●熊鑫來(lái) 徐行健 王鵬程 周宏羽

基層治理是整個(gè)國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)所在，事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的切身利益。其中鄉(xiāng)村經(jīng)歷數(shù)千年的歷史變遷，在當(dāng)代工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化過(guò)程中，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性使鄉(xiāng)村治理更具有特殊性復(fù)雜性，更關(guān)乎到億萬(wàn)農(nóng)民的權(quán)利訴求和利益期待，起到全社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石作用。2020年7月印發(fā)的《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》指出：各地積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，運(yùn)用推廣積分制，推動(dòng)解決鄉(xiāng)村“關(guān)鍵小事”，已取得了良好成效。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理政策體系已初步建立，協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不斷健全。代表著國(guó)家正式肯定了積分治理在農(nóng)村的應(yīng)用與推廣。

積分制管理是湖北某集團(tuán)于2003年獨(dú)創(chuàng)的一種全新的績(jī)效管理方法，以積分為虛擬激勵(lì)工具，是一種具有很強(qiáng)實(shí)操性、易落地的高級(jí)管理工具。農(nóng)村積分制利用數(shù)字和村民內(nèi)部的面子心理，制造鄉(xiāng)村內(nèi)部的有利競(jìng)爭(zhēng)。隨著近年來(lái)社會(huì)的發(fā)展與響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，一方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方面要小城鄉(xiāng)治理差距，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理堪當(dāng)國(guó)家治理的基礎(chǔ)和中心，因此，積分制被引入了鄉(xiāng)村治理；它的具體操作方法是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其研究主要集中于關(guān)注各地具體積分制實(shí)踐的內(nèi)容。例如，浙江省某市“股份分紅+善治積分”模式；山東省某村“積分超市”實(shí)踐，通過(guò)網(wǎng)格化管理拓寬了“積分超市”制度運(yùn)用范圍，逐步完善細(xì)化積分指標(biāo)事項(xiàng)，積極探索建立分類積分管理制度；固原市某村用積分兌換所需生活用品等積分對(duì)接物品兌換的獎(jiǎng)勵(lì)模式等。并對(duì)各種模式下指標(biāo)的產(chǎn)生、對(duì)象的選取、積分如何兌換以及農(nóng)戶參與度等作出特色化的描述性研究。

綜上，基于已有關(guān)于積分制治理的研究，一方面，本文將從公共政策的視角研究積分治理的發(fā)展行動(dòng)；另一方面將關(guān)注自下而上的治理與自上而下的管理，并為積分治理實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)與思考。同時(shí)本文通過(guò)對(duì)華北P縣積分制實(shí)施情況觀察，深入研究并發(fā)掘了以下兩個(gè)問(wèn)題：積分制的動(dòng)力基礎(chǔ)是什么？政府又是如何將積分制嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)中的？感。

一、案例介紹：P縣積分制實(shí)踐

地處黃土高原華北腹地的P縣，曾是S省省定貧困縣之一。2014年有貧困村27個(gè)，貧困發(fā)生率為23.37%。在P縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中出現(xiàn)了不少等靠要思想，為了解決這些問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)新性地進(jìn)行了道德銀行模式試點(diǎn)，將具體的行為與積分和兌換獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤。最終促成了村民們的思想轉(zhuǎn)變，在脫貧攻堅(jiān)上取得了良好的成效，提升了鄉(xiāng)村治理的有效性。該模式也由此在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣使用。

“道德銀行”的運(yùn)行依托于積分制，是積分制治理的一種具體表現(xiàn)形式。簡(jiǎn)單來(lái)講，它仿照銀行運(yùn)行模式，由縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)主管、村級(jí)主抓，以“十星農(nóng)戶”評(píng)選活動(dòng)為載體，將村民的美德和善舉變?yōu)樵u(píng)分（星）指標(biāo)，經(jīng)由評(píng)分（星）員入戶對(duì)標(biāo)將行為量化為有形分值，再將這些積分存入“存折”，村民既可以憑借積分存折在指定的積分超市兌換所需物品，也可以在參與“十星農(nóng)戶”評(píng)選表彰過(guò)程中增強(qiáng)幸福感、獲得感、滿足

它的評(píng)選對(duì)象是除村“兩委”成員外的全縣農(nóng)戶和農(nóng)村外來(lái)常住人口（以戶或院落為單位）。綜合考察L村黨支部黨員積分管理辦法、H村鄉(xiāng)村治理星級(jí)積分管理辦法以及H鎮(zhèn)“道德銀行+”實(shí)施方案將“道德銀行”的構(gòu)成概括為：組織保障、星級(jí)（積分）指標(biāo)設(shè)置、積分管理、積分兌換、人員配備及資金六大板塊。

一是組織保障：在黨委領(lǐng)導(dǎo)下由“道德銀行”辦公室負(fù)責(zé)積分管理，黨組織書(shū)記擔(dān)任辦公室領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)，行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任第一副組長(zhǎng)。層層設(shè)立，形成“縣級(jí)總行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行、村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)”的運(yùn)行模式。在具體實(shí)施的各村莊，村干部、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)成員和村民代表作為制度的組織者和評(píng)議者。同時(shí)，為了保證公平性，上述人員不參與積分的計(jì)算和兌換。

二是星級(jí)（積分）設(shè)置：全縣設(shè)立6個(gè)“基本星”（勤勞創(chuàng)業(yè)之星、孝老愛(ài)親之星、衛(wèi)生整潔之星、熱心公益之星、移風(fēng)易俗之星、綠色生態(tài)之星）；其余則以各村工作需要，將村民提議通過(guò)村民議事會(huì)的方式討論并通過(guò)，設(shè)立如夏季防汛等“動(dòng)態(tài)星”。每顆星詳細(xì)規(guī)定了掛星基本要求、掛星限制行為及日常行為構(gòu)成的加減分項(xiàng)。

三是積分管理：“村級(jí)兩月一評(píng)，鄉(xiāng)級(jí)半年一評(píng)，縣級(jí)一年一評(píng)”，根據(jù)積分管理辦法，有認(rèn)、評(píng)、定、亮、掛五個(gè)環(huán)節(jié)。認(rèn)星（分）主體廣泛，個(gè)人、村民、小組長(zhǎng)等均可提出申請(qǐng)；其次由積分管理中心組織黨員、村民代表等進(jìn)村入戶進(jìn)行核實(shí)并最終形成書(shū)面意見(jiàn)；根據(jù)意見(jiàn)，在專題會(huì)議上集體研究進(jìn)行確定；確定后在村內(nèi)公示欄進(jìn)行公示；公示無(wú)異議后進(jìn)行集中掛星并發(fā)放積分?！笆寝r(nóng)戶”評(píng)定按照“明顯進(jìn)步占70%，帶動(dòng)性強(qiáng)占30%”進(jìn)行。對(duì)村級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)“十星農(nóng)戶”分別獎(jiǎng)勵(lì)50和500積分；對(duì)縣級(jí)“十星農(nóng)戶”發(fā)放“道德銀行綠卡”并提名“蒲子好人”候選人，享受貸款、體檢、技能培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策并進(jìn)行公開(kāi)表彰。

四是積分兌換：使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編號(hào)管理的加蓋村委公章的積分卡和存折兌換物品。星級(jí)與積分直接掛鉤，有分才有星，積分達(dá)到5分且無(wú)掛星限制行為才可掛星，掛星達(dá)到3顆及以上積分才可以兌換。農(nóng)戶持積分卡和存折到積分超市兌換物品，可以隨時(shí)兌換也有集中兌換日，集中兌換日通常與“十星農(nóng)戶”表彰日、黨日活動(dòng)、國(guó)家重大節(jié)日等結(jié)合。

五是人員配備：除“道德銀行”辦公室負(fù)責(zé)人外，各村自行配備專門的評(píng)分員、評(píng)星員、記賬員和超市管理員。評(píng)分員由村委、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)組成；評(píng)星員，設(shè)3～7人從本村威信較高的人群中公推公選產(chǎn)生；記賬員由村委會(huì)計(jì)擔(dān)任；超市管理員，由縣上開(kāi)發(fā)的公益性崗位工作人員擔(dān)任。

六是資金來(lái)源：包括縣財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村集體經(jīng)濟(jì)收入及社會(huì)捐助，每個(gè)村莊每年有5萬(wàn)到15萬(wàn)不等。

二、P縣積分制的創(chuàng)設(shè)與運(yùn)行

任何一種機(jī)制實(shí)際都由復(fù)雜多元的因素共同構(gòu)成。唯有各個(gè)構(gòu)成要素配備完整且相互協(xié)調(diào)配合，才能確保機(jī)制高效運(yùn)行。以“道德銀行”為表現(xiàn)形式的P縣積分制，從初創(chuàng)到運(yùn)行的有效也都離不開(kāi)全要素和鏈條的配合。

（一）積分制的創(chuàng)設(shè)運(yùn)行過(guò)程

在以黨政部門推動(dòng)下，整個(gè)創(chuàng)設(shè)運(yùn)行過(guò)程分“三步走”，分別是自上而下的政策傳導(dǎo)塑造記憶、自下而上的主體反饋強(qiáng)化記憶以及多元主體的合作共治提供運(yùn)行基礎(chǔ)。

1.自上而下的政策傳導(dǎo)塑造認(rèn)識(shí)。政策傳導(dǎo)塑造過(guò)程實(shí)質(zhì)上是黨政部門主導(dǎo)，借助行政手段將國(guó)家意志滲透到鄉(xiāng)村，完成治理主體和治理資源的前期整合，完成對(duì)村干部、村民等參與者的“記憶塑造”。在該過(guò)程中，具體的要素配合體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一是資源的下沉，包括機(jī)構(gòu)的合并分立及信息、人員、資金等配套設(shè)施的向下流動(dòng)。P縣新設(shè)置了鄉(xiāng)村振興辦公室進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村發(fā)展的新的組織體系。設(shè)置三級(jí)“道德銀行”辦公室構(gòu)成該項(xiàng)目發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系。信息的向下流動(dòng)主要依靠大會(huì)，縣里定期召開(kāi)工作推介會(huì)，在大會(huì)上村干部們學(xué)習(xí)新精神新思路，并在回村后以微信廣播等渠道將積分制的流程以通俗化方式傳達(dá)給村民。人員、資金的流動(dòng)則是依靠上級(jí)政府辦或者專門工作小組進(jìn)行具體對(duì)標(biāo)，專人專崗，分派人員（大多是青年人員）進(jìn)行學(xué)習(xí)，提供專項(xiàng)資金作為運(yùn)行保障。

其二是獎(jiǎng)勵(lì)和推廣，在評(píng)估驗(yàn)收的時(shí)刻獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，G村積分制成功試點(diǎn)運(yùn)行以后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府將其評(píng)為“鄉(xiāng)村振興示范村”并在全縣進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。這不僅是對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T和領(lǐng)導(dǎo)水平的肯定，更是一種希望該村后續(xù)要持續(xù)保持發(fā)展的新考核壓力。同時(shí)通過(guò)加大媒體曝光和社會(huì)宣傳，給其他村莊樹(shù)立典型，激勵(lì)后進(jìn)。利用表彰持續(xù)塑造記憶加強(qiáng)正面引導(dǎo)并給予可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)推廣，提供完整路徑推動(dòng)更深層次的社會(huì)動(dòng)員。

2.自下而上的主體反饋強(qiáng)化記憶。第一是作為村干部的響應(yīng)與行動(dòng)。在我國(guó)鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，村干部一直在地方政府和村民之間起著“中間人”的作用。村干部本身具備村莊代理人和國(guó)家代理人的雙重身份，村兩委干部由村民選舉產(chǎn)生，服務(wù)于鄉(xiāng)村社會(huì)，是為村民謀福利的代表?；跒榇迩f謀求更好的發(fā)展，怎樣促進(jìn)村莊的發(fā)展，這本身就是村干部無(wú)法回避的問(wèn)題。因而村干部自身基于獎(jiǎng)懲機(jī)制與共同目標(biāo)也有這種身份認(rèn)同感，與普通的行政工作人員不同的是，村干部基于與村民的紐帶聯(lián)系，本身在村莊中屬于有威望的群體，可以憑借自身威望賦予話語(yǔ)行動(dòng)正當(dāng)性，構(gòu)建村民與積分制的初步銜接。

其次，對(duì)于駐村工作隊(duì)而言，它的作用與村干部有異曲同工之妙并相互補(bǔ)充，不同的是駐村工作隊(duì)本身的專業(yè)指向性就十分明確——針對(duì)重點(diǎn)村莊的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，成員一般為上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)掛職或者借調(diào)而來(lái)，駐村本身就是他的績(jī)效來(lái)源。但本質(zhì)上二者都是為村民服務(wù)的執(zhí)行上級(jí)任務(wù)的動(dòng)員者，駐村工作隊(duì)通過(guò)走訪每家每戶了解并隨時(shí)更新基本情況，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象上門服務(wù)，與村民密切接觸深入群眾內(nèi)部動(dòng)員并且隨時(shí)掌握探訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，與村委合作造勢(shì)，形成良好的社會(huì)氛圍。

第三是村民的認(rèn)同與利益表達(dá)。要想形成良性互動(dòng)，就必須保證不止一方的聲音能夠有效傳輸。村民作為村莊的主體，卻同時(shí)也是話語(yǔ)體系中的弱勢(shì)方，他們與政府機(jī)關(guān)的交流有賴于村委，村委對(duì)問(wèn)題的收集則要依靠村民明面或暗地進(jìn)行的反饋，然而有些村民基于各種考量沒(méi)有讓村委獲取到的信息，而這些信息恰巧是鄉(xiāng)村治理的痛點(diǎn)所在。痛點(diǎn)無(wú)從解決，鄉(xiāng)村治理就談不上有效。積分制賦予了村民新的“身份”，幫助他們進(jìn)行思考決策。首先事件本身于公于私皆有害處，對(duì)這一行為設(shè)置扣分減星合情合理，村民們不僅增加了自身利益和集體利益更能通過(guò)這種“有制撐腰”的形式把非正式的問(wèn)題用正式化途徑解決。在積分制的制度框架下，村民主動(dòng)尋求問(wèn)題解決的可能性不斷增加。其次，通過(guò)量化的分值模式讓“道德賬”更具像，把虛浮的出力多少與分值連接，“做好事也留名”貢獻(xiàn)越大的戶積分越高，不光能獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)還能獲得精神獎(jiǎng)勵(lì)。

3.多主體參與共治是運(yùn)行保障。首先是人員與技術(shù)的配置應(yīng)用。在積分制創(chuàng)設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，一般的做法是由基層組織統(tǒng)籌規(guī)劃，將政治任務(wù)向下派發(fā)，具體到村實(shí)施時(shí)以村干部、駐村工作隊(duì)為核心，村民小組長(zhǎng)為次核心的配置辦法，將領(lǐng)導(dǎo)人員安排到崗，確保黨建引領(lǐng)基層治理，搭建基層黨組織、群團(tuán)組織、黨員群眾攜手共建平臺(tái)，最大限度凝聚黨建引領(lǐng)基層治理合力。積分的計(jì)算是積分制有效實(shí)行的重要環(huán)節(jié)，有著強(qiáng)專業(yè)性和低容錯(cuò)率，在各村實(shí)踐中基本都是村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)本事務(wù)。除了專人專管也有監(jiān)督機(jī)制，具體的表現(xiàn)方式有定期公示，這個(gè)公示不僅是公告欄“貼榜”更多的一種是微信群的實(shí)時(shí)記錄，從評(píng)分定星到積分發(fā)放都可以在群里找到始末，不僅是村組長(zhǎng)，所有村民都可以輕易地獲取信息，基本信息透明化形成全民監(jiān)督的氛圍。

其次是積分的兌換與獎(jiǎng)勵(lì)，積分制的一端是分?jǐn)?shù)積累，另一端是積分兌換。積分能兌換什么、如何換算、怎么兌換等問(wèn)題直接關(guān)系到積分制能否成功。首先要解決的就是兌換什么的問(wèn)題，資金的來(lái)源有政府專項(xiàng)資金、社會(huì)支持以及村集體資金劃撥三種，其中縣政府每年提供（不同縣提供的資金幫扶數(shù)量不等）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)充實(shí)積分超市是主要的資金來(lái)源。兌換物品的選擇和積分超市的選址都具有相當(dāng)?shù)撵`活性。依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，單獨(dú)建設(shè)積分超市，超市的物品由村委與供貨商簽訂供貨協(xié)議，供貨商由鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選1～3家，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局審定備案。物品則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一標(biāo)分，以1積分對(duì)應(yīng)1元人民幣折算市價(jià)兌換物品，在有特殊需要的地區(qū)還會(huì)設(shè)立“道德銀行流動(dòng)超市”，為行動(dòng)不便的群眾提供上門兌換服務(wù)，確保應(yīng)兌盡兌。掛星與積分是相互融合的，可以理解為掛星的要求是獲取積分的高階形態(tài)，但是農(nóng)戶3星是基本要求，如果農(nóng)戶掛星低于3星，積分不予兌換。除了積分兌換實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，獲得縣級(jí)十星文明戶還有獲取無(wú)息貸款、免費(fèi)體檢、免費(fèi)培訓(xùn)且組織部門在規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)十星級(jí)文明戶成員入黨、參軍優(yōu)先考慮的福利。

（二）積分制運(yùn)行的動(dòng)力基礎(chǔ)

1.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的嵌入。積分制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心在于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的嵌入，基于獎(jiǎng)勵(lì)的有限性和排他性，如果想要獲得就必須要競(jìng)爭(zhēng)。將行為與積分對(duì)應(yīng)，憑借積分兌換物品獲取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。積分卡和積分存折為兌換憑證，積分超市和道德銀行為載體完成積分與物質(zhì)的置換。獲取積分和定星最多的戶還會(huì)額外獲得表彰及其他獎(jiǎng)勵(lì)，諸如H村星級(jí)高、積分多的村民會(huì)被邀請(qǐng)列席村“兩委”會(huì)，上年度被表彰戶納入本年度慰問(wèn)對(duì)象、S村每季度的星級(jí)農(nóng)戶的宣傳海報(bào)會(huì)被張貼在電線桿等等，類似的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)土社會(huì)的情境下都是地位的象征，曾經(jīng)只有黨員或者德高望重的成員才能享有，而現(xiàn)在只要積分夠誰(shuí)都有機(jī)會(huì)獲得。

2.鄉(xiāng)土文化的嵌入。在積分制的推行中體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)土文化的大量運(yùn)用，讓積分制與鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)現(xiàn)了更好的接軌。首先在積分制的落地推進(jìn)過(guò)程中，利用了村干部的號(hào)召力及其與村民之間的密切聯(lián)系，將一個(gè)純粹的行政產(chǎn)物進(jìn)行了鄉(xiāng)土化適應(yīng)推廣。其次，基于鄉(xiāng)村的特定化需求，量體裁衣定制物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的辦法，在利用鄉(xiāng)土文化本身的行為邏輯同時(shí)，對(duì)其中的影響因素進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母奶鎿Q讓積分制的運(yùn)行更加順暢且符合鄉(xiāng)土認(rèn)知。其三，在積分制指標(biāo)的設(shè)定中適當(dāng)?shù)那度肓肃l(xiāng)土文化，讓面子與積分實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，讓積分制扎根于優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化土壤中，提供了更強(qiáng)的認(rèn)同感、自信心及凝聚力。在積分制實(shí)施人員配備中看重鄉(xiāng)賢的作用，突出模范引領(lǐng)給積分制這一外來(lái)政策進(jìn)入農(nóng)村提供了便利；在積分制針對(duì)的目標(biāo)問(wèn)題的制定上體現(xiàn)了激發(fā)鄉(xiāng)土文化活力的取向。

三、結(jié)論

本文以P縣“道德銀行”為載體對(duì)積分制的治理機(jī)制進(jìn)行了研究，借助構(gòu)建起的解釋框架，從學(xué)理的角度分析農(nóng)村積分制治理的運(yùn)行機(jī)制。從本質(zhì)上講，觀念并非個(gè)人自主選擇，而是在社會(huì)控制下的“被選擇”。積分制是依據(jù)鄉(xiāng)土文化產(chǎn)生正當(dāng)性，并通過(guò)制度塑造被行政選擇的新行為，通過(guò)自上而下的政策傳導(dǎo)認(rèn)識(shí)積分制形成認(rèn)識(shí)，以自下而上的主體反饋強(qiáng)化記憶，以多主體參與共治提供了運(yùn)行基礎(chǔ)保障。以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和鄉(xiāng)土文化的嵌入實(shí)現(xiàn)思維模式的“無(wú)痛轉(zhuǎn)變”和長(zhǎng)效發(fā)展。最終讓村民選擇以積分制的形式進(jìn)行公共事務(wù)上的集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了弱化行政干涉強(qiáng)化村民自主提出問(wèn)題并解決問(wèn)題的思考決策路徑。