■文/陳寶明（科學技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務中心）

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，以及適應科技創(chuàng)新發(fā)展的需求，我國科技體制改革不斷深入。2018年5月28日，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話指出，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。這些年來，我們大力推進科技體制改革，科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，科技體制改革主體架構(gòu)已經(jīng)確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。習近平總書記的講話，是對我國科技體制改革取得成效的系統(tǒng)總結(jié)。認識和評價我國的科技體制改革，要從歷史發(fā)展和改革成效兩個維度上看，有利于為進一步深化改革明確方向。

一、科技體制的影響因素及其作用

科技體制是國家治理體系的重要組成部分，是與科技創(chuàng)新主體和要素相關(guān)的管理制度、運行機制。一國的科技體制，既是對一定時期國家科技管理和運行機制狀態(tài)的客觀描述，也是在科技發(fā)展需求驅(qū)動下對科技發(fā)展相關(guān)制度進行主動設(shè)計和引導形成的結(jié)果。顯然，科技體制是與科技創(chuàng)新主體和要素相關(guān)的制度安排的自然狀態(tài)，同時疊加政府及各類科技創(chuàng)新主體之間的相互作用、相互影響。國家作為超主體的力量，能夠?qū)萍紕?chuàng)新主體的運行機制以及相互關(guān)系進行引導設(shè)計，并通過法律、規(guī)劃等手段對一定時期形成的科技體制進行固化，促使各類主體圍繞科技創(chuàng)新形成一致的行為規(guī)范。

從總體上看，科技體制的演進受到各方面驅(qū)動因素的影響。現(xiàn)代科技發(fā)展早已擺脫自然演進狀態(tài)，成為國家間競爭的有力武器和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素，因此更多地需要主動設(shè)計和引導形成。而對科技體制的設(shè)計，主要受到國家體制環(huán)境、科技外部需求、自身發(fā)展規(guī)律以及未來發(fā)展預期等各方面因素的影響。

二戰(zhàn)前，各國普遍實行分散型的科研體制，直到二戰(zhàn)后，各個國家根據(jù)發(fā)展需要形成了各具特色的科技體制，現(xiàn)代科技管理體制才逐步形成，雖然根據(jù)發(fā)展的需要不斷進行調(diào)整和變革，至今總體制度框架仍未發(fā)生根本變化。科技體制在形成中存在一些共性因素，或者受到共同因素的影響，包括：以促進科技發(fā)展為改革目標；尊重科技發(fā)展規(guī)律；建立保障科技發(fā)展的基本治理規(guī)范；科技利益主體關(guān)系的協(xié)調(diào)等。而現(xiàn)代科技體制構(gòu)建呈現(xiàn)以下明顯的趨勢：越來越重視國家戰(zhàn)略導向作用，滿足國家間科技競爭的需要；不斷完善科技基礎(chǔ)制度，更好地滿足科技自身發(fā)展要求；加快構(gòu)建前瞻性制度安排，適應科技創(chuàng)新快速發(fā)展需

要。

同時，科技體制的形成又受到一些特殊因素的影響，包括：國家治理結(jié)構(gòu)的不同，比如實行的是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，相應的是分散型科研體制還是集中型科研體制；對科技發(fā)展規(guī)律和需求的把握，雖然規(guī)律客觀存在，但是對規(guī)律的認識存在差異，決定了實行的科技體制存在不同；不同發(fā)展階段的科技基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，所實行的科技體制具有很大差異；國家的國際競爭地位，以及世界科技發(fā)展格局等，決定了各國采取不同競爭導向的科技體制。

二、我國科技體制改革目標在實踐中逐步清晰

新中國成立后，我國實行的是以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的科技體制，突出特點是科技資源主要通過計劃手段進行配置與使用，科技與經(jīng)濟等其他部門通過計劃的方式進行聯(lián)系，這種科技體制對于在特定歷史時期快速形成科技研發(fā)體系、推動重點領(lǐng)域科技快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為我國經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)和科技進步作出了重要貢獻。

但是，原有的計劃管理體制逐漸不適應我國經(jīng)濟和科技發(fā)展的需要，改革開放后，與經(jīng)濟體制改革相適應，我國開啟了科技體制改革的進程。從總體上看，我國科技體制改革經(jīng)歷了由啟動到運行機制逐步成形再到強化主動設(shè)計的過程，經(jīng)過了相當長時間的探索，也取得了巨大成就。如果以大致10年為一個階段，我國科技體制改革主要經(jīng)歷了四個階段：

第一階段（1985—1994年）：主要特征是打破原有計劃體制，推動科技服務經(jīng)濟建設(shè)

1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》，全面啟動了科技體制改革，確定了“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，以改革撥款制度、開拓技術(shù)市場為突破口，探索科學基金制、科研課題制、同行評議制、技術(shù)合同制，創(chuàng)建科技園區(qū)，鼓勵技術(shù)入股以及科技人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)等系列重大改革舉措，引導科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。

這一階段科技體制改革的主要特征是配合經(jīng)濟體制改革的需要，逐步破除傳統(tǒng)計劃體制下的科技管理體制，推動科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，探索形成發(fā)揮市場機制作用的新型科技體制。

第二階段（1995—2005年）：主要特征是深入推動市場化改革

20世紀90年代中期以后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，并且初步建成社會主義市場經(jīng)濟。與之相適應，國家根據(jù)發(fā)展形勢需要，建立和完善以市場為導向、市場機制為基礎(chǔ)的科技體制成為我國科技體制改革的主要目標，為此作出了一系列有針對性的改革安排。1995年，中共中央、國務院作出《關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》，確立“科教興國”戰(zhàn)略，提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針，推動科研院所分類改革。1998年，中國科學院實施知識創(chuàng)新工程試點。1999年，中共中央、國務院召開全國技術(shù)創(chuàng)新大會，部署貫徹《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體、推動應用型科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制、建設(shè)國家知識創(chuàng)新體系，以及加速科技成果轉(zhuǎn)化、大力發(fā)展科技中介服務機構(gòu)、促進科技金融及風險投資發(fā)展等改革發(fā)展舉措。截至2003年底，共有1149個研究機構(gòu)轉(zhuǎn)制和實行分類管理。

這一階段科技體制改革的主要特征是按照市場化改革的要求推進科研院所改革，逐步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，并考慮對基礎(chǔ)、公益類科研院所的穩(wěn)定支持，國家科技計劃體系逐步形成。

第三階段（2006—2015年）：主要特征是以推進和完善國家創(chuàng)新體系為目標深化科技體制改革

2006年，我國召開全國科學技術(shù)大會，發(fā)布《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，明確深化科技體制改革的目標是推進和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)，從支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、建立現(xiàn)代科研院所制度、推進科技管理體制改革以及全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)等方面全面推進科技體制改革。中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)重點包括五個方面：建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口；建設(shè)科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系；建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系；建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系；建設(shè)社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。2012年，中共中央、國務院召開全國科技創(chuàng)新大會，作出《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的決定》，提出以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，進一步深化科技體制改革；提出到2020年，基本建成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，并系統(tǒng)謀劃了科技體制改革新舉措。2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對深化科技體制改革作了部署。

這一階段科技體制改革的主要特征是，明確把建設(shè)和完善國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革的目標，強調(diào)改革要適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和科技發(fā)展規(guī)律，不僅重視對科技體制改革的“破”，而且重視建設(shè)完善國家創(chuàng)新體系的“立”，對高校、科研機構(gòu)以及企業(yè)等創(chuàng)新主體進行定位，明確建設(shè)現(xiàn)代科研院所制度的改革方向。

第四階段（2015年至今）：主要特征是構(gòu)建面向創(chuàng)新驅(qū)動的新型科技體制和推進科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布實施《深化科技體制改革實施方案》，提出以構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標，全面深化科技體制改革，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制基礎(chǔ)。同時提出，到2020年，基本建立適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系。圍繞建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，改革國家科技計劃管理，推進軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)國家實驗室體系，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)及評價和激勵機制，加快科技成果使用、處置和收益管理改革，打造區(qū)域性創(chuàng)新平臺，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等，提出了143項重大改革任務?！渡罨萍俭w制改革實施方案》標志著我國全面推動構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系的開端，在科技體制基本架構(gòu)已基本成形的基礎(chǔ)上，進一步完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

從具體改革舉措來看，2015年初，國務院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，啟動了我國科技計劃管理體系的改革，使科技項目資金管理更加符合科技創(chuàng)新的基本規(guī)律。2015年3月，《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從全面創(chuàng)新的角度提出深化科技體制改革的意見，目標是基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系。為激發(fā)科技人員積極性，2015年10月，新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》發(fā)布實施，推動科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革；2016年5月，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理三方面體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，對深化科技人員收入分配制度改革進行部署。此后，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在科技獎勵制度、院士制度、科技評價、科研誠信等方面深入推進改革，比如2017年國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》；同時，院士制度改革逐步達到預定目標，讓院士頭銜回歸本位。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》。在打造戰(zhàn)略性科技力量上，進一步構(gòu)建國家實驗室體系，并且積極推動科技資源共享。2021年底，中央全面深化改革委員會通過《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》，圍繞科技體制的難點問題進一步深化改革。

總體上看，這一時期科技體制改革的主要特征是構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施相適應的體制機制，在破除長期制約科技創(chuàng)新發(fā)展體制機制障礙上取得突破性進展，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在改革過程中以“立”為主，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，為建設(shè)世界科技強國構(gòu)建長遠制度基礎(chǔ)。

綜上所述，我國科技體制改革從最初的按照國家整體改革開放要求進行市場化改革，到強調(diào)符合科技發(fā)展規(guī)律、逐步建立適應科技發(fā)展要求的體制機制，再到黨的十八大以后，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施要求，強化對科技體制頂層設(shè)計和科技發(fā)展的戰(zhàn)略導向，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心作用，以及發(fā)揮科技體制改革在全面深化改革中的突破帶動作用，力度前所未有，改革更加系統(tǒng)，措施更加有力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化、構(gòu)建適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的改革方向更加明確，向著既符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求、科技創(chuàng)新基本規(guī)律，又有利于推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標穩(wěn)步推進。

三、科技基本制度構(gòu)架的確立為進一步深化改革奠定基礎(chǔ)

黨的十八大以來，深化科技體制改革，建立適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制，是全面深化改革的重要內(nèi)容，更是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)條件下，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、釋放創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力作用的重要保障。深化科技體制改革的意義，已經(jīng)遠遠超出了傳統(tǒng)的科學和技術(shù)領(lǐng)域的范圍，而成為全社會向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心動力來源。

通過改革，長期以來制約我國科技創(chuàng)新發(fā)展以及發(fā)揮科技創(chuàng)新作用的關(guān)鍵問題和障礙得到了突破，阻礙科技人員積極性發(fā)揮和不符合科技創(chuàng)新規(guī)律要求的科技項目和經(jīng)費管理等問題得到一定程度的解決，在政府與市場、科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系處理上形成了具有中國特色的治理模式，國家創(chuàng)新體系高效運行，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員激勵、科技重大專項組織實施等方面的改革引領(lǐng)世界潮流。從總體上看，我國初步建立了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、應對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求的新型科技體制架構(gòu)，這是我國進一步深化科技體制改革的起點和基礎(chǔ)。

具體地，我國科技體制改革的成效突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有力地支撐和推動國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用。科技體制改革除在傳統(tǒng)的科技管理領(lǐng)域改革外，更把充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用作為重要內(nèi)容。圍繞實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標，系統(tǒng)推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進科技與經(jīng)濟緊密融合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，釋放科技推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能?？萍俭w制改革在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用突顯，成為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制架構(gòu)基本形成。通過深化改革，我國基礎(chǔ)性、關(guān)系全局的科技制度建設(shè)逐步成熟定型，適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的管理體制架構(gòu)基本形成，為創(chuàng)新型國家和科技強國建設(shè)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。在科技資源管理上，加強宏觀統(tǒng)籌，解決我國長期以來存在的科技資源“碎片化”、孤島現(xiàn)象等問題；新型國家科技計劃管理主體架構(gòu)和科技計劃體系初步成形；科技決策咨詢制度進一步完善，科學化、民主化不斷加強，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技計劃管理體制基本形成，部際聯(lián)席會議、專業(yè)機構(gòu)等新型科技計劃管理制度運行良好；各類科技創(chuàng)新基地和平臺加強統(tǒng)籌銜接，戰(zhàn)略科技力量布局進一步夯實。科技報告制度、科技統(tǒng)計和調(diào)查制度等科技基礎(chǔ)管理制度進一步加強。

三是極大地激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新主體建設(shè)更加強調(diào)“小眾”與“大眾”的結(jié)合，科技項目和經(jīng)費管理更加科學化，實行以知識價值為導向的分配政策突出體現(xiàn)科研人員的智力勞動價值，科技管理制度更加適應科技創(chuàng)新規(guī)律的需求?？萍荚u價和獎勵制度改革不斷深化，破除“四唯”導向，強化對支撐經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的評價和獎勵?？萍汲晒D(zhuǎn)化“三權(quán)”制度改革打破體制機制障礙，促進公共科技資源向社會開放，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

四是科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得突出進展。我國把集中力量辦大事的體制優(yōu)勢與發(fā)揮市場決定性作用有機結(jié)合起來，政府職能加快向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，突出體現(xiàn)“四抓”要求，形成了推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度優(yōu)勢。我國制定和實施科技創(chuàng)新規(guī)劃，在關(guān)系長遠競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)嵤┛萍贾卮髮ｍ棧灾攸c領(lǐng)域核心技術(shù)突破帶動形成新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。激發(fā)市場創(chuàng)新原動力，不斷強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制。通過多種方式引入各類社會資本投入科技創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域形成的市場與政府有機結(jié)合的模式，對其他一些國家已經(jīng)形成示范效應。

在面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)中，我國科技體制不斷進行深入調(diào)整，并且仍將與時俱進深化改革，為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實的體制機制基礎(chǔ)，也將為創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)提供持久動力。

四、深化科技體制改革的展望

我國宏觀科技管理體制架構(gòu)和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度基本形成，是按照發(fā)展需求和科技規(guī)律長期堅持不懈改革的結(jié)果。但是改革成效畢竟是以階段性目標來衡量的，科技發(fā)展以及外部環(huán)境的變化，要求不斷對體制機制進行調(diào)整。市場機制在推動科技創(chuàng)新上發(fā)揮越來越重要的決定性作用，但是新技術(shù)以及創(chuàng)新產(chǎn)品應用等面臨市場阻礙，驅(qū)動創(chuàng)新的市場原動力還需要進一步加強；科技發(fā)展的戰(zhàn)略導向更加突出，但是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的新型舉國體制還需要加強，戰(zhàn)略科技力量的組建和運行機制還有待探索；全社會參與科技創(chuàng)新的積極性不斷提升，但是公眾參與科學等還需要得到體制機制的保障；創(chuàng)新發(fā)展的宏觀政策導向已經(jīng)很明確，但是微觀主體治理機制存在不足，在深化科技體制改革中的短板效應日益顯現(xiàn)；市場、政府以及微觀治理基礎(chǔ)之間存在銜接不夠的問題，創(chuàng)新體系的整體效能有待提升。

黨的二十大進一步明確了科技體制改革方向，對完善科技創(chuàng)新體系進行了系統(tǒng)部署。面向未來，在構(gòu)建新時期科技宏觀管理體制的基礎(chǔ)上，需要在幾個方向上進一步深化科技體制改革：一是進一步發(fā)揮市場機制的決定性作用，發(fā)揮市場激發(fā)創(chuàng)新的原動力作用，為新技術(shù)應用創(chuàng)造空間；二是進一步完善微觀主體治理，完善科研作風、科技倫理等基礎(chǔ)制度，使各類創(chuàng)新主體成為真正的行為主體；三是進一步突出科技發(fā)展的戰(zhàn)略導向，構(gòu)建和完善新時期新型舉國體制，打造國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮重大項目實施和關(guān)鍵核心技術(shù)突破的引領(lǐng)帶動作用；四是進一步完善創(chuàng)新生態(tài)，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動，為全社會各類主體參與創(chuàng)新、開展協(xié)作創(chuàng)造條件；五是進一步完善科技評價、激勵等制度改革，以滿足科技發(fā)展規(guī)律和國家戰(zhàn)略需求為出發(fā)點，為實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略任務目標和科技人才潛心研究提供保障。