●黃 振

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到東北地區(qū)視察，提出東北地區(qū)要維護(hù)國家的國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。東北地區(qū)從解放戰(zhàn)爭時(shí)期到建國初期，在黨和國家戰(zhàn)略全局中，擔(dān)當(dāng)重要角色。20世紀(jì)80年代以來，東北地區(qū)由于體制性因素，經(jīng)濟(jì)陷入困境。2003年，中央做出振興東北老工業(yè)基地的重要決策，東北各地經(jīng)濟(jì)有了好轉(zhuǎn)，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還有很大差距。無論東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和增速在全國地位如何，我們應(yīng)該認(rèn)識到，東北地區(qū)在國家發(fā)展全局中，仍然占有重要地位。

一、振興東北老工業(yè)基地，不能只看GDP,要從國家發(fā)展全局著眼

我國東北地區(qū)在歷史上對國家的發(fā)展，發(fā)揮著舉足輕重的作用?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，日本侵略者殖民東北地區(qū)14年，把東北地區(qū)當(dāng)作后方基地，建了很多工廠，為侵略提供物資。日本投降后，毛澤東同志看到了東北地區(qū)的地理位置和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，立即做出了進(jìn)入東北的重要決定。由于戰(zhàn)略布局優(yōu)先，中國共產(chǎn)黨先于國民黨搶占了東北，并建立了鞏固的東北根據(jù)地。按照毛主席和黨中央部署，大決戰(zhàn)在東北地區(qū)率先進(jìn)行，遼沈戰(zhàn)役勝利后，數(shù)十萬東北人民解放軍揮師入關(guān)，參加解放全國的戰(zhàn)爭。東北地區(qū)兵工廠生產(chǎn)的武器彈藥也不斷輸送到各個(gè)戰(zhàn)場。抗美援朝時(shí)期，東北地區(qū)調(diào)動大量人力、物力參與兵員輸送和訓(xùn)練、物質(zhì)輸送、武器彈藥生產(chǎn)、傷員救治等工作，是堅(jiān)定的后方保障基地。

新中國成立后，經(jīng)過“一五”和“二五”期間的建設(shè)，東北地區(qū)成為國家重要的重化工業(yè)基地，“三線”建設(shè)時(shí)期，東北地區(qū)調(diào)出大量人力和物力，支援各地建設(shè)。改革開放初期，二元體制下，東北地區(qū)承擔(dān)了巨大的改革成本。

國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略十多年來，東北各地發(fā)展很快，最初幾年，在政策刺激下，大量資金的投入，以及工廠土地置換的紅利，經(jīng)濟(jì)增長較快。但由于政策的調(diào)整，以及多年積累的問題一直沒有根本解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢了下來，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，增長速度和經(jīng)濟(jì)總量居于全國后列。中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，陸續(xù)出臺了一些新的政策。東北各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要調(diào)整，要逐漸改變以往過多依賴國有企業(yè)、重化工業(yè)的現(xiàn)象。區(qū)域振興，總體發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和路徑確定后，要一如既往地堅(jiān)持，要從遠(yuǎn)處，從全局來考慮實(shí)施方略。老工業(yè)基地歷史遺留問題很多，各級政府不能回避，置之不理，更不能打算留給下任來解決，不能著急，想一下子解決所有問題，也不能為了政績，亂投入。各部門要發(fā)揚(yáng)奮斗精神，敢于啃硬骨頭，刮骨療毒，滾石上山，科學(xué)制定時(shí)間表，選擇最優(yōu)方案，果斷實(shí)施。

GDP是最直觀反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的，也是衡量地區(qū)發(fā)展的重要指數(shù)。興建或擴(kuò)建機(jī)場、港口、鐵路、公路、高樓等項(xiàng)目，投入的資金很多，拉動經(jīng)濟(jì)增長，是主要的發(fā)展經(jīng)濟(jì)手段。但要搞清楚的是，這些是不是重復(fù)建設(shè)，是不是面子工程，是不是有利于民生的。東北老工業(yè)基地的振興不能只看經(jīng)濟(jì)增長速度，要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，更不能只看經(jīng)濟(jì)，要看社會發(fā)展層面，要從服務(wù)于國家發(fā)展全局來評價(jià)。

二、東北地區(qū)要維護(hù)國家的“五大安全”

習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全理念要貫穿于各個(gè)領(lǐng)域。東北老工業(yè)基地振興要貫徹新發(fā)展理念，要貫徹總體國家安全觀。

東北地區(qū)位于祖國東北部，陸地與蒙古、俄羅斯和朝鮮接壤，隔海與韓國和日本相望，國防地位非常重要。抗日戰(zhàn)爭就是從東北開始的，美國威脅新中國安全也是從朝鮮半島開始的，而且朝鮮戰(zhàn)爭只是停戰(zhàn)，雙方還沒有簽署結(jié)束戰(zhàn)爭的協(xié)議。國防安全意識需要時(shí)刻銘記，對外開放深入發(fā)展，國內(nèi)外人員往來密切，對間諜混入要警惕。國內(nèi)一些人為了個(gè)人私利出賣國家利益，也要加以防范。東北地區(qū)捍衛(wèi)著首都安全，責(zé)任重大。

東北地區(qū)有著獨(dú)特的黑土地資源，是糧食安全的重要保證，雖然一年一熟，但產(chǎn)量很高。黑龍江省連續(xù)多年糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一位，也是唯一年產(chǎn)量超過7000萬噸的省份。黑龍江省的糧食商品量和外調(diào)量也連續(xù)多年位于全國首位。2020年，吉林省糧食產(chǎn)量位居全國第5位,遼寧省糧食產(chǎn)量位于全國第12位，年增量位于全國前列。在特殊時(shí)期，如疫情影響糧食進(jìn)口情況下，自主保證糧食產(chǎn)量，才能穩(wěn)定人心，穩(wěn)定正常生產(chǎn)生活秩序。東北地區(qū)糧食的高產(chǎn)量、高外輸量是維護(hù)國家安全的重要保障。

東北三省要從糧食產(chǎn)量大省向農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展。保養(yǎng)好黑土地至關(guān)重要。全面實(shí)施免耕作業(yè)，適當(dāng)輪休土地種植，科學(xué)使用化肥，加大力度治理土地污染和河水污染，根除污染源。加強(qiáng)科研攻關(guān)，自主培育高質(zhì)量種子，真正把米袋子掌握在自己手里。保護(hù)五常大米、吉林大米、盤錦大米等優(yōu)秀品牌，打擊假冒商品。東北地區(qū)有東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等高水平科研院所，師生們應(yīng)經(jīng)常深入農(nóng)村，把科研論文寫在黑土地上，為糧食安全保駕護(hù)航。

東北平原農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，適合開展農(nóng)莊經(jīng)營。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民。農(nóng)村常住人口減少，越來越多的年輕人走向城鎮(zhèn)生活?，F(xiàn)在，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人居多，年輕人很少。年輕人不喜歡農(nóng)村的生活方式，喜歡生活在城市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人，是保證糧食安全的重要問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，城市化高了，農(nóng)民數(shù)量減少，這是必然現(xiàn)象，但是減少不等于沒有，新農(nóng)村需要有志于從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新農(nóng)民。培養(yǎng)新農(nóng)民要和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來。農(nóng)村的道路、網(wǎng)絡(luò)、飲用水、廁所等改造項(xiàng)目雖然一定程度能改善生活環(huán)境，但成本很高，文化生活設(shè)施是不可能比得上城市，還有最重要的教育水平的城鄉(xiāng)差距，是吸引不了年輕人的。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是重要的措施。小城鎮(zhèn)中小學(xué)的硬件設(shè)施建好，提高師資水平，網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施普及，文化設(shè)施建設(shè)好，基本的生活設(shè)施有保障，道路整潔，生活垃圾得到有效處理，這樣的條件，是能夠吸引年輕人的。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間修建兩車道以上的標(biāo)準(zhǔn)公路。農(nóng)民生活在小城鎮(zhèn)，工作在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，生活城市化，是保障農(nóng)業(yè)留下人的適合模式。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，生產(chǎn)機(jī)械化，農(nóng)民收入提高了，種糧積極性就會提高。由于農(nóng)業(yè)不能完全按照市場經(jīng)濟(jì)供給關(guān)系變化，隨意提高價(jià)格，國家必須對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，是保證糧食安全的重要措施。

土地權(quán)益是保障農(nóng)民利益的根本，堅(jiān)持農(nóng)民對土地的承包權(quán)，是穩(wěn)人心的基本。保證耕地面積不減少，是糧食安全的底線，各級政府必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級政府必須關(guān)心農(nóng)民生活，保障農(nóng)民的權(quán)益，才能穩(wěn)住糧食產(chǎn)量，維護(hù)國家糧食安全。

東北地區(qū)是國家重要的能源基地。石油、風(fēng)能等能源儲量豐富。雖然煤炭資源日益減少，石油開采量也在減少，但油頁巖儲量豐富，可繼續(xù)為國家提供豐富能源。同時(shí)，阜新等城市在探索資源枯竭型城市改造的經(jīng)驗(yàn)，為其它城市提供了借鑒。

東北地區(qū)森林資源豐富，大小興安嶺和長白山的原始森林是稀有資源，天然的綠色屏障，捍衛(wèi)國家生態(tài)安全。東北地區(qū)四季分明，既有豐富的綠色資源，又有冰天雪地，是開展冬季運(yùn)動和旅游的重點(diǎn)地區(qū)。建設(shè)生態(tài)文明，首先要治理。由于歷史因素，作為國家重化工業(yè)基地，粗放型的經(jīng)營，導(dǎo)致土壤、河流都有一定程度的污染。近年來，各地政府重拳出擊，治污工程有很大成效。其次，要建設(shè)。生態(tài)觀念要堅(jiān)持，新建的企業(yè)在環(huán)境評價(jià)方面不達(dá)標(biāo)絕不審批。

東北地區(qū)的鋼鐵、飛機(jī)制造、造船業(yè)、裝備制造業(yè)在國家占有重要的地位，保障國家產(chǎn)業(yè)安全。高鐵、航空母艦、載人航天等國家大型工程都離不開東北的一些重要企業(yè)。雖然，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨很多困難，一些企業(yè)還面臨嚴(yán)重虧損，但技術(shù)上一些優(yōu)勢，還是很明顯的，也是進(jìn)一步發(fā)展的優(yōu)勢。

三、統(tǒng)籌安全和發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展

國家新一輪東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃已經(jīng)啟動。對各地政府而言，統(tǒng)一認(rèn)識，深刻理解黨中央的部署，落實(shí)到位，不能只想著伸手要政策、要優(yōu)惠條件、要投資，更要發(fā)揮能動性，主動干事。各地政府要不斷提高治理水平，依法行政。

首先，謀劃全局，制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，既要考慮維護(hù)國家“五大安全”，又要提高自身發(fā)展水平。各部門不能只低頭做事，就想怎么做身邊事，要抬頭做事，融入全國發(fā)展大局。遼寧沿海錯(cuò)過了改革開放初期其它沿海地區(qū)大發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)在，發(fā)展思路要服從國家規(guī)定，不能照抄照搬當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，要把綠色發(fā)展放在首位，不搞大規(guī)模重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，要以內(nèi)循環(huán)為主，不能再把進(jìn)出口貿(mào)易作為主要發(fā)展方式。國有企業(yè)改革是振興東北老工業(yè)基地的重頭戲，必須下決心，下力氣完成所有改革任務(wù)。維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全是前提，不要有私心，總不想放棄所有權(quán)，實(shí)際上也影響了企業(yè)的發(fā)展，可以把這些企業(yè)無償轉(zhuǎn)讓給中央企業(yè)，中央企業(yè)更能把握大方向，更好操作，更有效地維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全。對于僵尸企業(yè)，必須徹底解決遺留問題。其它企業(yè)做到有所為，有所不為，實(shí)施混合所有制改革，激發(fā)職工積極性，但也不能把所有企業(yè)控股權(quán)都交出去，有一些涉及群眾敏感利益的，比如銀行就應(yīng)該堅(jiān)持國有控股。國有企業(yè)做大做強(qiáng)，必須打破一朝進(jìn)入國企，終身留在企業(yè)的機(jī)制，形成能進(jìn)能出，能上能下的用人體制。國有企業(yè)的改革是否成功，直接影響東北老工業(yè)基地能否走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

東北各地還必須堅(jiān)持補(bǔ)上非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢這個(gè)短板。非公有制中小企業(yè)對市場反映敏銳，能及時(shí)調(diào)整，更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，還能容納更多的人就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持更多的人參與企業(yè)發(fā)展。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)影響，民眾創(chuàng)業(yè)的熱情不是一蹴而就的，這就需要政策的連續(xù)性，不可操之過急，只有非公有企業(yè)蓬勃發(fā)展起來，才能活躍市場，從而為國有企業(yè)的改革助力。國有企業(yè)富余人員多是眾所周知的，富余人員流向市場，市場能容納得下，才能維護(hù)社會穩(wěn)定。國有企業(yè)和非國有企業(yè)兩個(gè)輪都轉(zhuǎn)起來，東北經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)力，滾動前行。

其次，東北各地政府要不斷提高治理能力，治理體系現(xiàn)代化。打造一流營商環(huán)境已經(jīng)成為共識。良好營商環(huán)境的建設(shè)是系統(tǒng)化工程，不僅僅是商務(wù)部門的事，可以說是所有公務(wù)人員的事，甚至說是全體人民的事也不過分。招商引資是各地都在積極做的事，也是面上能看到的事。但真正招商來的項(xiàng)目落地，投資到位，開始生產(chǎn)、銷售，而且長期留下來，這就不是容易的事。能否做到始終，也是東北與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距所在的重要因素。以前，各地?zé)嶂浴罢小焙汀耙保恢匾暫罄m(xù)的服務(wù)工作。要知道市場經(jīng)濟(jì)背景下，每天注冊的新企業(yè)和注銷的企業(yè)都很多。樹立服務(wù)理念，建設(shè)服務(wù)型政府是非常重要的。無論是外來企業(yè)還是本地企業(yè)，無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都要服務(wù)周到。從介紹城市發(fā)展、項(xiàng)目前景、簽約審批；到建廠時(shí)材料的運(yùn)輸、施工單位遇到的困難、投產(chǎn)后遇到的困難、職工的生活環(huán)境等都需要關(guān)心，提供管家式服務(wù)。加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。依法行政，城市治理法制化，不搞一陣兒風(fēng)式治理，要?jiǎng)?chuàng)城檢查了，什么都管，檢查團(tuán)一走，什么都不管。這是很多地方都存在的問題。很多城市制定很多行政規(guī)范，但執(zhí)行不好。例如很多地方禁止燃放鞭炮，但還是有燃放現(xiàn)象，甚至個(gè)別時(shí)候比較多，但很少有人出來治理。很多地方也禁止生產(chǎn)、銷售焚燒紙，但一些小超市還在公開銷售焚燒紙，大街上仍有很多人明目張膽燒紙，無人治理。制定法規(guī)很容易，關(guān)鍵在如何能保證執(zhí)行，執(zhí)行保證不了，法規(guī)就是一張廢紙，嚴(yán)重影響了政府公信力。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，沒有依法辦事，市場就亂套，生活就沒有安全感。執(zhí)法不能只想罰款，交了罰款，還可以違規(guī)辦事，依法執(zhí)政要營造一個(gè)氛圍，事情只能按規(guī)定辦，遵規(guī)守紀(jì)，就不會有任何處罰，違規(guī)一定會得到處罰，連續(xù)違規(guī)，會得到更嚴(yán)重處罰。建立法治社會，政府應(yīng)起到表率作用。

最后，要樹立以人民為中心的發(fā)展思想。國家安全了，人民才能安居樂業(yè)；振興東北老工業(yè)基地，目的也是要提高人民群眾的生活水平。糧食安全除了要提高產(chǎn)量，還要提高質(zhì)量?，F(xiàn)在，國家各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，老百姓生活豐富起來，已經(jīng)不滿足于吃飽穿暖，有地方住就行，高水平的生活追求日益高漲。企業(yè)要提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。不能再想著質(zhì)量好的產(chǎn)品出口，質(zhì)量一般的產(chǎn)品國內(nèi)銷售。企業(yè)只能生產(chǎn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，那就是高質(zhì)量的產(chǎn)品。東北有很多高校和科研院所，科研實(shí)力很強(qiáng)，每年都會有很多新技術(shù)和專利，關(guān)鍵是科研成果轉(zhuǎn)換少。政府需要搭建一個(gè)平臺，讓科研院所和高校與企業(yè)之間聯(lián)系起來，幫助更多的科研成果轉(zhuǎn)換到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明，為人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造舒適的環(huán)境。企業(yè)要不斷提高技術(shù)水平，排放物要達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。防治污染不能以犧牲人民利益為代價(jià)。減少煤炭的使用確實(shí)對環(huán)境保護(hù)非常有利，但目前東北地區(qū)火力發(fā)電仍然占很大比重，發(fā)電量下降將影響工業(yè)生產(chǎn)和居民生活，拉閘限電更是極端的行為，也是極不負(fù)責(zé)任的官僚行為。冬季取暖是東北人民生活的一件大事。集中供暖大多是用煤炭的，為了減少碳排放，供暖不達(dá)標(biāo)甚至惡意停供，都是損害人民利益的行為。

治理環(huán)境污染和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾。文化、體育、旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，東北地區(qū)潛力很大。冰雪體育和旅游是東北的特色，天然的冰、天然的雪，冬季較長是比較優(yōu)勢。冬季競技項(xiàng)目的運(yùn)動員大多數(shù)都來自東北地區(qū)。讓更多人參與到冰雪項(xiàng)目，才能推動競技體育和群眾體育水平的提高。以前，冬季來臨時(shí)，東北各地的高校直接在操場澆水凍冰，變成冰場，體育課就是滑冰課，校外的滑冰愛好者也可以來體驗(yàn)?，F(xiàn)在，可能是考慮了安全因素，很多學(xué)?；旧蠜]有冰場了，體育課也不開展冬季項(xiàng)目了。學(xué)校體育是群眾體育的基礎(chǔ)，天氣條件符合開展冬季運(yùn)動的地區(qū)，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持冬季項(xiàng)目的體育教學(xué)。各地也應(yīng)該在學(xué)校外，建有安全的室外冰場，免費(fèi)或低價(jià)，滿足群眾體育的需要；同時(shí)，開展啟蒙輔導(dǎo)，普及冰上項(xiàng)目。參加冬季體育的人多了，才能促進(jìn)冰雪旅游?；﹫龅氖召M(fèi)很高，室內(nèi)滑冰場收費(fèi)也不低，總想多掙錢，實(shí)際上不利于冬季體育項(xiàng)目的發(fā)展，也不利于增加旅游收入。文化產(chǎn)業(yè)也一樣，票價(jià)過高，不適合吸引更多人參與，沒有觀眾就談不上發(fā)展。

總體國家安全觀和新發(fā)展理念入腦，人人都從思想上和行動上，明確發(fā)展目標(biāo)，確保維護(hù)國家“五大安全”的重要責(zé)任，高質(zhì)量生產(chǎn)、高質(zhì)量管理、高質(zhì)量生活，東北老工業(yè)基地就會實(shí)現(xiàn)全面振興。