■文/李紅兵（安徽省農(nóng)村與社會科技發(fā)展中心）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次親臨安徽考察，勉勵安徽“加強改革創(chuàng)新，努力闖出新路”“堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展”，強調(diào)“各級黨委和政府要切實尊重知識、尊重人才，充分信任知識分子，加快形成有利于知識分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機制，放手讓廣大知識分子把才華和能量充分釋放出來?！被仡櫺轮袊闪⒁詠硖貏e是改革開放40多年來的發(fā)展歷程，安徽省委省政府始終把人才工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，作出了一系列決策部署，制定了一系列政策措施，促進了安徽科技人才事業(yè)蓬勃發(fā)展，為安徽高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了人才支撐。

一、改革開放以前安徽科技人才發(fā)展的基礎(chǔ)條件

新中國成立后到20世紀(jì)50年代，安徽積極響應(yīng)黨中央提出的“向科學(xué)進軍”號召，陸續(xù)建立一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)科研機構(gòu)。到1958年底，安徽先后成立各類研究機構(gòu)達1607個。1962—1965年間，科技工作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為人民吃穿用和衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)開始確立，科技管理與科研機構(gòu)設(shè)置趨于合理，標(biāo)準(zhǔn)、計算、情報等科技服務(wù)工作也得到加強。

1966年開始的十年“文化大革命”期間，安徽同全國一樣，全省各級科技管理部門和大部分科研機構(gòu)相繼被撤銷，一些高等院校被停辦、下遷、合并，一大批知識分子遭到打擊和迫害。但是，許許多多科技人員出于對國家、對人民的忠誠和對科技事業(yè)的熱愛，克服重重困難，排除種種干擾，堅持科研工作，取得了一批科研成果，推動科學(xué)技術(shù)在某些領(lǐng)域有所發(fā)展。

20世紀(jì)60年代末到70年代初，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)（以下簡稱中國科大）南遷合肥，為后來的安徽科技創(chuàng)新資源集聚發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。1969年12月，中國科大開始自北京遷入安徽，1970年10月基本完成搬遷。中國科大搬遷到合肥，成為安徽大量引進省外人才的開始，也從此打開了安徽吸引和集聚國內(nèi)外科技人才的閘門。之后，中國科學(xué)院（以下簡稱中科院）把光學(xué)精密機械研究所、等離子物理研究所、智能機械研究所、固體物理研究所等也陸續(xù)遷到合肥。這樣，國內(nèi)大量科技人才聚集安徽，成為安徽科技創(chuàng)新發(fā)展的活力之源。

“文化大革命”結(jié)束后，1977年7月，安徽省委召開“向科學(xué)進軍”大會，動員全省科技戰(zhàn)線上的廣大科技人員、干部和職工，響應(yīng)黨的號召，盡快把科學(xué)研究搞上去，為加快實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化而努力奮斗。同年9月，安徽省委作出抓緊科技戰(zhàn)線整頓、落實知識分子政策、恢復(fù)安徽省科學(xué)技術(shù)委員會等6項決定。同年10月，安徽省委省政府召開“文革”后第一次全省科技工作會議，全面部署科技工作。

新中國成立后到改革開放以前，安徽省科技工作和人才發(fā)展經(jīng)歷了曲折歷程。但隨著具有全國影響力的高校、科研院所遷入安徽，同時本省高校院所不斷調(diào)整和完善，安徽科研體系初步建立，科技人才隊伍逐步穩(wěn)定，為改革開放后科技人才戰(zhàn)略的制定與實施奠定了良好基礎(chǔ)。

二、改革開放以來安徽省科技人才戰(zhàn)略的發(fā)展歷程

改革開放以來，安徽科技人才發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進大致經(jīng)歷了四個階段。

第一階段：重視科技人才，打造全國科研基地（1 9 7 8—1984年）

就在全國科學(xué)大會召開前的1978年2月，安徽省科學(xué)技術(shù)大會召開。會議討論、修改安徽省1978—1985年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。同年3月，安徽省委重視人才、解決知識分子用非所學(xué)問題，《人民日報》進行了報道并配發(fā)“編者按”。

1978年3月14日，全國科學(xué)大會召開以后，安徽積極落實知識分子政策，平反冤假錯案，調(diào)整用非所學(xué)的知識分子工作崗位，全省6300多名大學(xué)畢業(yè)生中有85%調(diào)整了工作。省委省政府批準(zhǔn)恢復(fù)“文革”中被撤銷或遭破壞的科技管理機構(gòu)、科研機構(gòu)以及群眾科技團體。

全國科學(xué)春天的到來，安徽書寫了很多精彩的“春天的故事”。

1978年3月，中國科大創(chuàng)辦少年班，首期少年班招收21名少年大學(xué)生。這是我國教育史上的一大創(chuàng)新，是一項具有重要意義的教育實踐。對于剛剛經(jīng)歷十年浩劫，曾一度被“讀書無用論”所誤導(dǎo)，急于找回失去的時間的國人來說，以“神童”寧鉑為代表的少年班的出現(xiàn)，無疑是那個年代上演的最振奮人心的“青春勵志大片”。

安徽是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。40多年前，農(nóng)村改革和科技創(chuàng)新的“種子”在歷史的巧合中同時播撒在江淮大地。1978年10月，中科院在光學(xué)精密機械研究所等科研大所的基礎(chǔ)上組建中科院合肥分院。1978年至1984年，原國家電子部16所、38所、41所、43所分別遷建安徽，進一步集聚了科技人才資源，增強了安徽的科技實力和競爭力，安徽省會合肥與北京、西安、成都并列成為全國四大科教基地。1984年，中國第一個國家級實驗室——國家同步輻射實驗室成立，這是我國建成的第一個國家級實驗室，也是唯一一臺建在高校的大科學(xué)裝置。

這一階段的顯著特征是，全國知名的大院大所進一步在安徽布局，國家重大科研平臺落地安徽，安徽成為全國名副其實的重要科研基地和人才高地。

第二階段：開啟體制改革，激發(fā)科研人才活力（1 9 8 5—2005年）

科技事業(yè)能否快速發(fā)展，關(guān)鍵在人才；人才活力能否充分釋放，關(guān)鍵在體制機制。1985年3月，黨中央作出《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。這次科技體制改革開啟了我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新篇章，為科技人才大顯身手創(chuàng)造了新中國成立以來最好的條件和機遇。同年8月，安徽省委省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定〉的若干意見》。1992年6月，安徽省委省政府作出《關(guān)于依靠科技進步，推動經(jīng)濟發(fā)展的若干問題的決定》，加快改變科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的局面。1994年6月，安徽省科學(xué)技術(shù)大會召開，強調(diào)要把依靠科技發(fā)展經(jīng)濟作為長期的指導(dǎo)思想，始終擺到重要位置；緊緊抓住科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力這個關(guān)鍵，在深化改革中找準(zhǔn)科技與經(jīng)濟的最佳結(jié)合點。同年9月，安徽省委省政府作出了《關(guān)于促進科技經(jīng)濟一體化的決定》，推動科技進一步面向市場，加快建立科技與經(jīng)濟一體化的運行機制。

1995年10月，安徽省委六屆二次全會審議通過《中共安徽省委關(guān)于貫徹黨的十四屆五中全會精神制定安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的意見》，提出“科教興皖”“外向帶動”“可持續(xù)發(fā)展”三大戰(zhàn)略。推進實施“科教興皖”戰(zhàn)略，意味著把科學(xué)技術(shù)提高到戰(zhàn)略層面進行部署。

1999年11月，安徽省委省政府召開全省創(chuàng)新技術(shù)大會，確定加快實施“科教興皖”戰(zhàn)略，全面推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化工作。也就是在這月，中國科大劉慶峰團隊的6名大學(xué)生因為成功研制出我國第一臺“能聽會說”的中文電腦，獲得668.85萬元的技術(shù)股權(quán)獎勵。大學(xué)生的智慧成果變成資本，這在全國高校中尚屬首例。

2002年，安徽省啟動一項吸引學(xué)界精英、造就學(xué)術(shù)大師、帶動學(xué)科建設(shè)的高層次創(chuàng)造性人才工程——“皖江學(xué)者計劃”。

2003年10月，《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》頒布，科研人員的成果轉(zhuǎn)化收益得到保障，科研人員的創(chuàng)新活力和潛力都被進一步激發(fā)。

2003年12月，黨中央、國務(wù)院召開中華人民共和國成立以來第一次全國人才工作會議。會后，作出了《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，成為大力實施人才強國戰(zhàn)略、建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊伍的綱領(lǐng)性文件。2004年5月，《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》出臺，提出牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。隨著“科教興皖”戰(zhàn)略的深入實施，安徽一批批優(yōu)秀科技人才脫穎而出，一批批科研成果加速涌現(xiàn)。

這一階段的顯著特征是，科技體制改革持續(xù)推進，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化，科技人員的積極性明顯提高，為安徽實施“科教興皖”戰(zhàn)略注入了新的活力。

第三階段：實施人才戰(zhàn)略，提升人才整體效能（2 0 0 6—2015年）

2006年1月，黨中央、國務(wù)院再次召開全國科學(xué)技術(shù)大會，部署實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，動員全黨全社會為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗，并提出我國科技工作的指導(dǎo)方針是“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”，預(yù)示著中國邁開自主創(chuàng)新的新步伐。同年4月，安徽省委省政府作出“走創(chuàng)新型崛起之路，建設(shè)創(chuàng)新型安徽”的戰(zhàn)略部署，印發(fā)了《安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及2020年遠(yuǎn)景展望》，提出實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。

2008年，安徽省啟動合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。2012年4月，安徽省委省政府出臺《關(guān)于建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)人才特區(qū)的意見》，推動試驗區(qū)建設(shè)成為人才政策機制不斷創(chuàng)新，人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，領(lǐng)軍人才、高端人才大規(guī)模聚集的“人才特區(qū)”。

2014年2月，安徽省委省政府出臺《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》和6項配套文件，2015年3月升級拓展為覆蓋創(chuàng)新驅(qū)動全過程的“1+6+2”政策體系。同月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省扶持高層次科技人才團隊來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則（試行）》。2018年7月進行修訂并發(fā)布實施。安徽探索走出了一條“人才團隊+科技成果+政府扶持+業(yè)績獎勵”的科技成果轉(zhuǎn)化之路。

2015年6月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進一步扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，重點從財稅金融、科研資助、保障服務(wù)、政策激勵等方面出臺10條舉措，對高層次人才在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加以扶持。

這一階段的顯著特征是，安徽省委省政府堅持把科教興皖和人才強省作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，高度重視并切實加強人才工作，取得了顯著成就。人才工作體制機制創(chuàng)新扎實推進，人才效能明顯提高。

第四階段：堅持以人為本，營造人才集聚環(huán)境（2016年至今）

作為吸引人才的核心因素，人才環(huán)境是人才資源聚集的關(guān)鍵所在。2016年4月，習(xí)近平總書記考察安徽時對科技人員說，合肥這個地方是“養(yǎng)人”的，培養(yǎng)出了這么多優(yōu)秀人才，是創(chuàng)新的天地。希望大家再接再厲、更上層樓。

2016年6月，國務(wù)院批復(fù)《安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，明確提出建立創(chuàng)新人才集聚新機制，包括促進人才自由流動，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人才管理體制，加大高層次人才引進力度，大力培養(yǎng)技能人才。同年11月，安徽省委印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，提出破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有區(qū)域競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。安徽在全國率先探索建立“編制周轉(zhuǎn)池”制度。

同年12月，安徽省人民政府印發(fā)《合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》，提出加快一流大學(xué)院所和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

2017年1月10日，國家發(fā)展改革委和科技部聯(lián)合批復(fù)了合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案。合肥成為繼上海之后，國家正式批準(zhǔn)建設(shè)的第二個綜合性國家科學(xué)中心。這標(biāo)志著安徽在全國創(chuàng)新大格局中占據(jù)重要地位，成為代表國家參與全球科技競爭與合作的重要力量。

成事之要，關(guān)鍵在人。安徽深感人才的緊缺和重要，著力構(gòu)建“頂天立地—量身定制—鋪天蓋地”的服務(wù)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的人才政策體系。

2017年10月，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制，進一步激發(fā)廣大科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同年12月，安徽省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》，健全人才流動激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2018年9月，安徽省第十三屆人大常務(wù)委員會第五次會議修訂了《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》。同月，安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省深化科技獎勵制度改革方案的通知》發(fā)布，進一步完善安徽省科技獎勵制度，調(diào)動廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性，深入推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。同年12月，安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細(xì)則的通知》發(fā)布，提出賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策權(quán)、切實精簡各類人才“帽子”、開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題清理、加大對高層次科研人才的激勵等，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性。

2019年初，安徽在全省開展“比創(chuàng)新、比創(chuàng)業(yè)、比創(chuàng)造、增動能”專項行動，實施新時代“江淮英才計劃”，著力打造精銳的領(lǐng)軍型人才隊伍、創(chuàng)新人才團隊、青年人才隊伍和工匠人才隊伍，為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了強有力的人才支撐，形成了安徽人才政策的“集成版”“升級版”。

2020年12月，《中共安徽省委關(guān)于制定安徽“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，深入實施科教興皖戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把人才強省作為“十四五”以及未來更長一段時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

2021年5月，《安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)促進條例》發(fā)布。這是出臺實施的全國首個創(chuàng)新型省份建設(shè)促進條例，從推進創(chuàng)新型省份建設(shè)的體制機制、重大措施、創(chuàng)新要素保障等方面予以制度化法治化，為建設(shè)科技強省提供法治保障，切實營造鼓勵創(chuàng)造、追求卓越、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。

2021年9月，《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（簡稱“安徽高質(zhì)量發(fā)展人才30條”）出臺，進一步破除障礙藩籬，創(chuàng)造才盡其能的條件。

2022年6月，安徽省出臺《深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動方案》，進一步深化科技創(chuàng)新體制機制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

“十三五”以來，安徽大力營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的科研氛圍，努力讓更多的科研人才集聚到江淮大地，讓更多“千里馬”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的賽道上競相奔騰?！笆濉币詠?，安徽建成以國家實驗室、合肥綜合性國家科學(xué)中心為引領(lǐng)的國家戰(zhàn)略科技力量體系，催生出更多“從0到1”原創(chuàng)性成果，實現(xiàn)量子科技、新能源、新材料等更多領(lǐng)域科技創(chuàng)新“并跑、領(lǐng)跑”。世界首條量子保密通信干線“京滬干線”、首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”、首顆量子微納衛(wèi)星“濟南一號”等“國之重器”相繼問世；成功研發(fā)“九章”“祖沖之”號系列量子計算原型機，成功爭取深空探測實驗室落戶安徽，實現(xiàn)了“科教大省”向“科技創(chuàng)新策源地”的跨越發(fā)展。

三、安徽實施科技人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要啟示

改革開放以來，安徽科技人才戰(zhàn)略發(fā)展走過了一段艱辛而輝煌的歷程，有難忘的情懷、不懈的探索，也有寶貴的經(jīng)驗和有益的啟示。

啟示一：人才投資是效益最大的投資

如今，合肥被網(wǎng)友們稱為“最牛風(fēng)投城市”。合肥與中國科大城校攜手、共同發(fā)展，已成為全國城校并進的典范。從國家技術(shù)創(chuàng)新試點城市到國家科技創(chuàng)新型試點城市，從合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)到合肥綜合性國家科學(xué)中心，在合肥發(fā)展的每一個關(guān)鍵節(jié)點，中國科大都以自己獨特的創(chuàng)新優(yōu)勢貢獻著智慧和力量。中國科大是合肥歷史上“最持久”的投資，也是合肥效益最大的投資。

進入21世紀(jì)，人才投資日益成為國家和地區(qū)提升核心競爭力的戰(zhàn)略性投資。要堅持把建設(shè)人才高地作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇，注重人才優(yōu)先投入，把更多的科技人才集聚起來，把更多的科技人才培養(yǎng)起來，力爭在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

啟示二：以用為本是人才發(fā)展的前提

人類歷史上的每一次科技革命、世界的每一次重大變化，人才的智慧和力量都成為其決定性因素。在新中國的歷史上，我國的知識分子包括科技人才曾經(jīng)受到不公正的待遇。20世紀(jì)70年代，李政道直言不諱地說：“中國不乏解決‘?dāng)鄬印瘑栴}的人才和教師，只是他們沒有得到使用?！辈贿^，這種現(xiàn)象已經(jīng)得到徹底改變。

2021年，安徽經(jīng)濟總量首次站上4萬億元臺階，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值比重提高到41%；研發(fā)投入躋身“千億省份”行列，區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國第8位，連續(xù)十年位居第一方陣。這些創(chuàng)新指標(biāo)的不斷超越，離不開科技人才戰(zhàn)略的深入實施，離不開廣大科技人才的智力支撐。

創(chuàng)新發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。我們要堅持以用為本，必須把用好用活人才作為人才工作的核心環(huán)節(jié)和永恒主題，切實做到用字當(dāng)頭，以用培養(yǎng)人才，以用集聚人才，以用激勵人才，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面。

啟示三：體制機制是人才發(fā)展的關(guān)鍵

黨的十八大以來，黨中央以“放權(quán)、松綁”為核心，推動人才發(fā)展體制機制改革全面提速，中國特色人才制度體系的“四梁八柱”基本形成。

體制活、機制靈，人才旺、事業(yè)興。我們要堅持黨管人才的根本原則，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨管人才工作定位更準(zhǔn)確、切入更具體、舉措更務(wù)實、成效更明顯。要把改革創(chuàng)新作為人才發(fā)展的根本動力，堅決破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快完善科研經(jīng)費使用管理方式、人才評價機制和科技獎勵制度，最大限度調(diào)動科技人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。