黃承儒

(莆田市交通投資集團有限公司，福建 莆田 351100)

0 前 言

有發(fā)展就有需求，我國市場經濟的快速發(fā)展為各行各業(yè)提供了廣闊的平臺，人們物質生活水平也在不斷提高，基礎設施的建設需求量與日俱增，大量的工程建設項目正在實施。項目順利施工的前提是在工程項目建設之前進行招投標并簽訂合同。工程建設招標階段的合同管理與費用控制具有同等的法律效力，對工程項目建設質量和保證企業(yè)經濟效益等方面發(fā)揮著至關重要的作用，合同一經簽訂雙方均受合同約束，項目實施過程中出現(xiàn)任何問題都可以按照合同有關規(guī)定解決。工程建設招投標時間倉促而緊張，如何在這樣的情況下簽訂一份合同條款比較完備、風險分擔相對合理、合同雙方責權關系比較平衡的合同文件對于工程項目的順利實施、項目目標的實現(xiàn)和合同的有效履行非常重要。因此，作為承包商更應該重視招投標階段的合同管理工作，對合同進行有效的管理，保證合同質量[1]。

1 招投標階段的合同管理與費用控制的作用

要想使工程建設招投標順利實施，應該做好合同管理和費用控制，這樣不僅能保證合同管理的有效性，而且能實現(xiàn)費用風險最低化。具體來說，合同管理與費用控制在工程建設招投標階段中具有以下作用：提高建設項目實施的安全性、豐富工程建設招投標的維度、提升工程質量、提高工程信息流通性、改善工程監(jiān)督管理過程。

1.1 提高建設項目實施的安全性

在合同中，工程負面反應有所體現(xiàn)，具有很好的預警作用，所謂合同就是本著公平原則，風險與利益并存的情況下雙方都能履行合同中的權利與義務。費用控制的同時也有風險預警作用，因此，可以在工程建設中提高工程的安全性。

1.2 豐富工程建設招投標的維度

工程建設招投標的意義在于確保市場主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰，達到資源最優(yōu)化配置的目的，其中的合同管理和費用控制是保證工程建設招投標工作順利開展的重要步驟，由于三者之間的側重點與功能不同，因此，合同管理和費用控制拓寬了工程建設招投標的領域。

1.3 提升工程質量

合同管理和費用控制體系是否健全是工程建設招投標能否穩(wěn)定和正常進行的關鍵所在。從工程研發(fā)和上市的角度來看，工程建設招投標階段的合同管理與費用控制對工程的研發(fā)和上市的安全流程跟蹤起到積極作用。從工程單位以及工程研發(fā)單位的角度來看，工程建設招投標階段的合同管理與費用控制能深入了解工程的安全性，從而把控工程質量，并且當工程出現(xiàn)負面反應時能在風險的評估和干預過程中起到積極作用。

1.4 提高工程信息流通性

提高工程信息曝光率是工程建設招投標階段合同管理與費用控制的最大優(yōu)勢。工程信息曝光率的上升，使得工程信息不單為工程監(jiān)督機構所知曉。因此在監(jiān)督管理這一環(huán)節(jié)多了一層保障，建設單位會更加重視工程信息的管理，處理方法也會更明確。當人們沒有充分了解合同管理和費用控制的情況下，建設單位可以采用公共媒體等宣傳資源來宣傳，使合同管理和費用控制被人們了解且熟知。乙方公司需要積極配合建設單位進行工程安全檢測以及風險管理，合同管理和費用控制信息應在合同管理和費用控制技術檢測機構和建設單位之間起到信息聯(lián)通作用，要在第一時間如實公布風險信息內容，并且隨時保持跟進，合理計劃風險公布時間、公布對象、發(fā)布權限以及信息載體，并且需工程監(jiān)管部門和建設單位提前確認。

1.5 改善工程監(jiān)督管理過程

隨著社會經濟快速發(fā)展，工程量大幅度增加，為適應社會發(fā)展的要求，近幾年，我國針對工程建設招投標階段的合同管理與費用控制相關領域不斷做出完善和改進，其中包括學科知識領域、法律法規(guī)領域還有相關政策。建設單位以及工程研發(fā)單位都異常重視完善和優(yōu)化合同管理和費用控制體制。

2 招投標階段的合同管理與費用控制的優(yōu)化措施

2.1 建立合同管理規(guī)范流程

一份合同從計劃到簽訂再到執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)都會被詳細記錄，例如有文件待審批歸檔、有合同待簽署、日常工作備忘提醒等一系列待處理事宜，能夠使甲方工作人員的工作順利有序地進行，確保合同不漏簽，進而提高建設單位工程建設招投標階段的合同管理與費用控制效率。工程調查、不良反應追蹤和評價都是其中最重要的環(huán)節(jié)。但是，由于我國工程監(jiān)理檢測條件的不成熟、相關工作人才的缺失以及工程監(jiān)督管理監(jiān)測相關部門主要發(fā)揮的是行政監(jiān)督的作用，沒能把工程建設招投標階段的合同管理與費用控制體系有效建立起來，缺乏專業(yè)的技術指導，因此，針對我國工程監(jiān)督管理這一環(huán)節(jié)薄弱的問題引入招投標階段合同管理和費用控制技術系統(tǒng)，有利于建設單位解決行政監(jiān)督效率低的問題，而且大幅度提高了工程監(jiān)督效率，也對工程監(jiān)督機構的責任和職責做出明確的分工。

2.2 完善配套法律法規(guī)

任何工作的開展都必須在法律范圍之內，招投標階段的合同管理與費用控制也不例外。雖然，我國很多法律都對招投標階段的合同管理與費用控制做出了相對完善的規(guī)定，但法律無法面面俱到，有些實際工作中出現(xiàn)的問題無法在這些法律法規(guī)中直接找到答案，這就需要相關管理部門結合當?shù)貙嶋H情況予以解決。監(jiān)督管理部門應將合同內容與實際操作結合起來，細化到每一個環(huán)節(jié)、每一個時間節(jié)點，實行量化分級管理，從施工開始到施工結束逐步審核工程是否符合合同要求、是否符合法律規(guī)定，按照要求對招投標合同的各個方面進行管理。同時，不斷提高招投標各方人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質，力求使市場平穩(wěn)有序發(fā)展[3]。

2.3 建立合同電子存檔

傳統(tǒng)的存檔方式采取的是紙質存檔，這種存檔方式不僅占用空間，而且容易丟失損壞或泄密，建立電子合同存檔系統(tǒng)可有效避免以上弊端，在管理上也會更加方便和容易，電子合同存檔軟件可以根據(jù)需求設置權限，不但方便工作人員的查閱，而且可以確保機密不外泄。同時當項目出現(xiàn)資金問題時，合同電子存檔后可借用此平臺根據(jù)評估篩選合格的公司，并對其進行授權，從而解決資金短缺的問題，另外可以挑選一些非政府組織進行合作。

2.4 加強招標過程管理

為避免工程項目在建設過程中出現(xiàn)含糊不清、界定不明的情況，應在工程開始前確定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位在招投標工作開始后對招投標文件嚴格把關，從第三方的角度出發(fā)，對可能引起歧義和誤解的點對各方人員進行解讀和交代。發(fā)包單位、監(jiān)理單位、招標工作人員應高度配合，共同審查工程招標文件，對文件內容深度把關。另外，在施工過程中，監(jiān)理單位的工程監(jiān)理人員要隨時關注施工現(xiàn)場的動向，全面掌握第一手材料，變被動為主動，充分實行監(jiān)理權利，全面保障工程合同真實有效，全力促進工程招投標階段的合同管理與費用控制工作的平穩(wěn)有序進行[4]。

3 梳理和完善建設單位主數(shù)據(jù)體系

建設單位主數(shù)據(jù)需要統(tǒng)一和標準體系化，這不僅是一種對公司內部管理的一種標準，而且是對此標準是否具有可行性的一種衡量。為滿足核算標準，需建立財務信息數(shù)據(jù)庫，其中建設單位的交易賬目、稅務賬目、公司管理賬目都要詳細體現(xiàn)，這樣方便滿足建設單位管理的需求。

根據(jù)項目特殊性調整費用控制工作，對于具有特殊性的建筑計劃要采取針對性的措施，做針對性的準備，建設單位的技術部門和安全管理部門要履行好監(jiān)督職責，定期對費用控制部門進行審查，審查結果在審查結束后提交給技術人員和總工。招投標階段的合同管理與費用控制也有批準費用的職能，對此項目的審查應該采用書面的形式事先整理，然后到施工現(xiàn)場嚴格核實。同時招投標階段的合同管理與費用控制要詳細認真記錄，在核對無誤之后費用控制人和被費用控制人都需要在費用控制明細表上簽字，現(xiàn)場的安全人員也有權參加費用控制，方便更好地開展和了解合同管理與費用控制工作，并更好地督促施工，以免在施工過程中出現(xiàn)人為風險。這部分應該由項目經理和安全管理負責人負責，從眾多安全事故中得出結論，合同管理與費用控制的公開和質量情況的公開對項目安全具有較大的影響。

4 轉變業(yè)務管理意識，讓權責對等財務需要

向建設單位提出管理意識轉變的意見，管理意識轉變要落實到管理層以及各個部門，各個部門在此期間產生的一切費用都由各業(yè)務部追究其合理性和必要性，并且該部門不但有審核的職能，而且有承擔責任的要求。為明確各個環(huán)節(jié)工作人員的權限和職責，可以制定相關制度詳細流程，引入考核機構。工程建設招投標階段的合同管理與費用控制控制工作相輔相成，前者是后者重要工作內容，后者又是前者的具體保障。

5 結束語

合同管理與費用控制在工程建設招投標過程具有積極的作用，合同管理和費用控制能有效抓住關鍵信息，有利于做出明確有利的決策，利用合同管理和費用控制管理的優(yōu)勢，填補工程建設招投標的空缺，合同管理和費用控制也會提高信息曝光率，在未來合同管理和費用控制還將發(fā)揮更有用的價值，并且在工程建設招投標中的地位也會越來越重要，因此，提高相關人員對合同管理和費用控制的認知非常重要，只有有效利用合同管理和費用控制，才能提高我國工程建設招投標的水平和效率。

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