韋艷春

［內容提要］本文通過對廣西環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)的資源價值進行概括和整理，對目前出現(xiàn)的問題，比如專業(yè)性法律法規(guī)缺乏、綜合管護能力有限、社區(qū)共管聯(lián)動有待加強等方面進行分析，提出相應的保護對策，主要包括以下四個方面：完善喀斯特自然遺產(chǎn)類保護管理的法律法規(guī)、生態(tài)資源綜合管護的強化、建立協(xié)作共管機制和加強喀斯特遺產(chǎn)的社會宣傳力度等，為廣西環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地的可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

引言

第28屆世界遺產(chǎn)大會上，《凱恩斯決議》修訂案經(jīng)審議后確定為：每個國家對于世界遺產(chǎn)地的申報數(shù)量上限為2項，其中一項必須是自然遺產(chǎn)，這一條是對已有世界遺產(chǎn)的締約國的限制。說明世界自然遺產(chǎn)的研究和保護在旅游研究中占據(jù)越來越重要的地位。然而當前世界自然生態(tài)系統(tǒng)面臨愈發(fā)嚴峻的挑戰(zhàn)，加上自然遺產(chǎn)的不可再生性，自然遺產(chǎn)的保護研究任重道遠。

一 廣西環(huán)江喀斯特概述

2014年6月審議通過的第二期“中國南方喀斯特”申報世界自然遺產(chǎn)項目，其中包含了重慶金佛山、貴州施秉、廣西環(huán)江與桂林四個提名地在內的喀斯特提名地，被《世界自然遺產(chǎn)名錄》批準收錄。自此，環(huán)江毛南族自治縣進入“世遺時代”，也是從這之后實現(xiàn)廣西申報世界遺產(chǎn)的零突破。

環(huán)江喀斯特世界自然提名地總面積11559公頃，具體位于廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣，提名地占地面積7129公頃，緩沖區(qū)占地面積4430公頃，它的地勢呈現(xiàn)東低西高，位置過渡于山原斜坡地帶，海拔平均686米，從云貴高原東南邊緣向廣西低山丘陵過渡，處于第二級階梯地勢過渡到第三級的區(qū)域。該地為中亞熱帶季風濕潤氣候，年均氣溫在14℃左右，遍布喀斯特退化灌叢、灌草叢。環(huán)江喀斯特世界自然提名地的主要集中地位于廣西環(huán)江木倫國家級自然保護區(qū)。

二 環(huán)江喀斯特資源價值分析

環(huán)江喀斯特提名地海拔差異大，地形險峻奇特，人煙稀少，造就了森林原始性強、植被覆蓋率高、珍稀瀕危物種眾多等特點，保存相對完好。此外，環(huán)江喀斯特涵蓋極具代表性的地質構造、完整的生態(tài)系統(tǒng)、鬼斧神工的自然景觀以及多彩的少數(shù)民族地方文化內涵，具有極高的研究價值。

（一）地貌景觀

環(huán)江喀斯特區(qū)域的地貌景觀類型具有高度多樣性，主要有峰叢、孤峰和峰林等多種具有集中代表性的地貌景觀。而環(huán)江喀斯特提名地還存在著一個典型的景觀主體類型，那便是錐形喀斯特，而在這里面最具有代表性的種類就是峰叢喀斯特，分別包括了尖峰叢和低峰叢兩種。峰叢喀斯特是標準的雙錐狀喀斯特形式，由錐形石峰所構成，這些石峰的共同特點是，兩坡相對布置、平均45°的角度、從一百多米至三百五十余米的相對高度。峰林峰叢凹凸有序地排列，展示出環(huán)江喀斯特地貌的演替規(guī)律。此外，其與荔波喀斯特二者一起統(tǒng)稱為“中國南方喀斯特”，是目前世界自然遺產(chǎn)中地形地貌呈現(xiàn)錐狀喀斯特的示范地。

（二）森林生態(tài)景觀

木論國家級自然保護區(qū)作為環(huán)江喀斯特的集中代表地，保留著全球保存最完整、面積最大的喀斯特原始森林，同時擁有全球性典型的中亞熱帶喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)。森林覆蓋率高達93.4%，包括十二種特有種植物（環(huán)江特有種），在這里的28種IUCN生物已被列為紅色名單中，如白花兜蘭、小葉兜蘭和麻栗坡兜蘭等。據(jù)統(tǒng)計顯示，目前存在的陸生脊椎類野生動物就達二百八十五種，它們分別隸屬4綱26目70科，是一個非常重要且難得的物種基因庫。

（三）水文景觀

環(huán)江喀斯特地區(qū)的水文景觀豐富多樣，具有較高的美學欣賞價值。其中，環(huán)江牛角寨瀑布群、中洲河、古賓河和文雅“天坑”極具代表性。環(huán)江牛角寨瀑布群擁有集峰巒疊嶂、茂盛森林、如境潭池、成群瀑布等為一體的自然生態(tài)景觀，堪稱“廣西的黃果樹瀑布”。中洲河屬九萬大山山區(qū)，林木茂盛蔭蔽，風光旖旎優(yōu)美，號稱“賽過三峽、勝過漓江”。此外，古賓河發(fā)源于貴州省，為環(huán)江縣大環(huán)江河上游支流，并流經(jīng)廣西木論國家級自然保護區(qū)，河道兩側遍布秀麗的天然風光，美不勝收的奇峰麗水。文雅“天坑”也是廣西環(huán)江喀斯特地貌石灰?guī)r溶洞的標志性景點，天坑溶洞中的主要特征是由玻璃天窗群、巖溶景觀天坑群和穿山洞群構成，天坑群基坑底的植被類型非常豐富，不但擁有大量茂密的植物，還擁有珍稀瀕危洞穴生物種類，在這坑底覆蓋著壯觀的原始森林，除此之外，全球僅有的、罕見的野生蘭花群落也位于此。

三 環(huán)江喀斯特保護存在的問題

（一）環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護現(xiàn)狀

廣西木論國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)兩大地方共同組成了環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地，鄰近于荔波喀斯特世界自然遺產(chǎn)地，植被覆蓋率高，水土流失少。除緩沖區(qū)西北部少量農(nóng)戶種植玉米導致一部分土地輕度石漠化，核心區(qū)幾乎為未開發(fā)的原始森林，幾乎沒有人類活動。這里空氣質量佳、自然環(huán)境好，景觀環(huán)境保存相對較完好。沒有工業(yè)開發(fā)，旅游開發(fā)程度較低，水體、大氣、土壤所受污染小，總體質量較好，環(huán)境承載壓力較低。

近年來，環(huán)江縣著力以“世界自然遺產(chǎn)地”“多彩毛南文化”兩大旅游品牌進行重點建設和發(fā)展，以此為契機加快推進當?shù)芈糜伟l(fā)展，同時與河池市巴馬縣、貴州省荔波縣和桂林市陽朔縣結成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共籌共建喀斯特旅游聯(lián)盟組織，全方位推動全域旅游發(fā)展。

（二）環(huán)江喀斯特保護管理存在的主要問題

1 喀斯特世界自然遺產(chǎn)缺乏專業(yè)性的法律法規(guī)

環(huán)江喀斯特遺產(chǎn)地在1998年被國家列為廣西木論國家級自然保護區(qū)，保護級別按照國家級保護條例執(zhí)行，受到諸多相關法律法規(guī)的保護。隨后《廣西木論國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2012～2020）》等相關法律保護條款進行了深入的完善，進一步編織遺產(chǎn)地法律保護網(wǎng)。但現(xiàn)有喀斯特保護管理規(guī)劃大綱內容不夠統(tǒng)一，詳細程度各異，給保護管理狀況的評估帶來了一定的難度。我國目前仍未正式出臺保護喀斯特自然遺產(chǎn)方面的專項法律。緊急呼吁這一法律的完善，一方面為保護我國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)資源提供相對完善的法律支持依據(jù)，另一方面還可以為更多列入世界遺產(chǎn)名錄的喀斯特資源提供法律規(guī)范借鑒。

2 管護綜合能力有待提高

相關的硬件和軟件設施仍需進一步添置完善，比如保護野生動植物、森林火災的防控、有害生物防治、區(qū)內管理網(wǎng)絡保護、科學研究監(jiān)測、巡護監(jiān)測網(wǎng)絡建立等。在保護區(qū)管理人員隊伍建設方面，管理人員的專業(yè)素質和能力還不能滿足目前喀斯特世界自然遺產(chǎn)的保護管理工作的需要。

3 社區(qū)共管、聯(lián)動協(xié)作有待加強

目前針對環(huán)江喀斯特遺產(chǎn)地與荔波喀斯特世界遺產(chǎn)地兩個領域，國家已經(jīng)建成了聯(lián)合共管機制，但仍處于初級探索階段，遺產(chǎn)地的居民融入當?shù)芈糜我?guī)劃、旅游發(fā)展及相關保護規(guī)劃和決策工作的參與度還相對較低，影響到周邊居民對資源保護的主動性和積極性，兩者之間的協(xié)作交流機制還需進一步的深化鞏固。

4 遺產(chǎn)旅游規(guī)劃與宣傳展示不足

旅游區(qū)的旅游設施匱乏，并且道路的構成和建設比較簡單，其具備通行道路的等級較低，路面狀況不太理想，不利于遺產(chǎn)地的充分展示。此外區(qū)內旅游管理方面的專業(yè)人才匱乏，在旅游開發(fā)與規(guī)劃方面的經(jīng)驗不足，缺乏系統(tǒng)地對遺產(chǎn)地的旅游開發(fā)建設、管理等統(tǒng)一規(guī)劃，對外宣傳力度不夠，社會知曉度低。

四 保護世界自然遺產(chǎn)提名地環(huán)江喀斯特的管理對策

世界自然遺產(chǎn)所呈現(xiàn)的永久性保護的存在價值茲需嚴格保護，并時刻遵循“真實、完整”的原則，保障可持續(xù)利用的直接應用價值和間接衍生價值。當務之急是要構建一個保護喀斯特自然遺產(chǎn)的管理體系，秉持將保護生態(tài)環(huán)境作為旅游展示的首要前提條件，謹記保護自然資源所產(chǎn)出的生態(tài)效益才是無形且永恒的原則，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益之間協(xié)調統(tǒng)一。對于環(huán)江喀斯特遺產(chǎn)地保護方面的管理，應加快法律法規(guī)、監(jiān)測管護、聯(lián)合共管、加大遺產(chǎn)展示等四個方面的統(tǒng)籌協(xié)調工作。

（一）完善喀斯特遺產(chǎn)類保護管理的法律法規(guī)

目前唯有形成較為完善的立法制度，才能真正地保障喀斯特遺產(chǎn)地相關資源。完善保護立法體制，不僅要從國情入手，而且還要根據(jù)國內地方喀斯特自然遺產(chǎn)的實際狀況，從現(xiàn)實入手，對國外的立法經(jīng)驗總結新的方法，從而更好地對國內保護自然遺產(chǎn)地的立法體制加以完善。地方喀斯特保護管理相關法規(guī)的編制，應當按照全面滿足流域復雜性和生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的特征，制定具體的原則和規(guī)定，并具體規(guī)劃保障任務、措施，為地方喀斯特類型遺產(chǎn)地保護管理的工作規(guī)范提出參考。在借鑒《風景名勝區(qū)條例》等相關法律法規(guī)的基礎上，盡早、全面制定并頒布《世界遺產(chǎn)保護法》。增加管控力度，堅決打擊對遺產(chǎn)地進行破壞的各種違法犯罪行為，明確地方和部門的職責，建立追究責任機制。

（二）加強技術指導，強化生態(tài)資源管護

構建智能化、遠程、全天候視頻監(jiān)控監(jiān)測巡護系統(tǒng)：增加監(jiān)測站、監(jiān)測網(wǎng)點的設備布控、運用數(shù)字化巡護系統(tǒng)開展野外巡護監(jiān)測，對外來生物入侵、生物類型動態(tài)、旅游項目發(fā)展等多方面進行監(jiān)測。運用野外巡護終端APP和可視系統(tǒng)開展巡護監(jiān)測，保護區(qū)管理人員可隨時隨地了解護林員巡護動態(tài)，及時掌控林區(qū)發(fā)生的各種人為破壞活動，提高巡護質量；為保證生物多樣性物種不在開發(fā)利用中受到破壞，應該在喀斯特遺產(chǎn)型景區(qū)設立兩種系統(tǒng)，分別是生物多樣性保護信息系統(tǒng)和指揮調度管理信息系統(tǒng)，以計算機、網(wǎng)絡、通訊、管理信息系統(tǒng)技術為主要手段，不斷完善喀斯特遺產(chǎn)型景區(qū)信息管理，建立滿足遺產(chǎn)地價值資源保護要求的支持系統(tǒng)，實現(xiàn)信息決策科學化、智能化、信息傳輸網(wǎng)絡化以及調度實時化。

（三）加強聯(lián)合協(xié)作，建立共管機制

世界遺產(chǎn)的保護離不開社區(qū)居民的支持，社區(qū)居民在遺產(chǎn)地保護中扮演著重要的角色。由于自然遺產(chǎn)資源的公共性和不可再生性，在開發(fā)利用的過程中需要對自然遺產(chǎn)資源進行有效保護，還應注重對遺產(chǎn)地內的森林、農(nóng)田等自然資源、房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人的合法權益的保護。建立雙邊利益保障機制：一是通過建立聘用關系，保障責任和權利對等，如優(yōu)先聘請居住在周邊的社區(qū)居民作為管護人員，給與薪資待遇，引導他們自覺擔起巡護遺產(chǎn)地的責任；二是轉變生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)旅游?？λ固剡z產(chǎn)地普遍存在的生態(tài)脆弱性與資源不可再生性使生態(tài)占用率小、經(jīng)濟收益快的旅游產(chǎn)業(yè)成為促進環(huán)境修復與財富擴大的物質保障。

加強與荔波遺產(chǎn)地的聯(lián)動，有效利用遺產(chǎn)提名地內屬于世界上絕無僅有的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)，把握荔波旅游資源與全國獨有的環(huán)江毛南族風情特色之間存在著很大的差異性，重點推動毛南旅游產(chǎn)品的形成。

（四）合理規(guī)劃遺產(chǎn)展示，擴大社會宣傳面

當一個地區(qū)擁有了世界遺產(chǎn)，對該地區(qū)區(qū)域品牌、美譽度、環(huán)境保護、社會經(jīng)濟等方面的提升都將起到難以估量的正面效應。充分利用“申遺”這一世界品牌，為地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來空前的機遇，同時給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液，在經(jīng)濟上為當?shù)鼐用裨黾邮杖雭碓?。在遺產(chǎn)地的旅游環(huán)境承載力范圍下，不僅需要嚴格控制世界自然遺產(chǎn)地的游客流入量，而且要進一步規(guī)范游客的旅游文明行為，以免對遺產(chǎn)地內的動植物和其他生態(tài)資源造成不良影響。旅游開發(fā)建設應盡量避免破壞植被景觀和動物棲息地，減少乃至禁止旅游開發(fā)過程中造成的生態(tài)環(huán)境破壞。

同時，加大對喀斯特地貌遺產(chǎn)地價值資源與特色文化的內容推介，搭建便捷高效的信息傳播平臺或途徑，通過舉辦主題推廣活動，開發(fā)與環(huán)江城市形象相結合的一系列具有代表性的旅游產(chǎn)品，通過各種方式的協(xié)調與互動，以提升環(huán)江喀斯特遺產(chǎn)型景點的總體形象。強化遺產(chǎn)地的社會教育職能，結合環(huán)江喀斯特的地質地貌、野生動植物、天然河系、自然文物古跡、歷史社會主義文明、非物質歷史文化遺產(chǎn)等價值資源的表現(xiàn)形式進行信息介紹與教育科普活動，針對不同對象人群采用不同的展示、宣傳與教育的方式，突出不同的側重點。加強公眾關于喀斯特生態(tài)文化保護的觀念，通過開展形式多樣的公益研學活動，營造全社會參與世界自然遺產(chǎn)地的資源保護氛圍，提高全民生態(tài)保護意識。

五 結語

廣西環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地擁有極其豐富的自然生態(tài)資源，蘊藏著寶貴的喀斯特研究數(shù)據(jù)。就廣西而言，是獨一無二的世界自然遺產(chǎn)，加大對環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)的保護和開發(fā)刻不容緩。通過對環(huán)江喀斯特地區(qū)自然生態(tài)景觀保護現(xiàn)狀、存在的問題，結合開發(fā)利用環(huán)江喀斯特提名地的首要原則——以保持真實性、完整性為前提條件，分別從完善法律法規(guī)、加強技術指導、聯(lián)合社區(qū)共管和擴大社會宣傳等方面入手，最大限度地對環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地進行保護和利用，促進環(huán)江喀斯特地區(qū)的生態(tài)資源保護，充分發(fā)揮喀斯特世界自然遺產(chǎn)地的普世價值，帶動當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。