●安慶市委編辦、望江縣委編辦聯(lián)合調(diào)研組

安徽省望江縣以“保護(hù)長江生態(tài)、實(shí)施綜合治理”為課題，通過整合機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化資源配置，設(shè)立縣長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)漁政、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)職能，破解“九龍治水”、強(qiáng)化執(zhí)法保障，深入探索縣域內(nèi)長江綜合行政執(zhí)法改革，成效初步顯現(xiàn)。

習(xí)近平總書記提出的“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求是實(shí)現(xiàn)長江流域高質(zhì)量發(fā)展的總遵循，《中華人民共和國長江保護(hù)法》的頒布則為長江流域的生態(tài)保護(hù)和綜合行政執(zhí)法提供了實(shí)現(xiàn)路徑。位于長江之濱、皖贛交界、擁有55萬畝水域面積的安徽省望江縣以“保護(hù)長江生態(tài)、實(shí)施綜合治理”為課題，深入探索縣域內(nèi)長江綜合行政執(zhí)法改革，成效初步顯現(xiàn)。

一、整合機(jī)構(gòu)職能，破解“九龍治水”

長期以來，涉長江的縣級執(zhí)法事權(quán)分散在多個部門，部門聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行不暢、“聯(lián)而不動”問題十分突出。把涉長江這一特定區(qū)域的執(zhí)法事權(quán)賦予一個機(jī)構(gòu)履行，有利于更大程度發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的使用效益，從根本上解決執(zhí)法空檔、提升執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，改變“九龍治水”格局。2020年，望江縣在充分論證基礎(chǔ)上，將長江港航、漁業(yè)、河道采砂三個執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，設(shè)立縣長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。

將縣交通運(yùn)輸局漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長江水域漁政執(zhí)法、縣水利局長江河道采砂執(zhí)法以及港航管理處執(zhí)法職能等進(jìn)行整合，依托港航管理處設(shè)立縣長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，以上述三個部門名義開展執(zhí)法活動，撤銷縣水利局長江河道采砂管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)長江分站、安徽省華陽船閘管理所等機(jī)構(gòu)。明確三名副大隊(duì)長分別兼任三個部門班子成員，具體負(fù)責(zé)本部門涉長江的執(zhí)法工作。三個部門均繼續(xù)承擔(dān)涉長江與行政執(zhí)法相應(yīng)的行政許可、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃等職能，同時對長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并將相關(guān)業(yè)務(wù)工作列入本部門的行業(yè)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)和幫助長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與本部門的上級主管部門對接工作，以及安排、銜接長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)參與本級和上級主管部門的行業(yè)工作會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織和協(xié)調(diào)長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)做好接受上級主管部門檢查驗(yàn)收、系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)工作。通過職能整合，原分屬三個部門、多個機(jī)構(gòu)的長江執(zhí)法及管理職能改由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，不同執(zhí)法門類間的信息實(shí)現(xiàn)共享，執(zhí)法資源實(shí)現(xiàn)共用。

長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)主要承擔(dān)四個方面職能：一是受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托，行使長江水域漁政方面的行政處罰和與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)對長江水域違規(guī)違法捕撈等行為進(jìn)行查處。二是受縣交通運(yùn)輸局委托，行使全縣港口行政、航道行政、水路運(yùn)政、海事行政、漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理等方面的行政處罰，對相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。三是受縣水利局委托，負(fù)責(zé)對長江河道采砂行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。四是負(fù)責(zé)港航、海事、水路運(yùn)輸管理職能。為更好按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定和相對集中行政處罰權(quán)要求推進(jìn)長江綜合執(zhí)法，在縣長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)掛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長江漁政執(zhí)法大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局港航執(zhí)法大隊(duì)、縣水利局長江河道采砂執(zhí)法大隊(duì)牌子，明確由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局共同管理，在長江“十年禁捕”期間以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理為主。

二、優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化執(zhí)法保障

一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。實(shí)施長江綜合執(zhí)法改革后，原港航管理處、長江河道采砂管理局以及縣漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)長江河段執(zhí)法的人員編制全部劃入長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及綜合性崗位數(shù)量減少12%，一線執(zhí)法人員數(shù)量占比大幅提升。在沿江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立禁捕退捕工作站，與駐鎮(zhèn)的長江綜合執(zhí)法中隊(duì)密切配合，加大護(hù)魚、護(hù)砂的巡察頻率。二是明確執(zhí)法的程序保障?？h長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在長江這一特定區(qū)域分別以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局名義開展相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法活動?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)印制簡易程序及一般程序行政處罰決定書，經(jīng)登記后交付縣長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)使用；組織縣長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員參加相應(yīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試，獲取執(zhí)法資格并按法律、規(guī)定對執(zhí)法人員實(shí)施有效管理。建立行政執(zhí)法情況定期報告制度，縣長江綜合行政執(zhí)法大隊(duì)定期向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局報告執(zhí)法情況。

三、持續(xù)深化探索，改革成效初顯

運(yùn)行一年來，長江干流及華陽河、楊灣河河段實(shí)現(xiàn)24小時全天候巡察巡護(hù)，共出動執(zhí)法車輛1688次，執(zhí)法船艇98艘次，執(zhí)法人員3773人次，查收漁用船只19艘、各類漁具76件，釣具1057件套，清除廢棄漁具網(wǎng)具460余公斤，放生漁獲物803公斤，查獲電魚和非法捕撈案共15起，以“雙隨機(jī)、一公開”方式，對沿江市場、轄區(qū)漁具經(jīng)營戶、水產(chǎn)品經(jīng)營戶、涉漁餐飲企業(yè)等地檢查54余次，執(zhí)法成效較改革前大幅提升，長江水生動物資源獲得快速恢復(fù)性增長。據(jù)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)長江漁業(yè)資源監(jiān)測，望江縣長江魚類資源總體全面迅速回升，“四大家魚”監(jiān)測數(shù)量、單尾重量分別增加1倍多、3倍多。同時，經(jīng)過治理，望江縣管理的長江河道采砂已完全禁絕。2021年長江枯水季，多年未見的江外灘——育嬰洲沙灘重現(xiàn)，成為望江新的“網(wǎng)紅”打卡地。通過視頻巡察和指揮中心調(diào)度執(zhí)法人員現(xiàn)場糾正方式，對不合規(guī)行為實(shí)施零時差干預(yù)，沿江及內(nèi)河各港口、碼頭管控有序，安全運(yùn)營得到有效保障，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。