陸 燕

(1.國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司培訓(xùn)中心, 安徽 合肥 230022;2.安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 安徽 合肥 230051)

加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)高職院校發(fā)展的重要組成部分，通過(guò)完善財(cái)務(wù)內(nèi)部管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，深入財(cái)務(wù)管理工作改革與創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作有效開(kāi)展。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，總結(jié)了幾點(diǎn)有效方法，希望為高職院校開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作提供有益參考。

1 加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的必要性

在我國(guó)高等教育持續(xù)發(fā)展，高職院校規(guī)模不斷擴(kuò)張的背景下，探索建立針對(duì)性、適應(yīng)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理體系，支撐和促進(jìn)高職院校發(fā)展是十分必要的。第一，財(cái)務(wù)工作是高職院校管理中的重要部分，各項(xiàng)管理工作均與財(cái)務(wù)管理直接相關(guān)。財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量對(duì)高職院校的管理和各個(gè)部門(mén)工作運(yùn)作的效率均會(huì)產(chǎn)生影響。第二，財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑。高職院校對(duì)資金的控制、調(diào)度和支出均需依賴(lài)有效的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)保駕護(hù)航。第三，財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督的有效手段。通過(guò)常態(tài)化的財(cái)務(wù)監(jiān)督，可提高資金管理水平，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)高職院校依法合規(guī)發(fā)展具有積極的作用，因此高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的研究，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，提高運(yùn)營(yíng)與管理的效率。

2 高職院校財(cái)務(wù)管理存在的不足

目前，高職院校在財(cái)務(wù)管理工作上還存在一定不足，首先，財(cái)務(wù)管理理念有待更新。隨著高職院校的快速發(fā)展，職能定位不斷優(yōu)化，外部環(huán)境日益復(fù)雜，財(cái)務(wù)工作如何配合高職院校管理轉(zhuǎn)型和功能提升的要求，擺脫傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀念束縛，樹(shù)立財(cái)務(wù)引領(lǐng)、降本增效的理念，實(shí)現(xiàn)更快速適應(yīng)環(huán)境、更主動(dòng)引導(dǎo)發(fā)展和更有效防控風(fēng)險(xiǎn)是各院校面臨的普遍問(wèn)題[1]。其次，資金管理有待完善。高職經(jīng)費(fèi)收入具有復(fù)雜性特征，資金管理范圍逐年擴(kuò)大，給經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理帶來(lái)了一定的障礙，也提高了監(jiān)管工作的實(shí)施難度。此外，高職院校普遍在資金計(jì)劃性管理方面存在不足，一定程度上降低了資金的使用效率。學(xué)校雖然編制了資金收支的預(yù)算，但管理體系不夠完善，一定層面上存在盲目性，造成開(kāi)支范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致預(yù)算工作開(kāi)展不夠扎實(shí)，影響了資金運(yùn)營(yíng)。再次，會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量有待提高。高職院校的財(cái)務(wù)核算是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，但目前會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算并未統(tǒng)一，預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目未設(shè)置相應(yīng)的關(guān)聯(lián)性，限制了內(nèi)控監(jiān)督職能的發(fā)揮，會(huì)存在同一個(gè)項(xiàng)目既有財(cái)政資金，又有自有資金的情況，增加了錯(cuò)賬發(fā)生的機(jī)率，影響會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性，無(wú)法發(fā)揮有價(jià)值的參考[2]。

3 加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的措施

3.1 推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的定位從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變

財(cái)務(wù)人員受傳統(tǒng)工作方式的影響，形成了固化的財(cái)務(wù)管理模式，將財(cái)務(wù)工作僅定位于日常收款、記賬、報(bào)表等事務(wù)工作，遇到創(chuàng)新業(yè)務(wù)時(shí)，大多數(shù)易產(chǎn)生不適應(yīng)甚至抵觸情緒，不僅制約了財(cái)務(wù)管理工作的效率，對(duì)整個(gè)院校教研、實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)的有效開(kāi)展以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升都有阻礙。在新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)建立高職院校“大財(cái)務(wù)”的新型理念，從傳統(tǒng)的收款、結(jié)算、記賬、報(bào)表等事務(wù)型職能向預(yù)算、資金、內(nèi)控等管理型職能轉(zhuǎn)變，借助于網(wǎng)絡(luò)化、信息化的工具，逐步減少財(cái)務(wù)人員核算型職能工作中的占比，將精力聚焦于提高資產(chǎn)質(zhì)量區(qū)、提升資金效益、防范管理風(fēng)險(xiǎn)等更重要的工作，使財(cái)務(wù)管理工作在高職院校發(fā)展中發(fā)揮更加重要作用。

3.2 建立管理型財(cái)務(wù)制度體系

促進(jìn)財(cái)務(wù)管理定位和理念從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，首先要完善管理型財(cái)務(wù)制度體系，在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度體系重核算制度、重操作流程、重單據(jù)格式的基礎(chǔ)上，圍繞財(cái)務(wù)定位和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以高職院校財(cái)務(wù)管理辦法為統(tǒng)領(lǐng)，以全面預(yù)算管理、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)制度為細(xì)目，以審計(jì)、財(cái)務(wù)稽核為監(jiān)督的“1+N”財(cái)務(wù)管理制度體系[3]。一是突出財(cái)務(wù)職能，對(duì)預(yù)算、資金、資產(chǎn)、收支等重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，針對(duì)不同業(yè)務(wù)，在制度政策和程序方面做出統(tǒng)一的規(guī)定和管理標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)管理協(xié)同，在制度體系中要明確財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的管理范圍，形成良好的前后臺(tái)協(xié)同工作機(jī)制，形成“業(yè)務(wù)—財(cái)務(wù)—業(yè)務(wù)”閉環(huán)管理。三是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督與稽核管理，從根本上提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行效果。

3.3 建立統(tǒng)一集中的資金管理平臺(tái)

必須建立統(tǒng)一的資金集中管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金的歸集、結(jié)算、投放和籌措的統(tǒng)一性，提高資金利用效率。一是加強(qiáng)資金集中。借助信息化手段和商業(yè)銀行“資金池”產(chǎn)品，建立院校統(tǒng)一的“資金池”，將各業(yè)務(wù)板塊、各分支機(jī)構(gòu)的資金全面納入“資金池”歸集，逐步減少低效、無(wú)效的銀行賬戶(hù)，推動(dòng)資金集中化、透明化。二是統(tǒng)一支付結(jié)算。通過(guò)建立院校的結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一收支，顆粒歸倉(cāng)。避免業(yè)務(wù)部門(mén)私設(shè)“小金庫(kù)”、坐支收入等現(xiàn)象，也便于加強(qiáng)往來(lái)款的賬期管理，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用，提高資金效益。三是科學(xué)投資融資。通過(guò)院校的資金管理平臺(tái)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程統(tǒng)籌開(kāi)展各類(lèi)項(xiàng)目投資審批，為教研、實(shí)訓(xùn)等核心業(yè)務(wù)的開(kāi)展做好資金保障，避免盲目投資造成資金短缺現(xiàn)象。另外通過(guò)集中化的資金平臺(tái)，形成資金規(guī)模效應(yīng)，與商業(yè)銀行以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建良好的新型合作管理，在財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入之外開(kāi)拓新的融資渠道，為高職院校的發(fā)展注入新的動(dòng)能。

3.4 建立統(tǒng)籌平衡的全面預(yù)算體系

全面預(yù)算管理是高職院校財(cái)務(wù)管理的龍頭，一是壓實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，確保財(cái)務(wù)預(yù)算真實(shí)準(zhǔn)確。實(shí)施有效的核算與控制過(guò)程，需借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，科學(xué)開(kāi)展數(shù)字化管控；運(yùn)用高效的審批方式，提高預(yù)算審批水平，確保預(yù)算申請(qǐng)的科學(xué)性。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)要結(jié)合原始憑證，加強(qiáng)管理，全面開(kāi)展預(yù)算審評(píng)，在分析過(guò)程中應(yīng)結(jié)合資金運(yùn)作情況，核對(duì)原始憑證與要求是否相符。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展責(zé)任追究，并根據(jù)具體情況，制定有效應(yīng)對(duì)措施。在工作中，應(yīng)切實(shí)控制預(yù)算超支問(wèn)題，若出現(xiàn)資金追加問(wèn)題，需業(yè)務(wù)部門(mén)出具申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)院校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能執(zhí)行，否則要停止操作，確保預(yù)算審批制度剛性執(zhí)行。二是科學(xué)分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，要根據(jù)預(yù)算內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展指標(biāo)評(píng)定，借助有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的管理，預(yù)算執(zhí)行階段需要由院校組織人員聯(lián)合會(huì)計(jì)核算中心來(lái)做全面的評(píng)價(jià)與考核，針對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行好的可以給予正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余相應(yīng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有執(zhí)行好的要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。依法處理預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的重大問(wèn)題，針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不合格并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的要給予相關(guān)人員行政處分和經(jīng)濟(jì)上的處罰。

3.5 建立規(guī)范高效的內(nèi)控評(píng)價(jià)體系

良好的內(nèi)部控制體系是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是保障高職院校財(cái)務(wù)健康發(fā)展有效途徑。一是合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，在參考“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)”體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身學(xué)校的特征選擇科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。在建立五要素內(nèi)控評(píng)價(jià)時(shí)，可從組織控制評(píng)價(jià)、目標(biāo)控制評(píng)價(jià)、措施控制評(píng)價(jià)及程序控制評(píng)價(jià)四個(gè)方面建立高職院校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。在設(shè)計(jì)單位及業(yè)務(wù)兩個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需細(xì)化分解業(yè)務(wù)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)，并賦予對(duì)應(yīng)的權(quán)重，使各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)更有針對(duì)性。 二是有效監(jiān)督內(nèi)控執(zhí)行，通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)協(xié)同工作，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的監(jiān)督，形成有效完善的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果確定內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)的工作重點(diǎn)及范圍，更大程度地杜絕腐敗貪污現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)制定考核及激勵(lì)制度，促進(jìn)監(jiān)督工作的有效執(zhí)行，確保內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的質(zhì)量。三是借助外力進(jìn)行評(píng)價(jià)，將同行評(píng)審引入高職院校的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。院校之間有很多共性，有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)可以相互學(xué)習(xí)借鑒，邀請(qǐng)內(nèi)部控制建設(shè)比較成功的高職院校同行對(duì)這套評(píng)估體系進(jìn)行驗(yàn)證審查，避免本校的內(nèi)部控制沒(méi)有經(jīng)過(guò)第三方驗(yàn)證就投入使用的缺陷[4]。

3.6 建立業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

一是提高財(cái)務(wù)人員道德素養(yǎng)，要根據(jù)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，加強(qiáng)重視德育素養(yǎng)及職業(yè)能力培養(yǎng)，選擇更加優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員。二是完善財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，利用業(yè)務(wù)進(jìn)修，職稱(chēng)提升等手段，提高綜合素質(zhì)。促使財(cái)務(wù)人員能夠熟練掌握財(cái)務(wù)管理方法。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員溝通協(xié)調(diào)能力，在平時(shí)工作中，除了需要在專(zhuān)業(yè)能力上不斷提高，堅(jiān)持把服務(wù)質(zhì)量放在第一位，業(yè)務(wù)處理的過(guò)程中，還要保有耐心，在溝通協(xié)調(diào)中幫助業(yè)務(wù)部門(mén)做好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，從而提高服務(wù)質(zhì)量。四是加大財(cái)務(wù)制度宣傳力度，利用多樣化的途徑，做好財(cái)務(wù)管理制度的宣傳和貫徹，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。根據(jù)高職院校實(shí)際的經(jīng)濟(jì)行為，不斷加強(qiáng)各項(xiàng)管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能。

3.7 建立好用適用的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)

財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容就是財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)需各院校引起高度重視，在積極借鑒其他學(xué)校的先進(jìn)做法同時(shí)，還要結(jié)合學(xué)校自身情況和人才培養(yǎng)計(jì)劃，讓財(cái)務(wù)管理的軟件流程變得科學(xué)化與合理化，使財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)更加完善。開(kāi)發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)階段時(shí)，應(yīng)在高職院校的信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃與部署的前提下執(zhí)行，把握好部署與規(guī)劃的統(tǒng)一。在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中拓展信息共享，將不同部門(mén)與院系的工作納入進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)上傳的信息記錄在系統(tǒng)中有條件共享，從而使相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)了解，獲得最新財(cái)務(wù)信息。最后，因財(cái)務(wù)信息的保密性，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)要制定安全管理專(zhuān)項(xiàng)制度，最大程度保證信息的安全性[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著高職教育改革的不斷深入，招生規(guī)模的持續(xù)增加，傳統(tǒng)的事務(wù)型分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式很難適應(yīng)和支撐高職院校的快速發(fā)展，建立相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系愈加迫切。只有持續(xù)推動(dòng)高職院校財(cái)務(wù)管理由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和信息化、網(wǎng)絡(luò)化工具應(yīng)用，充分聚焦制度、資金、預(yù)算、內(nèi)控等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，才能充分施展財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)籌資源、開(kāi)源節(jié)流、輔助決策等管理功能，自上而下推動(dòng)內(nèi)部提質(zhì)增效，更好地為高職院校迅速發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持和財(cái)務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)高職院校高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。