胡鵬程

(中基工程技術(shù)有限公司，福建 泉州 362000)

1 市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理的不足

1)缺少完善的管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行市政工程建設(shè)時(shí)，由于該工程項(xiàng)目相對(duì)比較特殊，施工環(huán)節(jié)眾多，施工工序復(fù)雜，這就要求在實(shí)施具體的建設(shè)活動(dòng)時(shí)，多個(gè)部門協(xié)調(diào)作用，自覺履行自身職責(zé)，通過相互配合和監(jiān)督從而促進(jìn)工程建設(shè)的順利開展。而且受到施工工序多樣性的影響，市政工程施工往往要投入大量的人力和物力資源，為了科學(xué)調(diào)度資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的高度控制，需要建立專門的造價(jià)管理部門，安排具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才從事造價(jià)控制工作，并且圍繞市政工程施工的現(xiàn)實(shí)情況，制定嚴(yán)格的管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)工作的開展提供制度上的支撐和保障。但是從市政工程的管理實(shí)際來看，由于施工單位和建設(shè)單位并未意識(shí)到管理工作的重要性和必要性，在從事造價(jià)管理時(shí)，存在形式化的傾向，而且由于市政工程本身具有公益性，屬于政府投資項(xiàng)目，在進(jìn)行相關(guān)建設(shè)活動(dòng)時(shí)，從規(guī)劃到建成需要大量的時(shí)間，這就為統(tǒng)一造價(jià)管理工作的開展增加了難度，加上未能建立具體和明確的管理制度，導(dǎo)致整個(gè)管理工作并未發(fā)生根本性作用，對(duì)于市政施工難以產(chǎn)生積極影響。正是由于市政工程建設(shè)中，管理制度和規(guī)范的缺乏，使得在進(jìn)行具體的施工建設(shè)活動(dòng)時(shí)，難以對(duì)施工人員的操作規(guī)范以及施工材料的采買標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)中安全和質(zhì)量問題頻繁發(fā)生[1]。

2)行為主體權(quán)責(zé)不清。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，需要始終貫徹和落實(shí)法人責(zé)任制度，做到權(quán)責(zé)清晰，在其作用和影響下，工程建設(shè)的質(zhì)量才能得到有力保障。市政工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種，要在實(shí)際的建設(shè)活動(dòng)中，建立責(zé)任追究制度，從施工合同開始做好具體和明確的規(guī)定，對(duì)于施工單位以及建設(shè)單位要履行和承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)說明，為市政施工的后期開展提供方向上的指導(dǎo)，從而保障施工質(zhì)量。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，在進(jìn)行市政工程建設(shè)時(shí)，法人責(zé)任制度難以得到高效落實(shí)，相關(guān)單位在行使自身權(quán)力時(shí)，存在著濫用權(quán)力的情況，尤其是對(duì)于參與監(jiān)督和管理的行政部門而言，在具體的工程建設(shè)活動(dòng)中，無論是針對(duì)何種問題，都一律采取行政命令的方式進(jìn)行指示，導(dǎo)致部門之間的權(quán)責(zé)分布混亂，對(duì)于市政工程的造價(jià)管理更是難以產(chǎn)生積極的影響[2]。

3)行政過度干預(yù)情況時(shí)有發(fā)生。市政工程具有公益性特征，在開展相關(guān)工程建設(shè)時(shí)，使用的資金通常是政府部門以財(cái)政撥款的形式獲得的，所以它和行政部門的聯(lián)系也就十分密切和廣泛。行政部門在市政工程施工建設(shè)活動(dòng)中，往往要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)施工建設(shè)進(jìn)行必要的質(zhì)量管理和控制，從而保證工程建設(shè)的穩(wěn)定性和安全性。但是需要注意的是，行政部門對(duì)于市政施工的管理要始終秉持適度和適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免過度干預(yù)，給予施工單位足夠的自由，使其能夠利用自身的專業(yè)性進(jìn)行施工安全管理和質(zhì)量控制，真正推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是，在進(jìn)行市政施工時(shí)，行政單位的干預(yù)過于強(qiáng)烈，從項(xiàng)目的撥款規(guī)劃到竣工驗(yàn)收全過程，都要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和全面干預(yù)，整個(gè)管理工作的開展體現(xiàn)出隨意性。與此同時(shí)，部分行政部門的領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)工程造價(jià)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃上，不能有效結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)造價(jià)任意控制和干預(yù)，這種不負(fù)責(zé)任的行為，直接導(dǎo)致實(shí)際工程建設(shè)中，造價(jià)成本過高，而且市政施工的質(zhì)量也無法得到有效保障，對(duì)于施工單位以及政府部門的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)形象從而產(chǎn)生不良影響[3]。

2 市政工程造價(jià)影響因素

1)工程設(shè)計(jì)因素影響。市政工程建設(shè)本身就具有復(fù)雜性和特殊性，施工工藝繁多，這就使得工程造價(jià)往往要受到多種因素的影響，其中一種就是工程設(shè)計(jì)因素。在正式開展有關(guān)市政工程的造價(jià)評(píng)估時(shí)，要結(jié)合市政施工的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行預(yù)算的編制，而且也要在對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和水文狀況充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和規(guī)劃具體詳細(xì)的施工方案，這是保證造價(jià)評(píng)估科學(xué)合理的重要依據(jù)。從市政工程的實(shí)際發(fā)展來看，結(jié)合以往的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工過程中存在的一些問題和缺陷進(jìn)行分析和研究之后發(fā)現(xiàn)，很多問題的產(chǎn)生主要是受到設(shè)計(jì)方案的影響，正是由于在施工建設(shè)之前，未能綜合考慮多方面的影響，制定系統(tǒng)化和規(guī)范化的設(shè)計(jì)方案，直接導(dǎo)致施工質(zhì)量低下，而且在進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)活動(dòng)時(shí)，很多設(shè)計(jì)人員為了迎合施工單位對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求，方案的設(shè)計(jì)只是體現(xiàn)出了高效性，對(duì)于施工過程中要使到的具體資金未能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃，這就直接導(dǎo)致在具體的市政施工中，由于工程建設(shè)日益增長的經(jīng)濟(jì)需求，現(xiàn)實(shí)的資金數(shù)量并不能滿足施工建設(shè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步導(dǎo)致資金供應(yīng)鏈的斷裂，在影響施工進(jìn)度的同時(shí)還會(huì)使得施工成本不斷增加。結(jié)合這種現(xiàn)實(shí)情況，在開展市政工程施工時(shí)，需要尤其注意對(duì)工程方案的設(shè)計(jì)和研究，整個(gè)設(shè)計(jì)活動(dòng)要綜合考慮多種因素的影響，對(duì)施工材料的選取以及施工工藝的展開，都要作出詳細(xì)說明，使得工程造價(jià)管理和評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)和高效[4]。

2)工程施工因素影響。市政工程施工中，牽涉的施工工藝較多，在進(jìn)行具體的施工建設(shè)活動(dòng)時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)施工全過程的監(jiān)督和管理，要求專門人員進(jìn)行管理工作，從而保證工程建設(shè)能夠按照順序，依次進(jìn)行實(shí)施，它將不僅關(guān)乎施工質(zhì)量的選擇，而且會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如果在實(shí)際施工建設(shè)活動(dòng)中，施工單位并未注重對(duì)施工過程的管理和控制，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)施工活動(dòng)成為一盤散沙，在相關(guān)工程項(xiàng)目的開展中，就會(huì)進(jìn)一步出現(xiàn)資金使用不明以及材料浪費(fèi)等情況，這在一定程度上會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，使其造價(jià)成本不斷提高，從而降低施工單位和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。為了有效防止和避免這種狀況的發(fā)生，在對(duì)市政工程進(jìn)行具體的建設(shè)活動(dòng)時(shí)，要采取科學(xué)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)施工人員以及施工工序的管理和控制，在有關(guān)材料的選擇上更是要實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在確保材料質(zhì)量無誤后再將其使用到具體的施工活動(dòng)中。除此之外，對(duì)于不同類型的材料進(jìn)行儲(chǔ)存時(shí)，同樣要做好質(zhì)量管理工作，市政施工中使用的材料在種類上具有多樣性和豐富性，不同的材料在物理和化學(xué)性能上都有所區(qū)分，由于本身特質(zhì)的不同，在對(duì)材料進(jìn)行保存時(shí)，要結(jié)合材料的具體特性，選擇合適的區(qū)域進(jìn)行存放，從而保證材料質(zhì)量。只有做好對(duì)市政施工全過程的管理，才能合理安排施工工序，從而達(dá)到控制施工造價(jià)的目的[5]。

3)人為因素影響。從以往我國市政工程的實(shí)際發(fā)展來看，在對(duì)其進(jìn)行造價(jià)管理和控制時(shí)，并未采取實(shí)時(shí)和全面監(jiān)管的方式，整個(gè)監(jiān)管工作呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，正是受到這種模式的影響，導(dǎo)致市政工程的造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，在具體的施工管理活動(dòng)中，相關(guān)管理人員在專業(yè)素養(yǎng)上的缺乏，更是導(dǎo)致整個(gè)市政施工的質(zhì)量和效益無法得到高效的保證，對(duì)于施工單位的影響是重大的。需要注意的是，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)素養(yǎng)會(huì)直接影響到工程建設(shè)的造價(jià)管理和控制，如果從事造價(jià)管理的工作人員，在道德素養(yǎng)以及專業(yè)技能上未能達(dá)到相應(yīng)的管理規(guī)范，那么其在從事對(duì)應(yīng)的管理工作時(shí)，很可能會(huì)缺乏規(guī)劃性和科學(xué)性，在針對(duì)工程建設(shè)實(shí)際，進(jìn)行造價(jià)規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，也就無法利用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，這樣產(chǎn)生的造價(jià)管理方案也就失去了參考價(jià)值和意義，對(duì)于市政工程并不能在質(zhì)量的提升以及效益的改善上起到實(shí)質(zhì)作用[6]。

4)政策因素影響。市政工程項(xiàng)目具有公益性特征，是國家出資建立的，主要目的是保障人們的生產(chǎn)生活，為人們從事基本的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)提供可靠的支撐和幫助。因此，無論是何種市政工程項(xiàng)目，在實(shí)際進(jìn)行中都要符合國家建設(shè)規(guī)劃，和現(xiàn)代化城市的發(fā)展需求相一致，它的具體展開要始終依賴于國家政策的扶持和幫助，從而在現(xiàn)代化城市的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。在圍繞市政工程進(jìn)行造價(jià)設(shè)計(jì)時(shí)，往往需要專門的造價(jià)設(shè)計(jì)師進(jìn)行，造價(jià)設(shè)計(jì)師在開展工程方案的規(guī)劃和造價(jià)成本的估算時(shí)，不僅需要和施工單位以及建設(shè)單位的管理人員進(jìn)行交流和探討，聽取各方意見，而且要將整個(gè)方案的設(shè)計(jì)和國家最新的工程建設(shè)政策相結(jié)合，從而保證工程建設(shè)的質(zhì)量，防止在實(shí)際開展造價(jià)控制和管理工作時(shí)，產(chǎn)生不必要的干擾和阻礙，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)際效果產(chǎn)生負(fù)面影響[7]。

3 市政工程造價(jià)的管理控制措施

1)合理控制招投標(biāo)工作。市政工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，從本質(zhì)上來看，屬于公共事業(yè)，因此在開展招標(biāo)和投標(biāo)工作時(shí)，需要向全社會(huì)公開進(jìn)行，在相關(guān)工作的開展和實(shí)施過程中，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)招投標(biāo)的各項(xiàng)流程進(jìn)行科學(xué)化管理，對(duì)于每一項(xiàng)流程的展開都能建立清晰的認(rèn)識(shí)，保證整個(gè)流程的規(guī)范性和有序性，為后期相關(guān)工作的開展提供必要的支撐和保障。與此同時(shí)，還要針對(duì)具體的投標(biāo)人以及企業(yè)，進(jìn)行詳細(xì)和充分的調(diào)查，了解他們以往的社會(huì)信譽(yù)等，從而對(duì)他們的投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，對(duì)于那些不符合招標(biāo)要求的企業(yè)和個(gè)人，要禁止其參與招標(biāo)，從而保證整個(gè)招標(biāo)工作的正當(dāng)性和合理性。除此之外，對(duì)于投標(biāo)人的社會(huì)關(guān)系也要進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理，確保其和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員沒有相關(guān)聯(lián)系，防止在實(shí)際投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)徇私舞弊的情況，以此保證投標(biāo)過程的公開和公正性。除此之外，在實(shí)際的投標(biāo)和招標(biāo)環(huán)節(jié)，也要對(duì)存在的違法行為等進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，通過有效的措施和手段，對(duì)其中的投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)市政工程建設(shè)朝著規(guī)范化發(fā)展，對(duì)造價(jià)管理起到積極的幫助作用[8]。

2)采用動(dòng)態(tài)管理和綜合控制造價(jià)的方法。市政工程的項(xiàng)目類型具有多樣性，在實(shí)際進(jìn)行施工建設(shè)時(shí)，不同的施工活動(dòng)往往相互作用和相互影響，而且施工中不同工作項(xiàng)目還會(huì)出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況，這就需要在對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行控制和管理時(shí)，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)成本的集體性規(guī)劃，通過加強(qiáng)對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，從而保證整個(gè)造價(jià)的科學(xué)性和合理性，對(duì)于工程建設(shè)活動(dòng)中，出現(xiàn)的各種問題結(jié)合實(shí)際情況做好有效應(yīng)對(duì)。在具體的施工展開中，項(xiàng)目管理人員始終要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在吸收以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系工程建設(shè)實(shí)際，制定科學(xué)合理的施工管理方案，方案的設(shè)計(jì)要從項(xiàng)目本身出發(fā)，而且整個(gè)管理控制工作要盡可能保證動(dòng)態(tài)化發(fā)展。由于市政工程施工中，施工周期較長，受到各種因素的干擾和影響，整個(gè)工程并不是穩(wěn)定不變的，無論是在周期設(shè)置還是在工序選擇上，都處于一種發(fā)展變化之中，這就需要通過科學(xué)有效的管理方案，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)手段的支撐和保障下，做好工程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程全過程的穩(wěn)定控制。在履行設(shè)計(jì)圖紙相關(guān)要求的同時(shí)，也要及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行調(diào)整和變更，針對(duì)需要變動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理人要履行自身的職責(zé)和任務(wù)，采取專業(yè)性的技術(shù)措施，對(duì)市政工程施工中的材料等物力資源以及施工人員等人力資源做好控制和管理，利用自身的專業(yè)知識(shí)和管理及經(jīng)驗(yàn)，做好有關(guān)材料的存儲(chǔ)，保證材料質(zhì)量，防止在實(shí)際施工過程中，出現(xiàn)對(duì)材料的浪費(fèi)，通過科學(xué)高效的手段，對(duì)不同的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性處理，從而達(dá)到對(duì)造價(jià)的精準(zhǔn)控制。

3)有效控制工程竣工結(jié)算費(fèi)用。市政工程施工中，不僅要在施工前期做好施工方案的設(shè)計(jì)，在施工過程中加強(qiáng)對(duì)成本的控制和管理，還要意識(shí)到工程款結(jié)算的重要性，對(duì)竣工階段的各項(xiàng)工作做好嚴(yán)格把控，保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益可以達(dá)到最優(yōu)化。市政工程結(jié)算對(duì)于整個(gè)工程造價(jià)起著至關(guān)重要的作用，所以在具體的施工建設(shè)活動(dòng)中，市政施工企業(yè)要建立科學(xué)明確的造價(jià)管理制度，在對(duì)制度進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)要綜合考慮多種因素的影響，不但要符合國家最新的政策要求，而且要確保其可以有效提高結(jié)算效率，推動(dòng)整個(gè)工作的高效化開展，防止在實(shí)際工程建設(shè)中，出現(xiàn)結(jié)算缺項(xiàng)和漏項(xiàng)的情況。最后，在工程后期進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，施工企業(yè)要嚴(yán)格遵循合同的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)不同階段的造價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)性和規(guī)范化的分析，按照合同的規(guī)定對(duì)工程造價(jià)向有關(guān)單位進(jìn)行報(bào)送和審核，確保整個(gè)施工成本的選擇和使用能夠保持在合理的范圍內(nèi)，最大程度的保證施工單位和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，在質(zhì)量上加強(qiáng)控制。

4 結(jié)束語

市政工程作為現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在實(shí)際建設(shè)過程中，必須做好造價(jià)管理和控制，從多方面著手，有效節(jié)約施工成本，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，為施工企業(yè)創(chuàng)造更加豐厚的利潤。

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