tuán)、下塘組團(tuán)、中塘 —下堡組團(tuán)、黃嶼組團(tuán)、峙口—河嶼組團(tuán)、江東組團(tuán)等的多組團(tuán)框架，6 個組團(tuán)相對較獨(dú)立。2011 年到目前，永嘉縣空間結(jié)構(gòu)基本沒有大的變化，整個中心城區(qū)的增量空間十分有限，各大組團(tuán)的分散格局進(jìn)一步突顯。

（三）永嘉縣城鎮(zhèn)空間現(xiàn)狀分析

對照永嘉城鎮(zhèn)空間形態(tài)歷史演變，永嘉縣城鎮(zhèn)空間現(xiàn)狀有3 方面特征。

一是城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)較好保留。在城市拓展擴(kuò)張過程中，貫徹執(zhí)行了總體規(guī)劃的意圖，切實(shí)保護(hù)甌江、楠溪江及山體等自然生態(tài)空間，以自然景觀風(fēng)景區(qū)為主體，禁止大規(guī)模開發(fā)，嚴(yán)格控制生態(tài)廊道周邊的建設(shè)，避免城市擴(kuò)展對生態(tài)空間的蠶食。目前，楠溪江沿線的綠色開敞空間均得到嚴(yán)格控制，城市生態(tài)結(jié)構(gòu)得到較好的保護(hù)，山水城市特色維系的較好。

二是組團(tuán)式空間布局進(jìn)一步形成。老城區(qū)組團(tuán)、下塘組團(tuán)、中塘—下堡組團(tuán)、黃嶼組團(tuán)、峙口—河嶼組團(tuán)、江東組團(tuán)等6 組團(tuán)在原來獨(dú)立發(fā)展的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)相向發(fā)展的態(tài)勢。

三是城鎮(zhèn)用地整體增量比較有限。對比國土“二調(diào)”和“三調(diào)”永嘉縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張情況，永嘉縣城鎮(zhèn)用地整體增量比較有限，未出現(xiàn)明顯的新的功能區(qū)塊和一定規(guī)模的建設(shè)空間。上塘老城區(qū)、甌北功能區(qū)擴(kuò)張緩慢，增長的用地以居住、商業(yè)和科教文衛(wèi)用地為主；甌北、黃田、三江、黃嶼有發(fā)展成片的趨勢。此外縣域建設(shè)用地大量增加；城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增大；基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程帶來公路、水工建筑、城鎮(zhèn)村道路的部分增長。

二、高鐵對城鎮(zhèn)空間形態(tài)的影響

高速鐵路既是城市結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)力，也是外力。高鐵樞紐作為一種強(qiáng)大的集聚因子，將帶動城市由具有封閉特點(diǎn)的“核心—邊緣”模式逐漸向“多核—扁平”的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式演變。

（一）高速鐵路對城市空間結(jié)構(gòu)的影響

1.高速鐵路在區(qū)域城市圈層面的影響。一是高速鐵路沿線的都市區(qū)將增長并擴(kuò)大腹地，相鄰都市區(qū)將發(fā)生耦合現(xiàn)象。二是在都市區(qū)內(nèi)部將形成同城化發(fā)展方式，極化與互補(bǔ)同時存在。三是中心城市可達(dá)性進(jìn)一步提高，加劇了生產(chǎn)要素的集聚。四是高速鐵路帶來的時空壓縮現(xiàn)象將引起大城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重組。

2.高速鐵路在城市空間結(jié)構(gòu)演化層面的影響。一是直接影響，包括區(qū)位條件的改變、交通產(chǎn)業(yè)的帶動力、交通可達(dá)性的擴(kuò)散力等；二是間接影響，包括交通產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，交通導(dǎo)致環(huán)境改善、投資增加，以及產(chǎn)業(yè)布局方向改變、城市土地的騰籠換業(yè)等。

因此，高速鐵路對城市空間的影響力是多方面、多方向、多尺度的。不同的影響力相互作用，共同對樞紐站區(qū)、整個城市、城市群等空間結(jié)構(gòu)的演化帶來影響。

（二）溫州北站建設(shè)對永嘉城鎮(zhèn)空間的影響

▲溫州市北區(qū)域發(fā)展示意圖

1.融入“長三角一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃總體定位是打造最具經(jīng)濟(jì)活力的資源配置中心、最具影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全國新一輪改革開放排頭兵、美麗中國建設(shè)示范區(qū)。杭溫高鐵的開通以及永嘉溫州北站的建設(shè)，將溫州到杭州時空距離縮短到1 小時?；ヂ?lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)，為長三角優(yōu)質(zhì)資源匯聚溫州、落地永嘉帶來利好，特別是高端人才跨區(qū)域交流、共建長三角生態(tài)旅游圈等方面。

2.溫州都市區(qū)輻射明顯。溫州大都市區(qū)分為三個層次：核心層（主中心）、緊密層（市域）、輻射層/協(xié)調(diào)層（浙南閩北贛東、長三角北部）。高鐵設(shè)站及高鐵沿線發(fā)展將永嘉中心城區(qū)進(jìn)一步融入溫州都市區(qū)。一是第一圈層：甌北片東部+三江片+黃田片（高鐵新城）3 個溫州都市區(qū)CAZ 亞區(qū)，將進(jìn)一步承接溫州都市區(qū)CBD、文創(chuàng)等功能。二是第二圈層：甌北西北部+烏牛片+黃嶼片+羅東片+東岸+上塘+峙口河嶼+沙頭鎮(zhèn)區(qū)，將進(jìn)一步邁向溫州都市區(qū)主中心&核心層。三是第三圈層：橋頭-橋下-金溪、楓林-巖頭-大若巖、碧蓮、巽宅、沙頭北等衛(wèi)星城或新市鎮(zhèn)將拉近到溫州都市區(qū)緊密層，將有望通過協(xié)同工業(yè)、旅游等專業(yè)功能重塑活力。

三、高鐵時代永嘉空間拓展路徑探索

結(jié)合永嘉實(shí)際，借鑒國內(nèi)其他高鐵新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，高鐵時代永嘉空間拓展路徑可考慮功能差異化、站城一體化、開發(fā)分類化、配套完善化四方面。

（一）功能差異化，科學(xué)布局提升區(qū)域引力

隨著永嘉站蛻變升級溫州北站，將帶來客流量的巨大增長，未來很有可能形成溫州全域的旅游集散中心，催生杭州、溫州構(gòu)建浙江全域旅游之“南北兩極”。另外，溫北高鐵新城的開發(fā)，將帶動基地及周邊各片區(qū)的共榮發(fā)展，進(jìn)而推動甌江北部人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，并承接中心城區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

永嘉縣發(fā)展要把握高鐵時代發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)先布局有明確的差異化、高端型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先提升區(qū)域引力，吸引高鐵相關(guān)要素集聚。特別是要集合黃田、甌北、三江、上塘、永嘉楠溪江各地產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源優(yōu)勢，乘高鐵經(jīng)濟(jì)之勢，將各空間區(qū)域“串珠成鏈”，構(gòu)建“大溫州北”概念。一是溫北高鐵新城（黃田）著力打造綜合交通樞紐、城市生活中心，以交通和產(chǎn)業(yè)服務(wù)為依托，突出對外門戶地位和服務(wù)功能承擔(dān)對外專業(yè)服務(wù)職能，成為溫州北門戶。二是甌北城市新區(qū)著力打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)（永嘉工業(yè)園），發(fā)展泵閥、鞋服、五金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)業(yè)的附加值，加強(qiáng)設(shè)計研發(fā)和創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為甌江北岸服務(wù)業(yè)新高地。三是三江商務(wù)區(qū)著力打造游憩商業(yè)區(qū) RBD，發(fā)展為集產(chǎn)業(yè)商務(wù)、現(xiàn)代居住、旅游服務(wù)、休閑娛樂等功能于一體的綜合性功能區(qū)。四是上塘城區(qū)著力打造生態(tài)型山水城區(qū)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)型山水城市，加快培育公共服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是永嘉楠溪江著力打造長三角一流山水田園休閑度假旅游目的地，高鐵驅(qū)動，對接了國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)、長三角近1 億高消費(fèi)客群，以巖楓為中心，塑造全國旅游目的。

（二）站城一體化，注重場站建設(shè)與溫州市區(qū)銜接

通過溫州北站建設(shè)，要著重拉近與溫州都市圈的距離，更好承接溫州市區(qū)的輻射。一是加強(qiáng)交通互聯(lián)互通。加強(qiáng)市區(qū)與黃田新城公交、地鐵的無縫銜接、公路聯(lián)系，以及高鐵站對外界面的塑造需求，將交通空間、城市公共空間以及綜合體作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌。一方面，在空間上，盡量縮短或彌合物理空間上帶來的分隔；另一方面，在使用上以交通換乘為基礎(chǔ)促進(jìn)商務(wù)、休閑等各類公共活動，從而達(dá)到交通空間與城市空間相滲透的目標(biāo)。二是發(fā)揮要素集聚效應(yīng)。充分利用高鐵站對人流、物流、信息流等資源的集聚效應(yīng)，在站前布置商務(wù)創(chuàng)新中心，承載金融服務(wù)、商貿(mào)交易、商務(wù)辦公等功能，打造站前的標(biāo)志性門戶節(jié)點(diǎn)，將原有的永嘉鐵路客運(yùn)站，升級打造成為溫州北站高鐵綜合體。三是科學(xué)設(shè)計集約開發(fā)。在黃田高鐵新城站城一體化設(shè)計，一方面，要充分考慮高鐵站密集人流可能帶來的安全性、時效性方面的壓力，將站廳功能多元化復(fù)合化；另一方面，要節(jié)約集約利用土地高質(zhì)量開發(fā)，最大化高鐵站帶來的效益。

（三）開發(fā)分類化，分時序、分區(qū)域建設(shè)高鐵新區(qū)

高鐵新城的建設(shè)，可劃分為啟動區(qū)、核心區(qū)、輻射區(qū)三大圈層分期開發(fā)。一是短期內(nèi)發(fā)展啟動區(qū)（站前區(qū)），圍繞溫州北站的站點(diǎn)進(jìn)行站前交通服務(wù)核心的建設(shè)，打造交通樞紐服務(wù)核心，啟動新城動力引擎，包括杭溫高鐵溫州北站站房建設(shè)；站前南廣場、交通設(shè)施、站前服務(wù)功能區(qū)等建設(shè)；站房東側(cè)現(xiàn)狀空地進(jìn)行首期安置房建設(shè)等。二是十年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)核心區(qū)，自高鐵樞紐區(qū)向南北延伸構(gòu)建主軸，形成新城發(fā)展的主骨架，重點(diǎn)打造多個標(biāo)桿區(qū)域，樹立新城嶄新的風(fēng)貌形象，包括圍繞嘉楠湖形成的站前商務(wù)中心；圍繞嘉靈湖形成的生活休閑中心；以江灣昆戲藝術(shù)中心、楠溪明珠酒店等標(biāo)志性項目構(gòu)建的星斗灣活力之星；結(jié)合原五金工業(yè)園遷移，退二進(jìn)三改造形成的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新之芯；完善核心區(qū)兩翼建設(shè)，形成生活片區(qū)規(guī)模效應(yīng)。三是在完善核心功能建設(shè)后，再啟動高鐵新城整體片區(qū)的開發(fā)，包括確定不同主題特色，對核心區(qū)外各居住社區(qū)版塊進(jìn)行開發(fā)；結(jié)合溫州北站服務(wù)需求的提升及完善，對預(yù)留地塊進(jìn)行遠(yuǎn)期開發(fā)建設(shè)。

（四）配套完善化，跟進(jìn)區(qū)域公共配套建設(shè)

只有優(yōu)先完善高鐵新城片區(qū)公共服務(wù)體系，配套建設(shè)醫(yī)療、教育、休閑、娛樂等場所和設(shè)施，才能加快高鐵新城區(qū)由獨(dú)立樞紐產(chǎn)業(yè)區(qū)向完整城市功能體的過渡，吸引企業(yè)進(jìn)駐、人口入住。

從溫州市現(xiàn)狀文體類設(shè)施分布情況來看，溫州市區(qū)目前有圖書館1個、博物館1 個、大劇院1 個、會展中心1 個、科技館1 個、體育中心1 個、大戲院1 個。永嘉縣目前僅有圖書館2 個、博物館1 個、室內(nèi)體育館1 個。目前，溫州市區(qū)及永嘉縣的文體設(shè)施和黃田高鐵新城、杭溫高鐵楠溪江站都有一定的距離，難以輻射黃田高鐵新城、杭溫高鐵楠溪江站及其周邊區(qū)域，需考慮設(shè)置布局市級文化及商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

另外，杭溫高鐵楠溪江站位于楠溪江國家公園景區(qū)之南，且距離主城區(qū)近、出行便利，是由市區(qū)前往楠溪江景區(qū)的必經(jīng)之地。杭溫高鐵及溫州北站建成后，憑借優(yōu)越的自然和交通條件，基地將成為北入溫州旅游第一站。永嘉縣應(yīng)把握溫州北站的建設(shè)契機(jī)，發(fā)展旅游服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)巖頭-楓林一體化發(fā)展，加快完善周邊旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及補(bǔ)齊旅游公共交通短板。