顧 嚴(yán)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視兒童發(fā)展，作出一系列重要論述和指示批示，引領(lǐng)新時代兒童工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童發(fā)展的重要論述和指示批示精神，不折不扣地按照習(xí)近平總書記2022年5月31日致中國兒童中心成立40 周年的賀信精神，用心用情地做兒童未來的筑夢人。

一、兒童發(fā)展事關(guān)社會主義現(xiàn)代化，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的中國夢

習(xí)近平總書記關(guān)于兒童發(fā)展的重要論述，把兒童置于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大歷史觀中來審視，把兒童工作置于黨治國理政基本方略的戰(zhàn)略高度來部署，把為兒童筑夢置于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中來把握，高屋建瓴、統(tǒng)攬全局。

（一）從“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史視野看待兒童發(fā)展

習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，從“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的寬廣視野出發(fā)論述兒童發(fā)展的重要性，體現(xiàn)了科學(xué)的唯物史觀和鮮明的大歷史觀，指引全黨全社會正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握兒童發(fā)展的重大意義。

2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同采訪黨的十八大的中外記者見面時，習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵1]在人民的美好生活向往中，“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”都與兒童密切相關(guān)，“期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”是直接關(guān)系到兒童的重要內(nèi)容。這就把兒童發(fā)展同我們黨的初心使命、同我們在新時代的奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。2015年6月1日，在會見中國少年先鋒隊第七次全國代表大會全體代表時，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我國社會主義現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興的中國夢，將來要在你們手中實現(xiàn)，你們是未來的主力軍、生力軍?！盵2]這就明確了少年兒童在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這個堅持和發(fā)展中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)中的重要地位和作用。2020年5月31日，在“六一”國際兒童節(jié)到來之際向全國各族少年兒童致以節(jié)日的祝賀時，習(xí)近平總書記提出：“當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。”[3]這就進一步明確了在分兩步走實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標(biāo)的歷史進程中，少年兒童分階段的使命所在。

（二）從社會主義基本方略的戰(zhàn)略高度定位兒童工作

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”[4]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把兒童工作作為事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，從戰(zhàn)略高度作出重大決策和部署安排，兒童工作的戰(zhàn)略性和重要性顯著提升。

2015年6月1日，在會見中國少年先鋒隊第七次全國代表大會全體代表時，習(xí)近平總書記指出：“培養(yǎng)好少年兒童是一項戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)?！盵2]這就賦予了兒童工作新的戰(zhàn)略地位，明確了兒童工作對于黨和人民事業(yè)長期發(fā)展具有的根本性作用。在會見時，習(xí)近平總書記還要求：“各級黨委和政府、社會各界都要重視培育未來、創(chuàng)造未來的工作，關(guān)心愛護少年兒童，重視支持少先隊工作，為少年兒童辦實事，讓孩子們成長得更好?！盵2]這就明確提出了全黨、全國、全社會齊抓兒童工作的大格局，為政府、市場主體、社會力量共同促進兒童發(fā)展指明了方向。2017年10月18日，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略。其中，第八條基本方略是“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，明確提出“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”的要求[5]。這與黨的十八大強調(diào)的民生“五有”相比，增加了“幼有所育”和“弱有所扶”的新要求。兒童是幼有所育的直接對象和弱有所扶的重要對象，同時還是學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居等的服務(wù)對象。黨的十九大明確將兒童工作列為黨治國理政基本方略的關(guān)鍵內(nèi)容，兒童工作的重要性上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

（三）從中華民族偉大復(fù)興中國夢的美好愿景寄語廣大兒童

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望”“少年強則中國強”[6][7]，科學(xué)論述了兒童夢想與民族夢想的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，用中華民族偉大復(fù)興的中國夢寄語廣大少年兒童，鼓勵、勉勵、激勵廣大少年兒童為個人健康成長和民族偉大復(fù)興筑夢。

2012年11月29日，在參觀《復(fù)興之路》展覽時，習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力?！盵8]2013年5月29日，在北京市少年宮參加“快樂童年 放飛希望”主題隊日活動時，習(xí)近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)我們的夢想，靠我們這一代，更靠下一代?！盵6]這就明確了兒童作為下一代，對于實現(xiàn)中國夢能發(fā)揮重要作用。2014年5月30日，在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)主持召開座談會時，習(xí)近平總書記要求：“為了中華民族的今天和明天，我們要教育引導(dǎo)廣大少年兒童樹立遠(yuǎn)大志向、培育美好心靈，讓少年兒童成長得更好?！盵7]這就明確了讓兒童成長得更好是為民族筑夢的內(nèi)在要求。2015年“六一”國際兒童節(jié)，習(xí)近平總書記寄語全國少年兒童：“今天做祖國的好兒童，明天做祖國的建設(shè)者，美好的生活屬于你們，美麗的中國夢屬于你們。”[2]2016年“六一”國際兒童節(jié)前夕，習(xí)近平總書記回信勉勵大陳島老墾荒隊員的后代時，勉勵他們“熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民，努力成長為有知識、有品德、有作為的新一代建設(shè)者，準(zhǔn)備著為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量”[9]。這就明確了，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是為兒童筑夢的根本方向。

當(dāng)前，我們已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程。要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于兒童發(fā)展的重要論述，站在社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局和基本方略的高度，正確認(rèn)識兒童，準(zhǔn)確把握兒童工作，在實現(xiàn)中國夢的大格局中謀劃為兒童筑夢的偉大事業(yè)。

二、新時代我國兒童事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，全黨、全國、全社會勠力同心、踔厲奮發(fā)，在兒童發(fā)展領(lǐng)域采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進展，取得一系列標(biāo)志性成果，我國兒童事業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。

（一）兒童發(fā)展政策全面覆蓋0～3 周歲兒童，實現(xiàn)了向0～18 歲兒童全生命周期政策體系的整體躍升

0～3 歲是兒童生命起步的關(guān)鍵階段，對兒童一生的發(fā)展起著決定性作用，對家庭的美好生活有著至關(guān)重要的影響。隨著人民美好生活需要越來越多層次、多樣化，家庭對兒童發(fā)展的需求已經(jīng)從吃飽穿暖、身心健康、成績良好，升級為全方位的潛能開發(fā)，這需要在兒童發(fā)展的最早期就采取行動。然而，從20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，伴隨著政府和國有企業(yè)舉辦的城市公辦幼兒園數(shù)量的急劇下滑，以及農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村公辦學(xué)前教育難以為繼的窘迫局面，面向3 周歲以下兒童提供保教服務(wù)的托兒所紛紛停辦，以致促進0～3 歲兒童發(fā)展的社會功能被完全還給家庭。在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變特別是家庭小型化的大趨勢下，家庭迫切需要政府和社會力量的支持。

2014年，《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》印發(fā)，提出“依托幼兒園和支教點，為3 歲以下兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)服務(wù)”。由此，0～3歲兒童早期保教服務(wù)率先在貧困地區(qū)得到國家政策支持。2016年，《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》印發(fā)，進一步提出合理規(guī)劃配置兒童照料等資源、引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦普惠性托兒所、建立完善包括幼兒養(yǎng)育在內(nèi)的家庭發(fā)展政策、探索適合國情的兒童早期綜合發(fā)展指導(dǎo)模式等要求。2017年，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“發(fā)展0～3 歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式”。自此，0～3歲嬰幼兒早期教育支持政策從貧困地區(qū)向全國延伸。同年，黨的十九大報告明確提出“幼有所育”，并將其納入基本方略，中央經(jīng)濟工作會議明確要求“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題”，為0～3 歲兒童早期發(fā)展政策的全面推開吹響了號角。

2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)，我國促進0～3 歲兒童早期發(fā)展的事業(yè)有了頂層設(shè)計。同年，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委決定實施支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，對托育機構(gòu)建設(shè)給予“真金白銀”支持，2年陸續(xù)帶動新增建設(shè)16 萬個普惠托位。2020年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》印發(fā)，有關(guān)部門根據(jù)此文件要求研究制定了托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等一系列文件。2021年，全國人民代表大會審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，我國每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)預(yù)期將從2020年末的1.8 個大幅增至2025年的4.5 個。為推動實現(xiàn)這一重要目標(biāo)，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，在進一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”作用的同時，積極引入金融機構(gòu)，強化融資支持托育服務(wù)體系建設(shè)。

包括普惠托育在內(nèi)的0～3 歲兒童早期發(fā)展政策，連同不斷提質(zhì)增效的婦幼健康、兒童疾病防治、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育以及面向各個年齡段兒童的公共文化體育等政策，共同構(gòu)成了以覆蓋0～18 歲兒童為鮮明特征的新時代兒童發(fā)展政策體系，促成了原有政策體系的整體性躍升。促進0～3 歲兒童早期發(fā)展的政策，為構(gòu)建全生命周期兒童發(fā)展政策體系補上了關(guān)鍵一環(huán)，為兒童筑夢提供了極為重要的起點支持。

（二）兒童福利制度及時覆蓋留守兒童和困境兒童，實現(xiàn)了從補缺型向適度普惠型的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變

在新中國成立后相當(dāng)長的時期里，我國兒童福利制度都屬于補缺型。新中國成立之初，兒童福利在城市屬于救濟福利的范疇，通過生產(chǎn)教養(yǎng)院、兒童福利院收容“無依無靠、無家可歸、無生活來源”的“三無”孤兒、棄嬰和殘疾兒童。在農(nóng)村，兒童福利屬于“保吃、保穿、保燒、保教、保葬”的“五?！敝贫确懂?。也就是說，只有沒有家庭保障的兒童，才有可能被納入政府提供的補缺型兒童福利保障范圍。改革開放后，隨著人口從鄉(xiāng)村流向城市的城鎮(zhèn)化進程逐步展開，農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童、城市流浪兒童、失學(xué)兒童、貧困兒童、重病重殘兒童、孤兒棄嬰等問題一度變得嚴(yán)重，給兒童福利制度帶來新的壓力。公共政策從教育、扶貧、醫(yī)療救助、治安管理等方面給予了回應(yīng)，但總體上仍以補缺型的幫扶為主。兒童福利制度覆蓋的對象主要是孤兒和棄嬰，也是典型的補缺型。2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》《民政部 財政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》相繼印發(fā)，全國性的孤兒（含棄嬰）基本生活保障制度正式建立。至此，我國兒童福利仍處于補缺型的發(fā)展階段。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，兒童福利制度面臨著新環(huán)境、新要求。一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、居民收入水平的提高、醫(yī)療條件的改善、安全保障的增強，孤兒和棄嬰的數(shù)量持續(xù)下降，傳統(tǒng)的補缺型兒童福利制度所應(yīng)保障的對象大幅減少。另一方面，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，家庭小型化和家庭發(fā)展能力短板問題凸顯，留守兒童、困境兒童規(guī)模龐大、急需幫扶，對兒童福利制度轉(zhuǎn)型躍升的呼聲越來越高。

2013年，《民政部關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知》印發(fā)，在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市等地開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作。試點將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個層次。其中，孤兒包括社會散居孤兒和福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒；困境兒童包括殘疾兒童、重病兒童、流浪兒童；困境家庭兒童包括父母重度殘疾（或重?。┑膬和?，父母長期服刑在押（或強制戒毒）的兒童，父母一方死亡、另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的兒童，貧困家庭的兒童。這標(biāo)志著，適度普惠型兒童福利制度開始在先行地方試水。

2016年，《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》先后印發(fā)。根據(jù)前一份文件，留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工（或者一方外出務(wù)工、另一方無監(jiān)護能力）、不滿16 周歲的未成年人。留守兒童的監(jiān)護主體責(zé)任在家庭，關(guān)愛保護留守兒童，首先要求監(jiān)護人依法盡責(zé)。在家庭發(fā)展中，監(jiān)護人首先應(yīng)考慮兒童的利益。政府在留守兒童關(guān)愛保護方面的職責(zé)，主要在于加強對監(jiān)護行為的監(jiān)督、督促和指導(dǎo)，健全關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制（含強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等機制），進而切實保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。留守兒童是有家庭的，但也需要政策幫扶，留守兒童是關(guān)愛保護遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出補缺型政策的范疇，具有適度普惠的性質(zhì)。根據(jù)后一份文件，困境兒童是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等致使人身安全受到威脅或侵害的兒童。國家針對兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難的不同，對困境兒童實施分類保障，分別或者綜合施以基本生活、基本醫(yī)療、教育保障以及落實監(jiān)護責(zé)任等措施。根據(jù)政策上的界定，困境兒童也涉及比較廣泛的家庭。甚至，兒童在任何一個家庭中，都有可能因遇到上述風(fēng)險而陷入困境，只是遭遇某種風(fēng)險的概率有所不同。因此，相較于孤兒保障，困境兒童保障具有鮮明的適度普惠性質(zhì)。

國家正式通過制度化的安排，對農(nóng)村留守兒童實施關(guān)愛保護政策，對困境兒童實施保障政策，標(biāo)志著在全國范圍內(nèi)，我國補缺型兒童福利制度向適度普惠型兒童福利制度邁出了實質(zhì)性的一大步。目前，我國已將孤兒、棄嬰等典型的傳統(tǒng)補缺型福利對象，以及艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童全面納入適度普惠型兒童福利制度范圍，獲得基本生活保障、關(guān)愛保護和相關(guān)服務(wù)的兒童類型為新中國成立以來最多。每一位有需要的兒童都能得到為未來筑夢的制度保障和政策支持。

（三）兒童基本公共服務(wù)作為重要內(nèi)容被列入國家和地方規(guī)劃及服務(wù)清單，實現(xiàn)了可及程度和均等化水平的顯著提高

習(xí)近平總書記高度重視基本公共服務(wù)，強調(diào)要“健全基本公共服務(wù)體系”“精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)”[10][11]，并多次部署推進基本公共服務(wù)均等化有關(guān)工作?；竟卜?wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機構(gòu)補充供給。面向兒童的基本公共服務(wù)，是廣大兒童享有的基本權(quán)利，是政府為促進兒童發(fā)展所履行的基本責(zé)任。

2012年，我國在基本公共服務(wù)領(lǐng)域編制的首部國家級規(guī)劃——《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》頒布實施。這部規(guī)劃從基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)9 個領(lǐng)域部署了重點任務(wù)和保障工程，明確了每個領(lǐng)域基本公共服務(wù)的項目、對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和覆蓋水平。在9 個領(lǐng)域中，基本公共教育全部面向兒童提供，其他8 個領(lǐng)域也涉及以兒童為服務(wù)對象的任務(wù)和項目。2017年，《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)，標(biāo)志著我國基本公共服務(wù)的發(fā)展重心由建設(shè)體系轉(zhuǎn)向推進均等化。這部規(guī)劃將此前的人口和計劃生育并入基本醫(yī)療衛(wèi)生，將勞動就業(yè)服務(wù)拓展為基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并明確了“十三五”國家基本公共服務(wù)清單。在調(diào)整后的8 個領(lǐng)域中，兒童基本公共服務(wù)仍然都有所體現(xiàn)。

2018年7月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議。會上審議通過了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，隨后由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。這份指導(dǎo)意見對標(biāo)黨的十九大精神，提出從幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障及文體服務(wù)保障9 個方面建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。最新的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》按照指導(dǎo)意見的“七有兩保障”框架，列明了9 個方面、22 個大類、80 個國家基本公共服務(wù)項目。除老有所養(yǎng)外，其他8 個方面都有直接面向兒童提供的基本公共服務(wù)項目。第一，在幼有所育方面，包括預(yù)防接種和兒童健康管理，針對特殊兒童的基本生活保障，針對困境兒童、留守兒童的保障和關(guān)愛保護；第二，在學(xué)有所教方面，包括學(xué)前教育階段的幼兒資助，義務(wù)教育階段的免除學(xué)雜費、免費提供教科書、困難學(xué)生生活補助，高中階段教育的國家助學(xué)金和免學(xué)雜費，以及針對原貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)膳食補助；第三，在勞有所得方面，主要針對進入勞動年齡的16～18 歲兒童提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、見習(xí)服務(wù)等；第四，在病有所醫(yī)方面，兒童作為居民，享有健康檔案、健康教育、基本藥物等服務(wù)；第五，在住有所居方面，兒童可以與其符合條件的家庭共同享有公租房、棚戶區(qū)住房和農(nóng)村危房改造等服務(wù)；第六，在弱有所扶方面，符合條件的兒童享有低保、救助、法律援助、殘疾人“兩項補貼”及托養(yǎng)康復(fù)等服務(wù)；第七，在優(yōu)軍服務(wù)保障方面，未滿16 周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享有特殊群體集中供養(yǎng)服務(wù)；第八，在文體服務(wù)保障方面，兒童可以與其他年齡段居民共同享有公共文化設(shè)施免費開放、廣播電視電影、讀書看報、公共體育設(shè)施開放、全民健身等服務(wù)。總體上看，在國家基本公共服務(wù)清單中，有半數(shù)以上的項目將兒童作為直接服務(wù)對象。2022年，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》印發(fā)，《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》作為國家向全民提供基本公共服務(wù)的底線要求、政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)、以標(biāo)準(zhǔn)化推進基本公共服務(wù)均等化的路徑，被寫入規(guī)劃。

以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，被證明是符合國情、行之有效的制度化安排。根據(jù)筆者此前所在課題組的跟蹤評估，“十三五”以來，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都根據(jù)國家規(guī)劃制定了本地方的基本公共服務(wù)專項規(guī)劃或項目清單，實施了一系列配套政策。兒童基本公共服務(wù)事項通過國家和地方正式印發(fā)的規(guī)劃、服務(wù)清單來實施，全部得到落實。這一方面意味著可及程度顯著提高，即獲取兒童基本公共服務(wù)越來越便捷；另一方面意味著均等化水平顯著提高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在享有兒童基本公共服務(wù)方面的差異變得越來越小。面向兒童、覆蓋城鄉(xiāng)、更加均等的基本公共服務(wù)成為促進兒童全面發(fā)展、為兒童筑夢的重要支撐。

（四）兒童工作機構(gòu)和兒童法治保障得到前所未有的加強，實現(xiàn)了新中國成立以來的大跨越

黨和國家機構(gòu)職能體系是我們黨治國理政的重要保障。隨著兒童發(fā)展重要性的空前提升，兒童政策體系和制度安排的建立健全，兒童基本公共服務(wù)均等化推進，迫切需要對兒童工作機構(gòu)進行優(yōu)化和強化。

2016年，為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，國務(wù)院同意建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度。2018年，國務(wù)院同意調(diào)整這一制度，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度，將留守兒童和困境兒童工作統(tǒng)籌考慮，主要職能涉及政策措施研究擬定、相關(guān)工作組織協(xié)調(diào)和督促落實等。

2018年，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，十三屆全國人大一次會議審議通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案。同年，民政部單獨設(shè)立兒童福利司。該司是新中國成立以來，國家部委層面內(nèi)設(shè)的首個專門負(fù)責(zé)兒童福利和保護工作的司局級機構(gòu)，主要職責(zé)包括兒童福利政策和標(biāo)準(zhǔn)擬訂、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度建設(shè)，以及對兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護機構(gòu)管理工作進行指導(dǎo)。在國務(wù)院機構(gòu)改革中，婦女兒童工作委員會的職能作用也得到進一步鞏固增強。

2019年，最高人民檢察院設(shè)立第九檢察廳，即未成年人檢察廳，主要職責(zé)包括未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的檢察工作、未成年人司法保護和預(yù)防未成年人犯罪工作、相關(guān)申訴案件的辦理，以及對地方各級人民檢察院開展相關(guān)工作進行指導(dǎo)。

從高規(guī)格協(xié)調(diào)機制，到部委專門司局，再到專門檢察機構(gòu)，兒童工作的機構(gòu)建設(shè)得到前所未有的加強，體系更加完備，功能更加強大。在加強兒童工作機構(gòu)建設(shè)的同時，我國兒童法治保障也取得了重大突破性進展。2015年，我國首部預(yù)防和制止家庭暴力的法律——《中華人民共和國反家庭暴力法》由全國人大常委會審議通過，為保護兒童免受家庭暴力提供了法律保障。同年通過的《刑法修正案（九）》和2020年通過的《刑法修正案（十一）》，先后加大了對兒童刑事司法保護的力度。

2020年，《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未保法》）第二次修訂。這次修訂著力解決監(jiān)護不力、校園欺凌、從業(yè)人員侵害未成年人權(quán)益、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護等突出的現(xiàn)實問題，充分吸收近30年來國家和地方的實踐做法和成熟經(jīng)驗，并與《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國刑法》等相關(guān)法律進行銜接。修訂后的《未保法》增加了網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護兩個專章，條文從72 條大幅增加到132 條。具體來看，總則部分強化了父母或其他監(jiān)護人第一職責(zé)，確立了國家親權(quán)責(zé)任，增設(shè)了強制報告制度；家庭保護相關(guān)內(nèi)容得到加強，家庭監(jiān)護責(zé)任得到細(xì)化，家庭教育得到突顯，針對農(nóng)村留守兒童的委托照護制度得到完善；學(xué)校保護相關(guān)內(nèi)容得以完善，從教育育人和安全保障兩個角度規(guī)定了學(xué)校、幼兒園的保護義務(wù)，同時還增加了學(xué)生欺凌等防控處置措施；社會保護相關(guān)內(nèi)容得以充實，對基層自治組織保護責(zé)任、未成年人福利、社會環(huán)境凈化、公共場所安全保障義務(wù)等進行了加強，專門創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度；新設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)保護專章，全面規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)保護理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等；新設(shè)立的政府保護專章，明確要求國務(wù)院和縣級以上地方人民政府建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，對有關(guān)部門的職責(zé)和國家監(jiān)護制度的規(guī)定進行了細(xì)化；對司法保護相關(guān)內(nèi)容也做了細(xì)化，特別強調(diào)了司法機關(guān)專門化，旨在實現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人保護全覆蓋。

《未保法》的重大修訂為更好地保護未成年人健康成長提供了更加堅強有力的法制保障。為貫徹落實《未保法》等法律法規(guī)要求，進一步加強對未成年人保護工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，更好地保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益，2021年，國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)包括貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國未成年人保護工作，督促檢查《未保法》落實情況，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，組織開展統(tǒng)計調(diào)查、宣傳教育和表彰獎勵工作。

對標(biāo)國家層面的法律修訂和制度安排，地方普遍對本地區(qū)的未成年人保護條例進行了修訂，或出臺了貫徹落實《未保法》的實施辦法，同步建立起未成年人保護委員會制度。從國家到地方，有利于兒童發(fā)展、為兒童筑夢的法律制度更完備，法治保障更全面，政府職責(zé)更有力。

三、全社會共同為兒童未來筑夢，全方位培養(yǎng)實現(xiàn)中國夢的生力軍

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！盵10]我國廣大兒童作為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍，同時也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的生力軍，其筑夢的方向必須始終正確，支持其筑夢的主體必須形成合力，其自身也要為圓夢而不懈奮斗。

（一）始終堅持為兒童筑夢的正確方向

習(xí)近平總書記指出：“方向決定道路，道路決定命運。”[12]方向事關(guān)前途命運，事關(guān)興衰成敗。為兒童筑夢，要始終堅持正確方向，幫助廣大兒童從小樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

一要引導(dǎo)兒童培育和踐行社會主義核心價值觀。我們要把社會主義核心價值觀日?；⒕唧w化、形象化、生活化，使每一名兒童都能感知它、領(lǐng)悟它，逐步將其內(nèi)化為精神追求、外化為實際行動，從小到大都能做到明大德、守公德、嚴(yán)私德，聽黨話、跟黨走。廣大兒童要根據(jù)自身年齡和特點，熟記熟背社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，并融化在內(nèi)心里、銘刻在頭腦中，結(jié)合學(xué)習(xí)英雄人物、先進人物、美好事物，從自己做起、從身邊做起、從小事做起，逐步在點滴積累中養(yǎng)成好思想、好品德，在知錯就改、越改越好的氛圍中健康成長。各方面要共同努力，讓社會主義核心價值觀的種子在少年兒童心中生根發(fā)芽、真正培育起來。

二要促進兒童增強歷史認(rèn)識和文化認(rèn)同。我們要大力倡導(dǎo)中華民族精神和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚古圣先賢的思想、仁人志士的夙愿、革命先烈的理想，并同人民對美好生活的向往、兒童對美好未來的憧憬相結(jié)合，讓中華民族文化基因代代相傳。要把歷史文化教育擺在突出位置，讓億萬兒童更多領(lǐng)略中華文明的歷史脈絡(luò)和博大精深，更多感悟近代以來中華民族救亡圖存、發(fā)憤圖強的光輝歷程，更多認(rèn)識新中國走過的不平凡道路和取得的巨大成就，更多了解新時代和中國式現(xiàn)代化對人類文明的重大貢獻，不斷增強認(rèn)同感和自豪感，增強做中國人的志氣、骨氣、底氣。

三要從娃娃抓起，開好思想政治理論課。我們要充分把握青少年階段這個人生的“拔節(jié)孕穗期”，精心引導(dǎo)和栽培，從小學(xué)開始循序漸進、螺旋式上升地開設(shè)思想政治理論課，旗幟鮮明、毫不含糊、理直氣壯地培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。必須堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導(dǎo)廣大兒童增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，使其努力成長為社會主義的優(yōu)秀建設(shè)者。要針對兒童成長的不同階段，有針對性地開展思想政治教育，形成老師用心教、學(xué)生用心悟的良好局面，達到溝通心靈、啟智潤心、激揚斗志的積極作用。

（二）不斷凝聚為兒童筑夢的強大合力

習(xí)近平總書記要求：“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境?！盵7]為兒童筑夢，是家庭、學(xué)校、政府、群團、企事業(yè)單位和社會組織的共同責(zé)任，必須通過全社會共同努力，凝聚起強大合力。

一要發(fā)揮家庭的微觀基礎(chǔ)作用。家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭應(yīng)當(dāng)重言傳、重身教，教知識、育品德，給孩子講好“人生第一課”，幫助孩子扣好人生“第一?？圩印?、邁好人生“第一個臺階”。家長要注重以身作則，用正確的行動、思想和方法教育兒童，引導(dǎo)兒童從小熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中華民族，把尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的觀念傳遞給兒童，讓忠誠、責(zé)任、親情、學(xué)習(xí)、公益的理念融入兒童美好心靈。

二要發(fā)揮學(xué)校的立德樹人作用。百年大計，教育為本。學(xué)校要循循善誘、春風(fēng)化雨，立足兒童特點和成長規(guī)律，讓每一堂課都能在傳播知識的同時傳授美德，讓每一次活動都能在健康身心的同時陶冶性情，傾心關(guān)愛和真誠幫助每一名學(xué)生，讓每一個孩子都能夠健康成長。廣大教師是立教之本、興教之源，要牢固樹立中國特色社會主義理想信念，帶頭做踐行社會主義核心價值觀的榜樣，不斷提高業(yè)務(wù)能力和教育教學(xué)質(zhì)量，努力做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人，真正成為符合黨和人民要求、學(xué)生喜歡和敬佩的好老師。

三要發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)和兜底保障作用。各級黨委和政府要用心用情關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為億萬兒童茁壯成長不斷創(chuàng)造有利條件。要高質(zhì)量實施《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，持續(xù)加強兒童權(quán)利法治保障，不斷完善兒童發(fā)展工作機制，加快形成兒童優(yōu)先社會風(fēng)尚，努力縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群差距。要進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大兒童各方面權(quán)利，特別是健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律等方面的權(quán)利，不斷提高兒童思想道德素養(yǎng)、提升全面發(fā)展水平，讓全體兒童及其家庭的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。特別是要加強對特殊地區(qū)兒童、留守困境兒童、殘疾病患兒童、流動兒童、孤兒棄嬰等的關(guān)愛保護和分類保障，讓他們健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖，在成長中分享全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的改革發(fā)展成果，長大以后主動為中華民族偉大復(fù)興作出力所能及的貢獻。

四要發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用。共青團、少先隊組織要高舉團旗、隊旗跟黨走，順應(yīng)時代發(fā)展，傳承紅色基因，不斷改革創(chuàng)新，積極開展工作，大力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，團結(jié)、教育、引領(lǐng)廣大共青團員、少先隊員投身于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程，今天做好突擊隊、預(yù)備隊，明天做好先鋒隊。婦聯(lián)組織要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，促進家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，維護兒童合法權(quán)益。

五要發(fā)揮企事業(yè)單位和社會組織的積極作用。企業(yè)要面向兒童及其家庭發(fā)展需要，提供豐富、多層次、安全可靠的產(chǎn)品和服務(wù)，特別要針對高品質(zhì)、多樣化的新需求，匹配高質(zhì)量的新供給。事業(yè)單位要履行好提供兒童基本公共服務(wù)的職責(zé)，擴大供給，提升質(zhì)量，促進均等化，增進可及性，讓億萬兒童更多、更好、更公平、更便捷地享有基本公共服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、慈善組織、社會工作者要植根基層、貼近需求，積極投身于為兒童筑夢的事業(yè)，幫助兒童及其家庭辦好事、辦實事、解難題，共創(chuàng)美好未來。

（三）教育引導(dǎo)兒童為圓夢而不懈奮斗

習(xí)近平總書記強調(diào)：“擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，必須是在思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)、精神狀態(tài)等方面同新時代要求相符合的?！盵13]對于為兒童筑夢的事業(yè)，兒童自身是最重要的主體和最關(guān)鍵的參與者。廣大兒童要牢記習(xí)近平總書記的囑托，刻苦學(xué)習(xí)知識，堅定理想信念，磨煉堅強意志，鍛煉強健體魄，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢時刻準(zhǔn)備著[3]。

一要愛國崇德。主動加強道德養(yǎng)成，熱愛祖國，熱愛人民，熱愛中國共產(chǎn)黨，努力做到修身立德、志存高遠(yuǎn)，始終把國家、人民、民族裝在心中，把培養(yǎng)愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行自覺融入成長歷程，讓社會主義核心價值觀的種子從小在心中生根發(fā)芽，努力做到心靈純潔、人格健全、品德高尚，努力做有文化修養(yǎng)、有人文關(guān)懷、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕?/p>

二要努力學(xué)習(xí)。必須樂于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，像海綿吸水一樣學(xué)習(xí)書本知識、課外知識、實踐經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和傳承中華民族傳統(tǒng)美德，學(xué)習(xí)和弘揚社會主義新風(fēng)尚，學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷學(xué)習(xí)新理念、掌握新知識、鍛造新本領(lǐng)、創(chuàng)造新生活，不斷提高綜合素質(zhì)、追求人生卓越，在求知境界上越來越高，從小學(xué)先鋒、長大做先鋒。

三要健康身心。積極參與體育健身運動，把體育鍛煉作為促進身心健康成長的重要方式，從小做體育人口，終身做運動愛好者，在體育鍛煉中強健體魄、增強體質(zhì)，錘煉意志、砥礪堅韌，享受樂趣、煥發(fā)力量，養(yǎng)成健康、樂觀、向上的品格，培養(yǎng)不畏艱難、頑強奮進的意志品質(zhì)，形成擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的身心素養(yǎng)。

四要熱愛勞動。牢固樹立勞動光榮的觀念，自覺養(yǎng)成熱愛勞動的習(xí)慣，按照“自己的事自己做，他人的事幫著做，公益的事爭著做”的要求，在勞動中播種希望、收獲果實，在勞動中磨煉意志、鍛煉自己，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，努力成長為熱愛勞動、勤于勞動、善于勞動的高素質(zhì)勞動者。

五要探索創(chuàng)新。保持好奇心的天性，保持對知識的渴望，保持對探索的興趣，激發(fā)崇尚科學(xué)、探索未知、敢于創(chuàng)新的熱情，了解科學(xué)知識，掌握科學(xué)方法，培育科學(xué)精神，樹立科學(xué)世界觀，勇當(dāng)創(chuàng)新小標(biāo)兵，讓從小形成的科學(xué)家潛質(zhì)為國家實現(xiàn)高水平科技自立自強筑牢堅實根基。

六要擁抱自然。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，培養(yǎng)愛綠植綠護綠意識、生態(tài)環(huán)保意識、節(jié)約節(jié)儉意識，從小養(yǎng)成熱愛自然的良好習(xí)慣，增強節(jié)約資源的行動自覺，鑄就保護環(huán)境的責(zé)任意識，形成綠色低碳的生活方式。發(fā)揮小主人作用，在自己心中、家庭之中、學(xué)校內(nèi)外、社區(qū)鄰里廣泛播撒生態(tài)文明的種子，號召和帶動大家都做生態(tài)文明建設(shè)的實踐者、推動者，敞開胸懷擁抱自然，點點滴滴播撒陽光，經(jīng)年累月鑄就美好，讓祖國天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

習(xí)近平總書記指出：“新時代是追夢者的時代，也是廣大青少年成就夢想的時代?！盵14]我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于兒童發(fā)展的重要論述、指示批示和賀信精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，為每一位兒童筑夢，為實現(xiàn)中國夢源源不斷培養(yǎng)生力軍，讓童年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程中煥發(fā)絢麗的光彩。