●王恒芳

一、引言

“以法為綱，依法治國(guó)”是我國(guó)推行法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代是在倡導(dǎo)創(chuàng)新理念的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)為支點(diǎn)，通過(guò)對(duì)人力資源的合理配置，通過(guò)調(diào)整調(diào)動(dòng)各行業(yè)企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)的建立和推行都應(yīng)該做到與時(shí)代同軌，以解決市場(chǎng)現(xiàn)狀問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)為目標(biāo)，以全面助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向。市場(chǎng)秩序的法治化和規(guī)范化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，與此同時(shí)，也充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)企業(yè)和商戶的生存和發(fā)展的包容性。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)勢(shì)在必行。

二、市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的重大意義

（一）加快法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的內(nèi)在要求

法治社會(huì)建設(shè)順利推行的基礎(chǔ)是法律法規(guī)的健全，依法治國(guó)一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的核心指導(dǎo)思想，一切以法為準(zhǔn)，一切以法為先，一切以法為由，一切依法而行[1]。法治社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行的前提條件是事事有法可依，事事依法可治。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，隨之暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，如不及時(shí)有效地解決，將會(huì)阻礙全民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)需要長(zhǎng)期處于一種平等、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，有助于市場(chǎng)主體的健康發(fā)展，從而增強(qiáng)市場(chǎng)主體自身的主動(dòng)創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的高速發(fā)展和劣質(zhì)企業(yè)的加速淘汰，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，法治體系越完善，本國(guó)公民的法律意識(shí)就越高，由此可見(jiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)度與我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)工作是相輔相成，存在緊密內(nèi)在聯(lián)系的。同理，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)工作的推進(jìn)是加快法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的重要舉措。

（二）提高市場(chǎng)主體創(chuàng)新力和轉(zhuǎn)型能力的必需條件

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的實(shí)施力度是保障市場(chǎng)主體自身利益的剛需。一方面，放寬對(duì)市場(chǎng)主體的入門政策，科學(xué)完善并明確市場(chǎng)主體成立階段的相關(guān)審批規(guī)定及流程，大力支持不同規(guī)模的企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)建，為市場(chǎng)主體數(shù)量的增加創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，對(duì)擴(kuò)充我國(guó)市場(chǎng)主體陣營(yíng)有重要意義。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管體系的建立和完善的過(guò)程，究其本質(zhì)就是整治市場(chǎng)秩序和規(guī)范市場(chǎng)主體行為的過(guò)程。市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)著力于從市場(chǎng)主體的實(shí)際利益出發(fā)，為其解決當(dāng)下困擾自身發(fā)展的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，并且能夠?qū)ξ覈?guó)不同行業(yè)的市場(chǎng)主體進(jìn)行科學(xué)的分類和客觀深入的分析，從而針對(duì)不同的行業(yè)形態(tài)總結(jié)出一系列共性問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)的及時(shí)廢除、科學(xué)改良和突破創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序和優(yōu)化市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展環(huán)境。只有處在良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍當(dāng)中，市場(chǎng)主體才能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，一心一意搞生產(chǎn)，全心全力搞創(chuàng)新，長(zhǎng)期保持自身的企業(yè)活力和健康發(fā)展的生命力。

長(zhǎng)期處在井然有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的市場(chǎng)主體才能獲得自身立足的安全感，市場(chǎng)監(jiān)管體系的健全也潛移默化地影響著市場(chǎng)主體對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的重視程度和對(duì)相關(guān)部門人員執(zhí)法工作的配合程度，市場(chǎng)主體法律意識(shí)的提升，對(duì)于推進(jìn)市場(chǎng)主體行為自治局面的實(shí)現(xiàn)有積極的促進(jìn)作用。

（三）健全政府部門履行監(jiān)管職責(zé)的迫切要求

市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律體系的健全是執(zhí)法人員有法可依的基礎(chǔ)保障。無(wú)規(guī)矩不成方圓，市場(chǎng)監(jiān)管體系的健全強(qiáng)化了市場(chǎng)主體行為的規(guī)范化認(rèn)識(shí)，讓其明確執(zhí)法界限，從被動(dòng)規(guī)范轉(zhuǎn)化為主動(dòng)自治。

相關(guān)法律法規(guī)作為市場(chǎng)監(jiān)管工作落實(shí)的統(tǒng)一綱領(lǐng)和有力武器，也需要不斷地進(jìn)行系統(tǒng)化的新陳代謝，從而更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。我國(guó)相關(guān)部門的執(zhí)法人員在進(jìn)行市場(chǎng)主體行為規(guī)范化的執(zhí)法過(guò)程中，常遇到的問(wèn)題主要分為兩點(diǎn)。一是執(zhí)法者無(wú)法可依。因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)突出，法律法規(guī)的更新效率無(wú)法與市場(chǎng)發(fā)展的速度相匹配，導(dǎo)致相應(yīng)法律條例缺位的問(wèn)題出現(xiàn)，在一定程度上限制了我國(guó)相關(guān)部門的監(jiān)管效能的發(fā)揮[2]。二是執(zhí)法者知法不全。健全市場(chǎng)監(jiān)管法治體系過(guò)程中，加大普法宣傳力度，對(duì)政府部門相關(guān)人員定期組織培訓(xùn)有助于提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力，執(zhí)法從知法開(kāi)始。為了迎合當(dāng)前市場(chǎng)的復(fù)雜形勢(shì)，提升法律法規(guī)的指導(dǎo)實(shí)效性，市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)要求對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和淘汰，這一舉措也為相關(guān)部門的執(zhí)法效能提升提供了法律保障。

三、市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)行法律與市場(chǎng)發(fā)展不匹配

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)全面推行鼓勵(lì)“自主創(chuàng)業(yè)”的政策。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，過(guò)去以鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的小康社會(huì)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的全民創(chuàng)富時(shí)代即將來(lái)臨。

我國(guó)政府為了鼓勵(lì)更多人才加入到創(chuàng)業(yè)大軍中來(lái)，降低了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門檻，并全面推行創(chuàng)業(yè)扶持政策，這在一定程度上為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件，但同時(shí)也加劇了市場(chǎng)監(jiān)管工作的難度。

我國(guó)雖然制定了不少關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，涉及的范圍也較廣。但是，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日趨復(fù)雜，新興行業(yè)的不斷興起，加之我國(guó)的法律法規(guī)制定與設(shè)立的程序相對(duì)繁瑣，自身滯后性特點(diǎn)明顯，導(dǎo)致現(xiàn)行的法律法規(guī)與我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的需求脫節(jié)，缺乏對(duì)市場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題處理的實(shí)效性和指導(dǎo)意義，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）市場(chǎng)主體的行為不夠規(guī)范

因市場(chǎng)主體的規(guī)模大小不同、所屬的行業(yè)種類不同、創(chuàng)業(yè)主的個(gè)人文化素質(zhì)高低不同，導(dǎo)致不同的主觀思維和客觀條件的交互作用下產(chǎn)生的市場(chǎng)行為差異化明顯，阻礙了市場(chǎng)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。尤其隨著國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)，影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素日益增多，趨于復(fù)雜化。另外，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，為現(xiàn)代年輕人提供了更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，一時(shí)間新興行業(yè)迅速興起，新興類型企業(yè)數(shù)量劇增的同時(shí)暴露出很多矛盾和問(wèn)題，現(xiàn)時(shí)的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)條例，導(dǎo)致行業(yè)亂象的情況出現(xiàn)[3]。要打破市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)狀的困擾，就需要相關(guān)部門不斷地設(shè)立并推行符合現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的法律法規(guī)，通過(guò)完善關(guān)于市場(chǎng)主體行為規(guī)范的法律體系，樹(shù)立市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，以此主動(dòng)約束自身的市場(chǎng)行為，全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)圈。

（三）相關(guān)部門執(zhí)法力度有待提高

我國(guó)所有法律法規(guī)都需要經(jīng)歷制定、審議、設(shè)立、推行、執(zhí)行這五大主要環(huán)節(jié)[4]。相關(guān)立法部門和執(zhí)法部門的溝通不力問(wèn)題，一方面會(huì)導(dǎo)致新的法律法規(guī)推行效率降低，另一方面還會(huì)導(dǎo)致各層級(jí)相關(guān)部門人員對(duì)新的法律法規(guī)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不全面。

因相關(guān)部門執(zhí)法人員自身素質(zhì)參差不齊，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)程度深淺不一，致使在規(guī)范市場(chǎng)秩序及優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的過(guò)程中，屢屢出現(xiàn)對(duì)法律法規(guī)的使用不當(dāng)和相關(guān)人員的執(zhí)法力度不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。執(zhí)法部門人員的年齡構(gòu)成偏老齡化，對(duì)新經(jīng)濟(jì)背景下的市場(chǎng)現(xiàn)狀和問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新興行業(yè)的信息接收能力有限，降低了相關(guān)部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作執(zhí)行效果的時(shí)效性和實(shí)效性。

我國(guó)法律法規(guī)推行進(jìn)程中，政府部門之間仍需進(jìn)一步提升溝通力和協(xié)作力。市場(chǎng)監(jiān)管工作中涉及的對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的“立、改、廢”是利于市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)工作推進(jìn)的重要舉措，但是，因中間缺乏專門普法部門的設(shè)立，使得相關(guān)執(zhí)法部門的工作內(nèi)容缺乏連通性，比如，立法部門對(duì)于廢除的、革新的和新立的相關(guān)法律法規(guī)知曉全面，但在上傳下達(dá)過(guò)程中，因缺乏相關(guān)政府部門執(zhí)法人員的集中統(tǒng)一的正規(guī)培訓(xùn)流程，大部分中層執(zhí)法人員及基層執(zhí)法人員對(duì)于現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，更無(wú)法做到靈活運(yùn)用相應(yīng)法律法規(guī)針對(duì)性解決現(xiàn)存市場(chǎng)問(wèn)題，盲目執(zhí)法或執(zhí)法不當(dāng)?shù)那闆r時(shí)有出現(xiàn)，執(zhí)法效率明顯下降。要從根本上解決這一問(wèn)題，不僅需要我國(guó)政府增設(shè)專屬普法部門，更需要我國(guó)相關(guān)執(zhí)法人員自身提高思想覺(jué)悟，積極地全面學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。

四、構(gòu)建科學(xué)完備的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系的有效措施

（一）建立健全市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系建設(shè)

在建立健全我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管法律體系的過(guò)程中，應(yīng)充分重視對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的整合。首先做到對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的全面梳理，把針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行篩選并統(tǒng)計(jì)，再結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的共性問(wèn)題和新興行業(yè)的新問(wèn)題進(jìn)行復(fù)盤，進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)工作中的法律法規(guī)改革進(jìn)行高效科學(xué)的規(guī)劃，把不適用于現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)法律及時(shí)廢除，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)行的部分法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)完善以增強(qiáng)其效能，并結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需要及時(shí)填補(bǔ)法律體系缺位，加強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系建設(shè)，全面提升我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作的執(zhí)法效能。

市場(chǎng)監(jiān)管的法治建設(shè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，它從根本上規(guī)避了我國(guó)法律的滯后性缺陷，這是我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)進(jìn)程中的一大創(chuàng)舉，為我國(guó)市場(chǎng)秩序的規(guī)范化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了內(nèi)功。

（二）加強(qiáng)相關(guān)部門的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力

市場(chǎng)監(jiān)管法律體系的日益健全，對(duì)我國(guó)相關(guān)部門執(zhí)法人員的執(zhí)法能力提出了更高的要求，不僅需要其做到執(zhí)法得當(dāng)，還要做到執(zhí)法效能的實(shí)現(xiàn)。為了現(xiàn)行法律法規(guī)達(dá)成上傳下達(dá)的統(tǒng)一性和一致性，保證信息的對(duì)稱性，我國(guó)開(kāi)發(fā)了新的法律法規(guī)逐級(jí)下發(fā)模式。設(shè)立專門的部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行梳理，并設(shè)立專門的開(kāi)放性線上普法平臺(tái)，應(yīng)用自媒體方式建立市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)推行的公眾號(hào)和視頻號(hào)。通過(guò)圖文展示和普法短視頻宣傳的形式，讓相關(guān)部門能夠更加全面直觀地進(jìn)行現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。另外，為了保證市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門人員透明執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)通線上市民舉報(bào)平臺(tái)，賦予我國(guó)公民行使監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利，以更好地保證消費(fèi)者自身權(quán)益，防止相關(guān)執(zhí)法人員過(guò)度執(zhí)法的情況出現(xiàn)。

（三）幫助市場(chǎng)主體提升對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的重視程度

加強(qiáng)市場(chǎng)法治建設(shè)的執(zhí)法力度，嚴(yán)懲市場(chǎng)主體的違規(guī)違法行為，對(duì)違規(guī)企業(yè)或個(gè)體商戶進(jìn)行罰款處理或停業(yè)整頓[5]。嚴(yán)厲整頓行業(yè)亂象，全面開(kāi)展行業(yè)談話會(huì)，針對(duì)不同行業(yè)定期開(kāi)展行業(yè)專屬市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)談話會(huì)議，對(duì)存在違規(guī)操作和不規(guī)范市場(chǎng)行為的企業(yè)或個(gè)體商戶直接點(diǎn)名，并在會(huì)議上直接下發(fā)“整改函”，如被點(diǎn)名企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未通過(guò)審核，則直接吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營(yíng)資格。從執(zhí)法力度和不配合執(zhí)法工作的后果方面強(qiáng)化市場(chǎng)主體的認(rèn)識(shí)，幫助市場(chǎng)主體提升對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的重視程度。

充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)考核平臺(tái)，推出市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)、市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)和從業(yè)人員評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)，把學(xué)法、知法變成全民學(xué)習(xí)任務(wù)，只要從事市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)或參與市場(chǎng)主體行為的人就必須通過(guò)線上考核，并且設(shè)定考核成績(jī)直接與企業(yè)信用及個(gè)人信用進(jìn)行系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，從根本上最大范圍地強(qiáng)化全民對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的重視。

五、總結(jié)

市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)是歷史的必然選擇，它由經(jīng)濟(jì)的全球性和市場(chǎng)的開(kāi)放性本質(zhì)決定。我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展要適應(yīng)國(guó)際發(fā)展環(huán)境，就必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。從建立健全相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)始，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和廢止工作力度，全面開(kāi)展普法工作，使市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)定既體現(xiàn)規(guī)律性，又富有時(shí)代性。市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。