☉ 華北電力大學人文學院教授 朱曉紅

社會組織內部治理，是社會組織內部各主體間責權分工與合作關系及其配套機制所構成的有機整體及制度性安排，涉及到中國共產(chǎn)黨的組織、權力機構、決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構等不同主體及其關系，同時體現(xiàn)了外部治理主體與社會組織的關系和互動模式。

回顧十年歷程，可以發(fā)現(xiàn)，完善社會組織內部治理不僅僅是社會組織自身的需要和行動，更是實現(xiàn)黨和國家大政方針政策目標的需要和舉措。十年來，在多方努力和多種政策工具應用之下，社會組織管理政策聚焦內部治理，并由此延伸到內部管理和活動，社會組織內部治理逐步邁向規(guī)范化、民主化和科學化，促進了社會組織的高質量發(fā)展。

以權威工具為核心，保障內部治理的規(guī)范化。加快立法進程，出臺《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》以及相關政策法規(guī)，制定各類社會組織的《章程示范文本》。中辦國辦印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，構建了完善社會組織內部治理的基本政策框架。各地不斷探索實踐，圍繞與社會組織內部治理相關的法人治理、換屆工作、負責人任職管理、社會組織黨支部規(guī)范化建設等制定政策、標準、指引；對社會組織的業(yè)務范圍、內部治理機構、財務、人事等進行相應的規(guī)范，加大執(zhí)法檢查力度，依法處置違規(guī)行為，加強了對“僵尸型”社會組織、到期未換屆、分支（代表）機構的清理、整治工作，從而保障內部治理的規(guī)范性。

以激勵工具為補充，加強內部治理的民主化。提高了登記審查、年檢、評估、日常監(jiān)管、審計、專項檢查等監(jiān)管工作的質量；對社會組織內部治理機構的規(guī)模、換屆、議事規(guī)則等做了原則性規(guī)定；建立并完善了社會組織等級評估制度，引入相關方參與評價，提高內部治理中的決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構的履職能力；有的地方政府根據(jù)評估等級結果給予相應的物質獎勵；完善了稅收優(yōu)惠政策；對治理規(guī)范的社會組織或表現(xiàn)突出的從業(yè)人員、志愿者進行表彰獎勵。通過明確民主機制和議事規(guī)則、提升民主能力、激發(fā)內生民主動力，從而為社會組織激勵內部各主體有效參與、提高組織的凝聚力、實現(xiàn)自律自治和風險防控提供保障。

以能力工具為基礎，提高內部治理的科學化。對社會組織及某些崗位給予專門政策與專項財政補助與扶持，2012 年以來開展“中央財政支持社會組織參與社會服務項目”，將內部治理完善作為獲得項目資助的重要條件之一；有的地方政府給予黨建工作等重要崗位專項補貼；加大政府職能轉移和購買服務力度，釋放社會空間；助力社會組織能力建設，打造社會組織發(fā)展服務或者孵化中心，為社會組織提供內部治理所需的基礎設施及指導、服務；通過線上線下相結合的方式開展社會組織政策法規(guī)及相關技能培訓；建立并豐富社會組織公共服務信息平臺，為其查詢政策法規(guī)等信息提供便利。

十年間，黨建領導機構、登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門及其他相關職能部門，都通過多種政策工具參與到社會組織內部治理完善進程中，鼓勵樞紐型、行業(yè)性、支持性組織發(fā)揮在完善社會組織內部治理進程中的作用。社會組織自身也立足實踐、對標國際，探索創(chuàng)新，不斷提高社會組織內部治理的規(guī)范化、民主化和科學化水平，實現(xiàn)社會組織的高質量發(fā)展。