黃漢明 程 靜 林 麗 倪雪蓮 解文君
(南京市醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心 南京 210000)
近年來(lái),南京市醫(yī)保中心按照國(guó)家和江蘇省的要求,依據(jù)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定,持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),創(chuàng)新采用多層級(jí)審核方式,實(shí)現(xiàn)醫(yī)?;鹑鞒瘫O(jiān)管、全方位監(jiān)控,有效防范基金“跑冒滴漏”,遏制醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中的違規(guī)行為,織就了一張大數(shù)據(jù)背景下的智能監(jiān)管“天網(wǎng)”,有效保障了基金安全,守護(hù)人民群眾的“看病錢(qián)”“救命錢(qián)”。
醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)一期建設(shè),主要圍繞4個(gè)方面展開(kāi):一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在明確“業(yè)務(wù)全面覆蓋、流程規(guī)范通暢、監(jiān)控準(zhǔn)確高效、評(píng)價(jià)機(jī)制健全、分析決策智能”五大目標(biāo)的基礎(chǔ)上,南京市醫(yī)保中心充分研究論證并借鑒了部分城市的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)設(shè)計(jì)了醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)的整體構(gòu)架,確定了規(guī)則管理、機(jī)構(gòu)反饋、監(jiān)控審核、立案稽核、結(jié)算匯總等10個(gè)功能模塊,首批覆蓋職工醫(yī)保,初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)則管理庫(kù)相對(duì)健全完善、智能審核與兩定單位申訴反饋無(wú)縫銜接等重點(diǎn)目標(biāo)。二是強(qiáng)化組織保障。南京市醫(yī)保中心內(nèi)部增設(shè)了醫(yī)保監(jiān)控管理科和稽核科,安排專門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)和違規(guī)行為的稽核工作,為系統(tǒng)的管理與應(yīng)用提供組織保障。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)保障。通過(guò)實(shí)時(shí)對(duì)接結(jié)算系統(tǒng),建立統(tǒng)一的疾病診斷、藥品及診療項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施編碼庫(kù),強(qiáng)化了智能監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),為醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)支撐。四是強(qiáng)化建章立制。制定《南京市醫(yī)療保險(xiǎn)智能監(jiān)控管理辦法(試行)》,明確了智能監(jiān)控規(guī)則管理,數(shù)據(jù)抽取、批量審核、申訴反饋等工作時(shí)間節(jié)點(diǎn),醫(yī)藥機(jī)構(gòu)反饋機(jī)制以及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)責(zé)任劃分等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,制定了《南京市醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)控規(guī)則管理試行辦法》,確定了監(jiān)控規(guī)則管理在醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)中的核心地位,明確了監(jiān)控規(guī)則的來(lái)源依據(jù)、適用范圍、規(guī)則啟用等內(nèi)容。醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)一期啟用了14類監(jiān)控規(guī)則,初步建立了具有南京特色的智能監(jiān)控知識(shí)庫(kù)。
在扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)一期建設(shè)的基礎(chǔ)上,2018年,南京市啟動(dòng)醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)二期建設(shè),市級(jí)統(tǒng)籌后把智能監(jiān)控覆蓋險(xiǎn)種范圍擴(kuò)大到居民醫(yī)保、工傷及生育保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)地區(qū)及險(xiǎn)種的全覆蓋。
二期建設(shè)主要圍繞三個(gè)方面展開(kāi):一是持續(xù)完善系統(tǒng)模塊。在一期10個(gè)功能模塊的基礎(chǔ)上,新增電子病案首頁(yè)信息采集,事前、事中監(jiān)控及信息推送,單病種分析管理等7個(gè)功能模塊,不斷拓展醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)的功能。二是持續(xù)充實(shí)監(jiān)控規(guī)則。通過(guò)研究論證和學(xué)習(xí)借鑒知識(shí)庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),逐年迭代更新和增加監(jiān)控規(guī)則。自2019年開(kāi)始,還利用智能監(jiān)控平臺(tái)開(kāi)展專項(xiàng)稽核,并在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)日常稽核中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,經(jīng)過(guò)專家論證后,形成專項(xiàng)監(jiān)控規(guī)則,充實(shí)監(jiān)控規(guī)則知識(shí)庫(kù)。二期建設(shè)完成時(shí),共形成了160條監(jiān)控規(guī)則(其中稽核專項(xiàng)規(guī)則128條,事后扣減規(guī)則25條,事前、事中提示規(guī)則7條)。三是持續(xù)拓展監(jiān)控手段,建設(shè)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控系統(tǒng),與醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接。對(duì)全市具備門(mén)診慢性病種、門(mén)診特定病種服務(wù)資質(zhì)的定點(diǎn)零售藥店及一級(jí)(含)以下具有門(mén)診慢性病種、門(mén)診特定病種服務(wù)資質(zhì)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。已有2191家定點(diǎn)零售藥店按要求全面接入視頻監(jiān)控系統(tǒng),基本實(shí)現(xiàn)了全市定點(diǎn)藥店視頻監(jiān)控全覆蓋。
2020-2021年,在二期建設(shè)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步從智能化入手,細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容,并擴(kuò)大監(jiān)管功能,向提升管理水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)分析能力等方面轉(zhuǎn)化。
三期建設(shè)主要圍繞三個(gè)方面展開(kāi):一是規(guī)則更加規(guī)范全面。結(jié)合智能、AI與數(shù)據(jù)分析結(jié)果,拓展現(xiàn)有知識(shí)庫(kù)及規(guī)則引擎,建立知識(shí)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制及部分自定義規(guī)則模板。截至2021年底,醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)控規(guī)則事后扣減規(guī)則增加至118條,其中藥品類63條、診療類55條。二是事前事中更加廣泛。在全部三級(jí)醫(yī)院覆蓋的基礎(chǔ)上,向二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)。三是系統(tǒng)更具特色。2021年,先后完成醫(yī)保醫(yī)師管理、醫(yī)用耗材分析、醫(yī)?;斯芾淼茸酉到y(tǒng)開(kāi)發(fā)。其中,醫(yī)保醫(yī)師管理子系統(tǒng)主要應(yīng)用于全市醫(yī)保醫(yī)師涉及違規(guī)行為記分管理,加強(qiáng)醫(yī)療行為監(jiān)管。醫(yī)用耗材分析子系統(tǒng)主要應(yīng)用于動(dòng)態(tài)管理帶量采購(gòu)藥品、耗材目錄,并從險(xiǎn)種、機(jī)構(gòu)等級(jí)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病、科室、病人六個(gè)層面每月對(duì)帶量采購(gòu)的藥品及耗材發(fā)生情況進(jìn)行分析。醫(yī)?;斯芾碜酉到y(tǒng)建設(shè)能夠形成統(tǒng)一的稽核管理流程及智能稽核,提高稽核效率。子系統(tǒng)、子功能的豐富,讓醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)具有更為強(qiáng)大的功能,使其發(fā)揮最大價(jià)值。
經(jīng)過(guò)六年的建設(shè),通過(guò)醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng),南京市醫(yī)保中心建立了與衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)督、公安、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的懲戒機(jī)制,并逐步形成了全面性、整體性、有效性、貫通性、精準(zhǔn)性和周密性6大特點(diǎn)。
智能監(jiān)控范圍覆蓋全市12個(gè)區(qū)、4109家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)(其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)1918家、零售藥店2191家),險(xiǎn)種覆蓋職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、生育保險(xiǎn),包括異地就醫(yī)來(lái)寧醫(yī)療費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)了地區(qū)和險(xiǎn)種的全面覆蓋。同時(shí),在南京市醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的背景下,市本級(jí)和各區(qū)醫(yī)保中心落實(shí)智能監(jiān)控的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、規(guī)則、流程“四統(tǒng)一”,明確了監(jiān)控審核、申訴、扣減等機(jī)制,并按照屬地管理原則,依據(jù)同一口徑,在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成監(jiān)控審核、復(fù)核業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化。
醫(yī)保數(shù)據(jù)產(chǎn)生于結(jié)算系統(tǒng),結(jié)算系統(tǒng)中參保人員掛號(hào)、病種、處方、三個(gè)目錄等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)同步至監(jiān)控系統(tǒng)庫(kù),同步后通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)扣減規(guī)則進(jìn)行審核,形成的違規(guī)數(shù)據(jù)直接通過(guò)接口方式在結(jié)算系統(tǒng)中進(jìn)行扣減,同時(shí)將違規(guī)數(shù)據(jù)下發(fā)至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),經(jīng)由醫(yī)藥機(jī)構(gòu)申訴、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核復(fù)核、分管部長(zhǎng)確認(rèn)、部長(zhǎng)確認(rèn)等步驟后,對(duì)于確認(rèn)需要返還的數(shù)據(jù)即時(shí)通過(guò)系統(tǒng)間對(duì)接的方式經(jīng)由結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)行返還??蹨p及返還可按不同險(xiǎn)種和費(fèi)用類型進(jìn)行對(duì)應(yīng),回歸到結(jié)算系統(tǒng)中落實(shí),實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)間的無(wú)縫對(duì)接和閉環(huán)嵌入式管理,避免人工干預(yù)影響。
每年依據(jù)物價(jià)、國(guó)家藥品目錄、醫(yī)保局負(fù)面清單等相關(guān)文件,梳理出相應(yīng)的知識(shí)庫(kù),經(jīng)相關(guān)部門(mén)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家論證后,新增監(jiān)控規(guī)則,實(shí)現(xiàn)規(guī)則動(dòng)態(tài)迭代更新,做到更全面、更精準(zhǔn)、更有效。目前,南京市已制定了標(biāo)準(zhǔn)尺度統(tǒng)一且具有南京特點(diǎn)的118條事后扣減規(guī)則、7條事前、事中提示規(guī)則和128條專項(xiàng)稽核規(guī)則,覆蓋了藥品、診療項(xiàng)目、檢查、治療等內(nèi)容,涉及多達(dá)22萬(wàn)個(gè)知識(shí)庫(kù)。截至2021年底,監(jiān)控系統(tǒng)事后規(guī)則扣減金額為9943萬(wàn)元,經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申訴反饋,精準(zhǔn)率達(dá)90.57%。同時(shí)通過(guò)定期對(duì)監(jiān)控規(guī)則進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,暫時(shí)凍結(jié)無(wú)效和低效規(guī)則的啟用,節(jié)約了信息資源,提高了監(jiān)管效率。
事前、事中監(jiān)控是指在醫(yī)生工作站及結(jié)算時(shí),針對(duì)超量用藥、過(guò)度檢查等方面問(wèn)題給予提醒。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管關(guān)口前移,真正能夠預(yù)防、阻止醫(yī)療費(fèi)用違規(guī)問(wèn)題發(fā)生,從源頭上防范醫(yī)?;鹆魇?,保障基金使用安全。通過(guò)事前、事中監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)間開(kāi)具的藥品、大型檢查等信息共享,對(duì)重復(fù)或超量行為給予提示,不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)間互聯(lián)互通。通過(guò)系統(tǒng)抗壓測(cè)試,將患者在前一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)的相同藥品診療數(shù)據(jù)及時(shí)推送給后一家醫(yī)療機(jī)構(gòu),通過(guò)將監(jiān)管前移到醫(yī)囑端、結(jié)算端,有效預(yù)防參保人多方購(gòu)藥、囤藥現(xiàn)象。事前、事中監(jiān)控系統(tǒng)于2020年8月上線,現(xiàn)已有三級(jí)醫(yī)院和二級(jí)醫(yī)院共92家醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成上線工作,事前、事中監(jiān)控系統(tǒng)工作成效初顯。
在醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)中構(gòu)建視頻監(jiān)控對(duì)接及展示模塊,強(qiáng)化智能監(jiān)控與視頻監(jiān)控的聯(lián)通對(duì)接,設(shè)置5條規(guī)則,每日檢測(cè)可疑違規(guī)數(shù)據(jù),通過(guò)監(jiān)控疑點(diǎn)數(shù)據(jù)與視頻圖像的互相關(guān)聯(lián),從疑點(diǎn)數(shù)據(jù)中檢索追溯現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像片段,即數(shù)據(jù)由圖像來(lái)驗(yàn)證,圖像有數(shù)據(jù)作支撐,強(qiáng)化監(jiān)管精準(zhǔn)性。目前,共出現(xiàn)21173條異常數(shù)據(jù),確認(rèn)違規(guī)485條,涉及金額13.3萬(wàn)元。同時(shí),在視頻監(jiān)控中開(kāi)發(fā)人臉識(shí)別比對(duì)模塊,分為“本人交易、有人非本人交易、無(wú)人交易”三種情況,將異常交易記錄的視頻進(jìn)行人臉識(shí)別分析后,與社保人像庫(kù)中的人像圖片進(jìn)行人臉對(duì)比分析,及時(shí)預(yù)警異常交易并對(duì)涉及異常交易的人員進(jìn)行針對(duì)性布控。此外,對(duì)兩定單位違反醫(yī)保政策的行為進(jìn)行投訴舉報(bào),可根據(jù)舉報(bào)人員提供的信息,查詢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的歷史視頻,進(jìn)行在線取證。
宏觀微觀結(jié)合、外管內(nèi)控并舉,南京市從多個(gè)維度對(duì)基金運(yùn)行情況進(jìn)行了全面分析和精準(zhǔn)管控。
基金運(yùn)行分析方面,南京市醫(yī)保中心主要從宏觀和微觀兩個(gè)角度出發(fā),建立總盤(pán)分析系統(tǒng)和專項(xiàng)(個(gè)案)分析系統(tǒng)??偙P(pán)分析是針對(duì)全市醫(yī)?;鹬Ц对卺t(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、醫(yī)療費(fèi)用類別等方面的變化進(jìn)行分析;專項(xiàng)分析則針對(duì)藥品、耗材在不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同險(xiǎn)種以及不同疾病程度下的使用量、金額和費(fèi)用的占比情況進(jìn)行分析。
南京市還統(tǒng)籌兼顧醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)的外管和內(nèi)控。外部管理是通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)履行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)監(jiān)管定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)尤其是個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)院的收費(fèi)、檢查、用藥、治療等行為;內(nèi)部管理則是針對(duì)監(jiān)控規(guī)則的有效性、審核的完整性以及申訴返還流程的規(guī)范性進(jìn)行檢查調(diào)整,確保監(jiān)控的精確化、合理化。
醫(yī)?;鹑≈诿?、用之于民,是群眾的“看病錢(qián)”“救命錢(qián)”,也是醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而良好的基金監(jiān)管體系則是醫(yī)?;鸢踩⑵椒€(wěn)運(yùn)行的重要保證。因此,既要把基金用好,也要把基金管好。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管,讓醫(yī)?;鸶小暗讱狻?、更加充分地運(yùn)用到全面建成小康社會(huì)、抗擊新冠肺炎疫情以及提升群眾的幸福感、獲得感、安全感等偉大戰(zhàn)略和具體工作中去。
自醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)一期工程落實(shí)以來(lái),系統(tǒng)監(jiān)管成效突出。2016年—2021年,通過(guò)智能監(jiān)控系統(tǒng)分別扣減1614萬(wàn)元、816萬(wàn)元、1056萬(wàn)元、1455萬(wàn)元、1613萬(wàn)元、3389萬(wàn)元。2019年—2021年,利用智能監(jiān)控平臺(tái)開(kāi)展2個(gè)輪次、涉及6個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)稽核,核減違規(guī)費(fèi)用3453萬(wàn)元。截至2021年底,共收回基金1.34億余元,有效維護(hù)了醫(yī)?;鸢踩?。
疫情發(fā)生以來(lái),醫(yī)?;鹪诳箵粢咔橹谐浞职l(fā)揮了巨大的保障作用,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是為醫(yī)院減壓。疫情發(fā)生以來(lái),南京市醫(yī)保中心全力做好定點(diǎn)收治醫(yī)院資金保障,2020年預(yù)撥資金14.63億元,2021年預(yù)撥1.15億元,充分緩解了醫(yī)院墊付資金的壓力。二是為企業(yè)減負(fù)。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),南京市醫(yī)保中心著力減征職工醫(yī)保用人單位繳費(fèi),2020年減半征收6個(gè)月費(fèi)用,共減免34.56億元。2021年將繳費(fèi)率下調(diào)至1.0%,3個(gè)月共減負(fù)5.8億元,惠及約19萬(wàn)家用人單位。三是為群眾減憂。南京市醫(yī)保中心著力保障全民核酸檢測(cè)和疫苗接種,2021年度,疫苗接種費(fèi)用專項(xiàng)資金上解共計(jì)8.04億元,完成10批次新冠疫苗接種費(fèi)用的結(jié)算支付工作,共計(jì)1.55億元。
為實(shí)現(xiàn)困難人員“出現(xiàn)一例、納入一例、保障一例”,南京市建立了“三聯(lián)動(dòng)、三校驗(yàn)”工作機(jī)制,圍繞“精準(zhǔn)”再出招,瞄準(zhǔn)“保障”再發(fā)力,組建全市困難人群參加醫(yī)療保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理信息庫(kù),以“年度參保、月度參?!毙问?,定期和民政、殘聯(lián)等部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,將全部困難人員數(shù)據(jù)入庫(kù)比對(duì)。依托全市困難人群參加醫(yī)療保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理信息庫(kù),針對(duì)人員保障狀態(tài)動(dòng)態(tài)變化的實(shí)際情況,每月圍繞困難人員參保狀態(tài)、備注狀態(tài)和費(fèi)用情況三方面開(kāi)展數(shù)據(jù)校驗(yàn)工作,確保困難人員應(yīng)保盡保。在精準(zhǔn)參保、精準(zhǔn)保障的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升精準(zhǔn)服務(wù)水平,織密保障服務(wù)網(wǎng),推進(jìn)社區(qū)或村級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)掌握轄區(qū)內(nèi)困難人員基本情況,一人一檔,保障醫(yī)療政策待遇宣傳到位、服務(wù)到位,讓困難人員會(huì)用政策,真正享受到政策福利。截至2021年12月底,2021年認(rèn)定的困難人員共計(jì)173007人,全部納入?yún)⒈!?/p>
近兩年,南京市進(jìn)一步提高醫(yī)保待遇,如建立城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門(mén)診用藥專項(xiàng)保障機(jī)制,“兩病”患者最高支付限額由300元提至800元;建立門(mén)診專項(xiàng)藥品保障政策,職工醫(yī)保、居民醫(yī)保基金支付限額分別達(dá)到75%、65%;提高大病保險(xiǎn)比例至60%以上,減輕參保人常見(jiàn)病、大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。截至目前,南京市職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別穩(wěn)定在85%和70%以上。
醫(yī)保基金智能監(jiān)管已在南京市建立起強(qiáng)大的基金監(jiān)管屏障,成為南京市參保人的“無(wú)形”保護(hù)罩。南京市醫(yī)保中心也將持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)三期建設(shè),在前期工作的基礎(chǔ)上,不斷豐富功能模塊、更新監(jiān)控規(guī)則、延伸監(jiān)管范圍、強(qiáng)化違規(guī)稽核,確保醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn),織牢、織密基金監(jiān)管“天網(wǎng)”,為醫(yī)?;鸬钠椒€(wěn)運(yùn)行和醫(yī)保事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。