崔志遠(yuǎn)

一、引言

近年來，國內(nèi)外因船舶載運易流態(tài)化固體散裝貨物造成的重大事故時有發(fā)生，且動輒就是船毀人亡的災(zāi)難性事故。2010年12月3日，巴拿馬籍貨輪“HONG WEI”輪從印度尼西亞載運4萬余噸鎳礦駛向山東，在菲律賓以北海域沉沒，造成10人死亡；2012年2月18日，散貨船“鑫源順X”輪載運5 700余噸高嶺土在福建以東海域沉沒，船上9人死亡、1人失蹤；2012年12月23日，“康瑞X”輪載運4 000余噸硫精礦在長江口附近發(fā)生船體傾斜，船上15人遇險；2018年4月6日，散貨船“大浦X”輪載運5 000余噸鈦鐵礦在浙江水域錨泊時發(fā)生自沉事故，導(dǎo)致1名船員落水死亡。

目前，國內(nèi)易流態(tài)化固體散貨海上運輸相關(guān)從業(yè)單位包括托運人、港口經(jīng)營人、船舶經(jīng)營人及其代理人、檢測機(jī)構(gòu)、理貨機(jī)構(gòu)，監(jiān)管單位包括海事管理機(jī)構(gòu)和港口行政管理單位。各從業(yè)單位之間、從業(yè)單位與監(jiān)管單位之間缺少有效的信息溝通和數(shù)據(jù)共享。與此同時，貨物運輸各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患不斷疊加，在最終的碼頭裝運和海上運輸環(huán)節(jié)達(dá)到峰值，作為監(jiān)管者的海事部門在現(xiàn)場監(jiān)管過程中信息掌握不全，缺乏大數(shù)據(jù)分析支持和專業(yè)手段，監(jiān)管難度較大。

為了加強易流態(tài)化固體散貨海上運輸安全監(jiān)管工作，深入分析易流態(tài)化固體散貨海上運輸各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，進(jìn)一步明確和理順各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，在此基礎(chǔ)上探索新的監(jiān)管模式，就顯得尤為必要。

二、易流態(tài)化固體散貨海上運輸風(fēng)險分析

易流態(tài)化固體散裝貨物是指本身含有部分細(xì)顆粒和一定量水分，當(dāng)其水分含量超過適運水分極限時可能形成自由液面或固液兩相流動層的固體散裝貨物，包括鐵精礦、高嶺土、紅土鎳礦和其他具有類似物理性質(zhì)的貨物。

易流態(tài)化固體散貨運輸?shù)陌踩L(fēng)險在于，當(dāng)貨物水分含量較高，如超過適運水分極限（TML）時，在航行中由于船舶的顛簸、振動，其水分逐漸滲出，在貨物表面形成自由液面或固液兩相流動層，表層流態(tài)化的貨物在船舶橫搖時會流向一舷，但在回?fù)u時卻不能完全流回，如此繼續(xù)，將導(dǎo)致船舶逐漸傾斜乃至傾覆。

當(dāng)前，易流態(tài)化固體散貨海上運輸?shù)陌踩芾碇饕ń淮\輸前的水分含量控制、裝載過程中的配載和平艙管理、運輸過程中貨物狀態(tài)的管理等重點環(huán)節(jié)。

（一）交船運輸前的水分含量控制

易流態(tài)化固體散貨進(jìn)入堆場堆放是海上運輸?shù)牡谝画h(huán)節(jié)。當(dāng)前我國沿海主要散貨碼頭都是露天堆場，極易受到天氣變化的影響。雨天遮蓋不當(dāng)或堆場排水不暢時，容易導(dǎo)致貨物水分含量增加。

易流態(tài)化固體散貨水分含量檢測包括適運水分極限檢測和平均水分含量檢測，二者均應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)實施。適運水分極限采樣和檢測應(yīng)當(dāng)在貨物計劃裝船前6個月內(nèi)完成，平均水分含量采樣和檢測應(yīng)當(dāng)在貨物計劃裝船前7天內(nèi)完成，檢測所需的取樣、制樣、送檢等工作應(yīng)當(dāng)由托運人按照《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》的規(guī)定實施。當(dāng)貨物裝船前或者裝船期間有下列情形之一的，托運人應(yīng)當(dāng)重新對貨物水分含量進(jìn)行采樣和檢測：一是因降水等可能引起貨物水分含量升高或者其他特性變化的情形；二是船長有充分理由認(rèn)為擬裝載貨物與其水分含量證明不相符的情形。水分含量檢測一般直接從貨垛中取樣，對于取樣布點的分布和數(shù)量、取樣深度都有明確要求，一旦取樣操作不合乎規(guī)范，就會導(dǎo)致檢測結(jié)果不能代表貨物整體的情況，從而產(chǎn)生風(fēng)險隱患。

（二）裝載過程中的配載和平艙管理

易流態(tài)化固體散貨碼頭裝載是一個較為復(fù)雜的過程，主要包括裝船前的檢查、裝船過程中的監(jiān)裝、裝船后的平艙封艙等。裝船前，船舶應(yīng)做好貨艙內(nèi)污水井、管系等的維修保護(hù)工作，并進(jìn)行污水測量及抽水試驗，確保管路暢通、設(shè)備正常。同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)裝運易流態(tài)化固體散貨的要求，制定操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，建立定期演練制度，完善各項處置措施。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對適運水分極限、水分含量檢測報告等貨物信息進(jìn)行核對。船舶和港口經(jīng)營人雙方應(yīng)共同對照《散貨船裝卸船/岸安全檢查項目表》的內(nèi)容進(jìn)行安全檢查，雙方共同簽字確認(rèn)。貨物裝船前的各項檢查工作對于貨物裝載上船乃至海上運輸安全都有著極其重要的意義，是易流態(tài)化固體散貨安全運輸?shù)幕A(chǔ)。任何一項工作出現(xiàn)紕漏都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

易流態(tài)化固體散貨裝船過程中，托運人會委托理貨機(jī)構(gòu)對裝船過程實施現(xiàn)場監(jiān)管，確保送檢貨樣狀況與裝船貨物實際狀況相一致。港口經(jīng)營人應(yīng)根據(jù)船舶提供的配載、積載要求裝載貨物，并且在作業(yè)過程中做好記錄，將裝卸作業(yè)有關(guān)信息和單證存檔。船舶則應(yīng)合理積載，確保滿足安全航行要求，同時對裝船作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)督。

貨物裝船后，應(yīng)及時平艙，平艙好壞直接影響易流態(tài)化固體散貨海上運輸安全與否。一旦運輸過程中發(fā)生流態(tài)化，若平艙效果不好，就會加劇船舶橫傾。

（三）運輸過程中貨物狀態(tài)的管理

船舶航行過程中，應(yīng)根據(jù)所裝載貨物的特性和航行區(qū)域特點制訂貨艙定期巡查計劃，并將巡查情況記入航海日志。

航行過程中如果沒有按時巡查貨艙，就無法及時掌握貨物狀態(tài)，一旦貨物發(fā)生流態(tài)化而沒有及時處理，極易導(dǎo)致船舶橫傾甚至翻扣。

三、易流態(tài)化固體散貨運輸監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

交通運輸部分別于2011年11月、2012年2月和2019年1月頒布了《水路運輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》、《水路運輸易流態(tài)化固體散裝貨物取樣和監(jiān)裝操作指南》和《海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，結(jié)合《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》（IMSBC規(guī)則）的實施，目前已建立了一套符合我國國情的易流態(tài)化固體散貨安全監(jiān)管制度。上述文件明確了易流態(tài)化固體散貨海上運輸各相關(guān)主體（包括托運人、港口經(jīng)營人、船舶經(jīng)營人及其代理人、檢測機(jī)構(gòu)、理貨機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)和港口行政管理機(jī)構(gòu)）的責(zé)任和義務(wù)，對確保易流態(tài)化固體散貨海上運輸安全發(fā)揮了重要作用。

交通運輸部文件中針對海事部門的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限有明確表述，即“海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶運輸安全監(jiān)督管理工作”。當(dāng)前，海事部門主要采用報告確認(rèn)和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式實施安全監(jiān)管，“動”“靜”結(jié)合收到了較好效果。然而隨著易流態(tài)化固體散貨運輸量不斷增加，基層海事管理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管的壓力越來越大，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）法定監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限受到更多約束。近幾年隨著港口行政管理體制改革和相關(guān)規(guī)定不斷出臺，各主體安全管理責(zé)任劃分更加具體，權(quán)力受到的約束也更多，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位。

（2）不同單位之間缺少信息溝通和數(shù)據(jù)共享。易流態(tài)化固體散貨海上運輸事故的發(fā)生多是由于碼頭堆放和苫蓋、適運水分極限和水分含量檢測、裝載、海上運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)安全管理不到位共同作用的結(jié)果?；鶎雍Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管過程中信息掌握不全，缺乏大數(shù)據(jù)分析支持和專業(yè)手段，僅憑現(xiàn)場簡易方法檢測無法應(yīng)對復(fù)雜局面。

（3）基層海事管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量不足，缺乏相關(guān)專業(yè)人才。目前國輪的現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對易流態(tài)化固體散貨的專項檢查，甚至沒有將其納入危險貨物監(jiān)管范疇，主要原因是缺乏這方面的專業(yè)人才和設(shè)備。

四、鏈條式監(jiān)管模式探索

易流態(tài)化固體散貨鏈條式監(jiān)管模式是針對易流態(tài)化固體散貨海上運輸各環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險，由海事部門牽頭，結(jié)合轄區(qū)實際，推動相關(guān)單位實現(xiàn)“全局掌控、互相協(xié)作、重點監(jiān)管、目標(biāo)跟蹤、精準(zhǔn)執(zhí)法”的監(jiān)管模式。鏈條式監(jiān)管模式有助于解決當(dāng)前海事部門監(jiān)管權(quán)限約束過多、貨物信息掌握不全面、基層監(jiān)管力量不足等問題。鏈條式監(jiān)管模式包括鏈條式信息共享、鏈條式風(fēng)險評估、鏈條式隱患排查、鏈條式聯(lián)合執(zhí)法和鏈條式培訓(xùn)宣貫等。

（一）鏈條式信息共享

鏈條式信息共享是指運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立“轄區(qū)易流態(tài)化固體散裝貨物海上運輸數(shù)據(jù)庫”，將各相關(guān)責(zé)任主體針對碼頭堆放與苫蓋、水分含量檢測、裝載、海上運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施的各種檢查、檢測、檢驗、審批的詳細(xì)記錄、數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估都納入數(shù)據(jù)庫中。按照“一船一議”的原則，針對每一條船舶，精準(zhǔn)分類匹配貨物和船舶的相關(guān)信息，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的信息共享和風(fēng)險評估，為海事部門現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法提供大數(shù)據(jù)支持。

數(shù)據(jù)內(nèi)容包括但不限于以下幾項：

（1）托運人提供的貨物原始信息，例如含有貨物適運水分極限、水分含量等技術(shù)指標(biāo)的檢測報告。

（2）港口經(jīng)營人提供的堆場的位置、規(guī)模、排水功能檢查記錄、貨物苫蓋作業(yè)記錄、貨物裝卸作業(yè)記錄，擬進(jìn)行裝卸作業(yè)的港口、碼頭、泊位的相關(guān)信息。

（3）理貨單位提供的堆場苫蓋檢查記錄、船舶檢驗記錄、監(jiān)裝報告、現(xiàn)場監(jiān)裝記錄、已裝船貨物水分含量匯總報告等。

（4）船舶及其代理人提供的船舶相關(guān)證書、文書，與載運易流態(tài)化固體散貨有關(guān)的各種檢查記錄。

（5）海事部門提供的貨物申報信息、船舶相關(guān)檢查缺陷記錄、氣象信息等。

（6）港口行政管理部門提供的有關(guān)檢查記錄。

（二）鏈條式風(fēng)險評估

鏈條式風(fēng)險評估是指運用信息共享的成果，將各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險評估納入船舶安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中，進(jìn)一步完善安檢選船機(jī)制。當(dāng)轄區(qū)港口有載運易流態(tài)化固體散貨的船舶從事裝卸作業(yè)時，在實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查、港口國監(jiān)督檢查、船旗國監(jiān)督檢查、現(xiàn)場巡查、專項檢查等工作之前進(jìn)行選船，船舶風(fēng)險值判斷更加全面、準(zhǔn)確，突出監(jiān)管重點。

（三）鏈條式隱患排查

鏈條式隱患排查是指推動易流態(tài)化固體散貨海上運輸各相關(guān)責(zé)任主體運用海上安全風(fēng)險隱患排查治理機(jī)制，以定期召開易流態(tài)化固體散貨安全管理會議的形式，召集各方排查負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)存在的隱患，制定配檔表，打破環(huán)節(jié)界限，從源頭上消除安全隱患。

（四）鏈條式聯(lián)合執(zhí)法

鏈條式聯(lián)合執(zhí)法是指以海事管理機(jī)構(gòu)和港口行政管理部門為主導(dǎo)，港口、理貨單位參與配合的聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。依據(jù)前期風(fēng)險隱患排查的結(jié)果，采取重點時段定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式對港口堆場管理情況、碼頭靠泊能力、裝卸設(shè)備安全狀況、突發(fā)情況應(yīng)急能力、相關(guān)應(yīng)急設(shè)備管理、貨物檢測和監(jiān)裝等情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，重點關(guān)注港口裝卸繁忙時段和雨季。

（五）鏈條式培訓(xùn)宣貫

鏈條式培訓(xùn)宣貫是指海事部門加強對易流態(tài)化固體散貨海上運輸安全監(jiān)管工作的研究，進(jìn)一步細(xì)化載運易流態(tài)化固體散貨現(xiàn)場檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；編制《安全法規(guī)匯編》和《事故案例匯編》，供相關(guān)責(zé)任方學(xué)習(xí)、參考。

五、結(jié)語

鏈條式監(jiān)管模式是對目前易流態(tài)化固體散貨海上運輸監(jiān)管工作的一次創(chuàng)新探索，旨在幫助基層海事管理機(jī)構(gòu)更加全面、科學(xué)、高效地開展監(jiān)管工作。采用鏈條式監(jiān)管模式，需要海事部門主動作為。在確保轄區(qū)海上安全和服務(wù)地方港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，海事部門不僅是監(jiān)管者、服務(wù)者，更應(yīng)該是推動者。