□路雄英 郟恬甜

綠水逶迤去，青山相向開。黨的十八大以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，浙江省自然資源廳堅持精細(xì)化管理，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盤活存量、優(yōu)化增量，高效利用土地資源，為重大項目做好要素保障，將綠色基因印刻進(jìn)每一寸土地。

如今的浙江，山更青、水更綠，自然資源稟賦有了豐厚回饋——每一寸被守護(hù)好的土地，不斷提升的節(jié)約集約用地水平，都成了浙江高質(zhì)量發(fā)展的新空間和新動力。

“人田對應(yīng)” 落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。十年來，浙江始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，成效漸顯——

浙江積極通過土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、未利用地開發(fā)、低丘緩坡開發(fā)利用等途徑和措施，加大補充耕地力度，連續(xù)22 年實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地保障和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力提供了有力支撐。

執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對浙江有著特殊的意義。作為全國陸域面積最小的省份之一，浙江“七山一水二分田”的省情特征，面臨著耕地總量少、可開發(fā)利用的耕地后備資源匱乏的困難，保護(hù)耕地資源顯得更為重要和迫切。

為加強耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，2016 年起，浙江在全國率先建立耕地保護(hù)補償機制，每年省級補助金額6.4 億元，用于耕地保護(hù)，確保全省可長期穩(wěn)定利用的耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升，堅決守住糧食安全根基。

為實現(xiàn)永久基本農(nóng)田集中連片、規(guī)模種植和高水平保障，2021 年浙江省自然資源廳實施永久基本農(nóng)田集中連片整治項目175 個，整治面積48.4 萬畝，形成一批布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代糧食生產(chǎn)的百畝方、千畝方、萬畝方優(yōu)質(zhì)耕地。

為把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實處，2021 年浙江全面推廣實施省市縣鄉(xiāng)村五級田長制，落實黨政同責(zé)，實現(xiàn)“人田對應(yīng)”；建設(shè)“耕地智?！眻鼍埃呶昏F塔探頭覆蓋全省80%以上耕地；運用數(shù)字化改革成果，建立“人防+技防”閉環(huán)管控機制，精準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管耕地變化，將問題處置在萌芽狀態(tài)。截至目前，全省已有五級田長和村級巡查員合計6.6 萬余人。

摸清的家底，為浙江保護(hù)耕地提供了清晰“畫像”。2018 年1 月，浙江開始進(jìn)行“三調(diào)”工作，查清國土資源基礎(chǔ)家底。在此基礎(chǔ)上，浙江省自然資源廳推進(jìn)“三調(diào)”成果共享應(yīng)用，使之成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府重大決策及自然資源管理等方面的有力支撐。今年，浙江省自然資源廳還編制印發(fā)全國首個綜合性自然資源調(diào)查監(jiān)測成果共享應(yīng)用方案，為共享應(yīng)用打下制度基礎(chǔ)。

節(jié)約集約 盤活存量管理增量雙管齊下

若問浙江的土地利用率如何，一組數(shù)據(jù)足以說明：截至2020 年底，全省畝均GDP 達(dá)32 萬元，比2012年提高了68.9%。

如今的衢州萬田鄉(xiāng)格外熱鬧。在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程中，萬田鄉(xiāng)弈園村利用村內(nèi)閑置用地建設(shè)全省首個直播村播試點區(qū)——萬田鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興綜合體；谷塘村整治盤活廢棄農(nóng)場用地20 畝，建成全市首個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，搭建創(chuàng)業(yè)平臺促農(nóng)民增收。

這些正是浙江各地火熱開展節(jié)約集約、高效利用土地的縮影。

有限的土地上，如何實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？浙江開展了一系列有條不紊的行動：印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》，形成“全省一盤棋、部門聯(lián)動、上下協(xié)同”的齊抓共管格局；通過“協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、退二優(yōu)二、退二進(jìn)三、收購儲備”等方式，推進(jìn)低效用地提質(zhì)增效。

“近年來，圍繞省委、省政府的決策部署，我們先后實施了‘畝產(chǎn)倍增’行動計劃、全國國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等，不斷推進(jìn)節(jié)約集約用地縱深發(fā)展?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

自2014 年浙江啟動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)以來，全省已完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目共26364 個，涉及面積約106.9 萬畝。

在完成再開發(fā)的地塊中，浙江省工礦倉儲用地的平均容積率從0.8提高到1.8，投資強度從107.7 萬元/畝提高到313.3 萬元/畝，畝均產(chǎn)出從109.1 萬元提高到358.1 萬元，畝均稅收從15.5 萬元提高到44.4 萬元，一批“低散亂”工業(yè)地塊實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥。通過低效用地整治，浙江提供了24 萬多畝公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化了空間格局，促進(jìn)了產(chǎn)城深度融合、城鄉(xiāng)面貌改善。

管理好增量，也是浙江集約用地的途徑之一。這些年，浙江在這方面沒少花心思。一方面修訂完善和嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，另一方面創(chuàng)新工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。自2018 年浙江推廣實施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓以來，截至2021 年底，全省共出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”9446宗，面積36 萬畝。此外，推進(jìn)土地復(fù)合利用，也為浙江發(fā)展開辟了新空間。

如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用？浙江建立健全土地出讓網(wǎng)上交易管理制度，致力于形成全省統(tǒng)一的土地一級市場，努力構(gòu)建交易智慧化、服務(wù)精細(xì)化、監(jiān)管立體化、協(xié)同數(shù)字化、保障規(guī)范化的自然資源要素市場化配置的“數(shù)字樣本”。

靠前服務(wù) 為重大項目落地?fù)屪r間

用地審批的效率，決定著項目落地的快慢。

2013 年，浙江省自然資源廳在全國率先開展省政府土地審批權(quán)委托下放試點工作，截至2020 年10月28 日已實現(xiàn)90 個縣（市、區(qū)）全覆蓋。

審批的“減法”換來發(fā)展的“加法”，全省用地審批效率顯著提速：城鎮(zhèn)村分批次建設(shè)用地審批普遍提速近70%；平均審批時間6 個工作日，比法定20 個工作日縮減14 個工作日，比承諾15 個工作日縮減9個工作日；從審批到供地基本能做到政府投資項目用地60 天內(nèi)完成，企業(yè)投資項目100 天內(nèi)完成。

2019 年，浙江在全國率先推行建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理，提出9 個“一”具體舉措，將兩個事項法定辦理時限由40 個工作日縮減至最多不超過15 個工作日。國務(wù)院因此通報表揚了“浙江省優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程大幅壓縮審批時間”的做法。

數(shù)字化改革引領(lǐng)著省域空間治理體系和治理能力系統(tǒng)重塑，也為浙江用地審批帶來“加速度”。

浙江省自然資源廳按照“一庫一圖一箱X 場景”的總體架構(gòu)，初步形成了“空間大腦+多規(guī)合一、空間保護(hù)、空間利用、空間安全4大應(yīng)用體系”的空間治理新格局。自2021 年12 月上線以來，省域空間治理數(shù)字化平臺已經(jīng)歸集45 個部門1.8 億條空間數(shù)據(jù)，形成近1200個圖層，通過場景加持，可以像管財政資金一樣管理每一寸土地，極大地提升了土地資源配置的效率和效益。

今年，浙江省自然資源廳堅持?jǐn)?shù)字賦能，變“被動保障”為“主動服務(wù)”，在省政府2022 年實施的“4+1”重大項目中，確定了167 個項目，總用地超20 萬畝，總投資超6100 億元，開展“百大項目用地報批集中攻堅”行動。依托省域空間治理數(shù)字化平臺“浙地智管”場景，浙江做到審批流程全周期節(jié)點化管理、堵點難點及時提醒預(yù)警、部門上下提前協(xié)同協(xié)調(diào)，實現(xiàn)審批提質(zhì)又提速。目前，浙江已完成重大項目用地報批126 件，為重大項目落地和搶抓國家政策性工具支持爭取寶貴時間。

如何用好海洋資源，為重大項目落地提供要素保證，一直以來是浙江面臨的考驗。

▲桐廬縣百江鎮(zhèn)聯(lián)盟村俞家畈“非農(nóng)化”“非糧化”整治前后對比圖

近年來，浙江開展歷史圍填海區(qū)域“集中連片論證 分期分塊出讓”用海審批改革試點并擴面，采用“同質(zhì)區(qū)塊連片論證報批+項目用海分期分塊出讓”方式，分期分塊出讓審批時間壓縮至15 個工作日，有效提升項目用海審批效率；印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》，通過立體分層設(shè)置海域使用權(quán)，開啟海域使用“立體化”時代。

自然資源是國家的經(jīng)濟(jì)命脈所在，涉及到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域。這十年來，浙江先后出臺省海域使用管理條例、省測繪地理信息條例等6 部地方性法規(guī)，省地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法等5 部省政府規(guī)章，修訂完善法規(guī)規(guī)章16 部次，平均每年至少完成2 個立法項目。

不斷提升的節(jié)約集約用地水平，暗合著不斷提高的經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。在浙江，寸土不止生寸金，這里是一個有著無限可能的高質(zhì)量發(fā)展空間。