趙睿,任志鵬,劉中全
1.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院;2.國家發(fā)展和改革委員會創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心(數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心)
國際科技合作是促進(jìn)創(chuàng)新資源開放流動的重要途徑,也是應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)發(fā)展問題的有力武器。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出要“實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略,更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”,黨的二十大報告提出要“擴(kuò)大國際科技交流合作,加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè),形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”,國際科技合作已上升為國家戰(zhàn)略。但在新冠疫情嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)、逆全球化愈演愈烈背景下,我國科技領(lǐng)域的國際合作遇到阻礙。面對新形勢下的全球性挑戰(zhàn),要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇,拓展國際科技合作渠道,探索建立后疫情時代國際合作新模式。
自2019年末新冠疫情暴發(fā)以來,國際科技合作受到持續(xù)沖擊。疫情在阻礙國際科技交流的同時,深刻影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化,對國際科技合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
新冠疫情的肆虐對科研人員跨國交流產(chǎn)生負(fù)面影響。疫情初期,許多國家暫停、暫緩或減少了簽證處理工作,部分國家和城市進(jìn)入“封關(guān)”“封城”狀態(tài),國際人才往來和交流合作被迫中斷。美國發(fā)布的《國際學(xué)生和訪問學(xué)者數(shù)據(jù)報告》顯示,2020年在美持F-1、M-1簽證的留學(xué)生125.16萬人,較2019年下降17.86%,2021年持續(xù)下降到123.67萬人。同時,一些全球性的科技交流會議被取消,許多需要開展實地調(diào)研的合作項目不斷延期,部分科研活動難以在線下開展,國際合作的“知識網(wǎng)絡(luò)”被切斷,高水平的科技交流活動受到嚴(yán)重阻礙。
新冠肺炎疫情之后,各國政府對疫情的應(yīng)對破壞了原有的全球化進(jìn)程,全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈重新配置,全球化程度開始降低。同時,疫情加劇了國家間發(fā)展的差距,貧富差距拉大,助長保護(hù)主義抬頭,逆全球化情緒高漲。在這種背景下,國家間的科技合作環(huán)境惡化,全面加劇的科技競爭嚴(yán)重沖擊全球化,技術(shù)禁運甚至科技戰(zhàn)愈演愈烈。技術(shù)進(jìn)步需要高度全球化的合作,科學(xué)發(fā)展本應(yīng)是堅固的全球共同體,但逆全球化破壞了科技行業(yè)的基本規(guī)則,在增加發(fā)展成本的同時,損害了行業(yè)的利益,給未來科技行業(yè)的發(fā)展帶來很大的不確定性。
當(dāng)前,國際力量對比深刻調(diào)整,全球科技發(fā)展形勢也在發(fā)生重大變化。疫情疊加世界政治經(jīng)濟(jì)形勢變化對國際創(chuàng)新合作發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。不論是從短期還是長期來看,科技的壟斷性和國界性不斷增強(qiáng),國際科技合作呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢。為準(zhǔn)確把握國際科技合作的發(fā)展方向,后疫情時代一些重要趨勢值得關(guān)注。
疫情沖擊加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化和本土化的趨勢,多元化發(fā)展成為各國增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力的重點。隨著國際競爭不斷加劇,全球創(chuàng)新格局將隨之變化。歐美等國將信息通信、生物醫(yī)療及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等納入關(guān)鍵保護(hù)范圍,全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將伴隨價值鏈的重構(gòu)加速區(qū)域化和本土化(楊娟,2021)。雖然區(qū)域化和本土化沖擊了原有的創(chuàng)新全球化發(fā)展格局,但區(qū)域內(nèi)部的交流會更加頻繁。近年來,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》(USMCA)等一系列區(qū)域間協(xié)定的簽訂加速了產(chǎn)業(yè)重組,進(jìn)一步推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,生產(chǎn)效率得到提升。與此同時,區(qū)域一體化促進(jìn)了各國和各地區(qū)資本、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素的流動,區(qū)域內(nèi)的科技合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)大大降低了交流的成本,為國際合作提供了新模式和新路徑。疫情期間,線上交流形式不斷發(fā)展,遠(yuǎn)程化辦公、在線診療等新的應(yīng)用場景改變國際科技交流方式,為科研合作、知識交流提供便利。高校、科研院所采用遠(yuǎn)程視頻方式舉辦學(xué)術(shù)會議、參加講座培訓(xùn)、進(jìn)行合作交流,推動開展國際聯(lián)合科研;企業(yè)邀請外籍專家通過線上指導(dǎo)、遠(yuǎn)程服務(wù)等方式支持各類項目合作攻關(guān);地方政府組織線上項目路演、海外人才云招聘的活動,推動國際項目落地和海外人才引入。新冠疫情加速了全球數(shù)字化發(fā)展,使得國際科技合作“不斷線”。
隨著全球社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn),作為底層支撐的半導(dǎo)體成為關(guān)鍵戰(zhàn)略物資。在新冠疫情和地緣政治問題的持續(xù)影響下,半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和物流鏈?zhǔn)艿狡茐?,加劇了供需矛盾。這些因素推動半導(dǎo)體領(lǐng)域成為科技競爭的重點領(lǐng)域。疫情后,美國先后出臺《促進(jìn)美國制造半導(dǎo)體法案》《為芯片生產(chǎn)創(chuàng)造有益的激勵措施法案》《芯片和科學(xué)法案》等一系列政策,通過稅收、投融資等舉措增強(qiáng)半導(dǎo)體領(lǐng)域國際競爭力。歐盟出臺《芯片法案》,強(qiáng)化在芯片設(shè)計和制造方面的領(lǐng)導(dǎo)力。與此同時,日本、韓國等國紛紛加大相關(guān)領(lǐng)域投入,半導(dǎo)體領(lǐng)域已成為世界主要經(jīng)濟(jì)體重點支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
后疫情時代,生物安全受到各國高度重視,主要經(jīng)濟(jì)體加大對生命科學(xué)領(lǐng)域的投入力度,在新冠疫苗和藥物研發(fā)方面持續(xù)發(fā)力。目前,美國在生命科學(xué)領(lǐng)域的投資遠(yuǎn)大于其他國家和地區(qū),DARPA啟動“全球核酸按需供應(yīng)”計劃,開發(fā)移動應(yīng)急醫(yī)療產(chǎn)品制造平臺,以提供即時響應(yīng)。歐盟啟動名為“HERA孵化器”的生物防御準(zhǔn)備計劃,增強(qiáng)對變異和傳播的監(jiān)測,加速研發(fā)新冠疫苗。我國于2021年4月正式施行生物安全法,為建立健全生物安全風(fēng)險防控機(jī)制,構(gòu)建生物安全防控體系打下堅實基礎(chǔ)。
盡管國際科技合作面臨諸多風(fēng)險,世界形勢變化造成國際科技合作朝著更加復(fù)雜的方向變化,但對于解決全球發(fā)展問題、應(yīng)對時代挑戰(zhàn)而言,迫切需要全球科技領(lǐng)域開展廣泛深入的合作。
國家科技創(chuàng)新能力很大程度體現(xiàn)在全球創(chuàng)新資源整合能力上。合作是推動科技進(jìn)步的關(guān)鍵一環(huán),通過人才、技術(shù)、設(shè)備等科技資源的交流互動共享,國際科技合作能夠發(fā)揮國際科技互補優(yōu)勢,提高科學(xué)活動效率,促進(jìn)科技領(lǐng)域不斷突破。盡管受新冠疫情和科技競爭等因素影響,當(dāng)前國際科技合作遇冷,但從長遠(yuǎn)來看,國際科技合作更有利于集中資源和力量,激發(fā)創(chuàng)新活力,促進(jìn)合作方的技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。
當(dāng)前許多國家經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險,增長動力不足,全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期持續(xù)下調(diào)??茖W(xué)技術(shù)成為推動國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,而國際科技合作則通過提升生產(chǎn)效率,拓寬經(jīng)濟(jì)活動邊界,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)的動力(董俊林、王一戎,2021)。后疫情時代,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī),發(fā)揮國際科技合作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用,讓社會發(fā)展受益于科技創(chuàng)新活動。
當(dāng)今世界面臨生物安全、氣候變化、糧食安全等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),一個國家難以解決日益復(fù)雜的全球性問題,國際科技合作在應(yīng)對時代挑戰(zhàn)中的作用更加突顯。通過促進(jìn)創(chuàng)新要素的充分流動和優(yōu)化配置,國際科技合作能夠凝聚全球力量,通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)合作共贏。只有深化科技合作交流,共同探索解決全球性問題的途徑和方法,才能在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時,創(chuàng)造出更多惠及各國人民的成果,推動構(gòu)建人類命運共同體。
在新冠疫情大流行、全球貿(mào)易摩擦加劇的背景下,國家間對話難度加大,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻。以國際合作為載體的科技外交成為推動多邊關(guān)系發(fā)展、應(yīng)對全球性問題的重要途徑。按照優(yōu)勢互補、合作共贏的原則,應(yīng)從制度建設(shè)、平臺建設(shè)、渠道建設(shè)等方面入手,探索新時期推進(jìn)國際科技合作的路徑。
一是強(qiáng)化科技合作體制機(jī)制建設(shè)。面對生物安全、氣候變化、糧食安全等重大全球性挑戰(zhàn),建立以問題為導(dǎo)向的雙邊、多邊交流機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,探索與國際通行規(guī)則相銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。積極參與科技領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定,深度參與全球科技創(chuàng)新治理。
二是打造開放共享的科研合作平臺。依托科技創(chuàng)新基地、科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大科技創(chuàng)新平臺,建立國際創(chuàng)新資源開放合作平臺,深度參與前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究工作。依托“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟等國際科技組織,建立聯(lián)通國內(nèi)外的協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò),推動創(chuàng)新主體協(xié)作和創(chuàng)新資源流動更加順暢。用好數(shù)字化手段,探索建立線上線下相結(jié)合的柔性科技合作模式,深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
三是推動開展國際民間科技交流。發(fā)揮學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)訪問等活動在國際科技合作中的作用,暢通科研團(tuán)體聯(lián)絡(luò)聯(lián)系渠道,完善“引進(jìn)來”和“走出去”的雙向人才交流機(jī)制。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等主體創(chuàng)新合作方式,在開展技術(shù)研發(fā)合作的同時,積極探索后疫情時代全球治理的新機(jī)制和新規(guī)則。