●海南省委編辦

為更好推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海南省在市縣探索實行“一枚印章管審批”“一個平臺管服務(wù)”“一支隊伍管執(zhí)法”改革，推動審批服務(wù)執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，破除企業(yè)和群眾審批多、辦事難等痛點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等難點(diǎn)問題，推動海南加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

一、一枚印章管審批

聚焦群眾和企業(yè)辦事的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，圍繞減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，再造審批流程，創(chuàng)新審批方式，提升辦事效率，全省推進(jìn)“一枚印章管審批”體制改革。一是建立健全行政審批服務(wù)體系。省一級由省政府辦公廳牽頭，各市縣設(shè)行政審批服務(wù)局，市縣政府服務(wù)中心、公共資源交易中心等調(diào)整為審批服務(wù)局的內(nèi)設(shè)或下屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)行政審批服務(wù)辦公室，村（居）設(shè)便民服務(wù)站。改革后，近300個事項劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)部門集中實施審批，市縣80%以上的審批服務(wù)事項進(jìn)駐市縣政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。其中，海口龍華區(qū)設(shè)立“24小時政務(wù)服務(wù)超市”，可自助辦理稅務(wù)、社保、工商等1416項。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將公安、社保、公積金、稅務(wù)、海關(guān)等垂管部門的全部業(yè)務(wù)進(jìn)駐政務(wù)大廳。二是劃轉(zhuǎn)審批服務(wù)事項。各市縣根據(jù)實際，按照“應(yīng)劃必劃、應(yīng)劃盡劃”的要求，已完成劃轉(zhuǎn)事項85%以上。部分事項尚未劃轉(zhuǎn)，主要原因是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高、承接實施難度大、無專業(yè)人員儲備。待人員培訓(xùn)完成、條件成熟后再行劃轉(zhuǎn)。三是明確審批與監(jiān)管的職能劃分。各市縣明確行政審批服務(wù)部門和行政主管部門的職能分工，行政審批服務(wù)部門還與原事項審批部門逐一簽訂審批監(jiān)管備忘錄，理順審批部門與行政主管部門的關(guān)系，推進(jìn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法一體聯(lián)動，防范“審管脫節(jié)”“管罰缺位”安全風(fēng)險。四是審批服務(wù)事項向基層延伸。將24項行政許可和18項公共服務(wù)事項由市縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

二、一個平臺管服務(wù)

為逐步提高服務(wù)便利度，壓縮群眾辦事時限，推進(jìn)“一個平臺管服務(wù)”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是梳理政務(wù)服務(wù)高頻事項。已完成六批36家單位413項高頻事項辦理流程、表單、材料、情形、法律依據(jù)等信息的梳理與確認(rèn)，為數(shù)據(jù)歸集和已歸集數(shù)據(jù)質(zhì)量提升提供依據(jù)。二是推進(jìn)“一件事一次辦”。計劃在2021年底前完成“出生”“失業(yè)保險金申領(lǐng)”等30個“一件事一次辦”服務(wù)，截至目前已完成20個。以“出生一件事”為例，通過整合《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理、婚生子女出生登記、新生兒落地參保申報核定、社會保障卡申領(lǐng)及新生兒疫苗本申領(lǐng)五項業(yè)務(wù)，以及流程再造、信息共享，減少了紙質(zhì)證明材料、申報表單、辦理時限和辦理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一次辦理。三是推行“掌上辦”。推廣使用“海易辦——碼上辦事”APP，新增用戶22萬。完成各市縣“旗艦店”上線，已完成區(qū)塊鏈電子票據(jù)查詢服務(wù)等對接上線，新增3個業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線（已累計集成37個業(yè)務(wù)系統(tǒng)）。四是開展“智能快辦”。已推出“老年人優(yōu)待證”“高齡老人長壽補(bǔ)貼”等15個快辦服務(wù)，無須人工干預(yù)系統(tǒng)自動審批，實現(xiàn)“刷臉”即辦。

三、一支隊伍管執(zhí)法

為改變以往行政執(zhí)法隊伍“小、散、亂”和各自為政的局面，從根本上解決多頭多層執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、相互推諉扯皮等問題，提高執(zhí)法效能，全面推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”行政體制改革。省級層面，原則上不直接承擔(dān)具體執(zhí)法事項，除保留海洋、漁業(yè)2支執(zhí)法隊伍外，其他15支執(zhí)法隊伍全部撤銷。市縣層面，除涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰權(quán)外，全面整合執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊伍，將各部門所有的行政執(zhí)法事項，劃由綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)，實行跨領(lǐng)域、跨部門“一支隊伍管執(zhí)法”，改革中各市縣共撤銷298支執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的站、所等執(zhí)法力量和資源，全省217個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建綜合行政執(zhí)法隊伍，省政府以執(zhí)法清單方式賦權(quán)103項，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。