郭迪華

（中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司，鄭州 450001）

1 引言

加強(qiáng)市政工程成本控制以及管理工作，可以及時(shí)、深入、全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，成為市政工程項(xiàng)目防范風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的主要路徑?；诖耍谑姓こ讨凶龊贸杀究刂坪凸芾砉ぷ髦陵P(guān)重要，能夠促使企業(yè)建設(shè)降低成本，對(duì)于企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益有極大的促進(jìn)作用。

2 市政工程施工成本管理的意義

2.1 擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高企業(yè)收益

施工企業(yè)的主要任務(wù)是承接工程施工，通過(guò)施工生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為營(yíng)業(yè)收入并獲取利潤(rùn)，通過(guò)業(yè)績(jī)與資本的積累，將企業(yè)做大做強(qiáng)，增加經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，政府每年在市政工程中的投資巨大，為建筑企業(yè)的發(fā)展提供了重要的外部環(huán)境。市政工程項(xiàng)目已經(jīng)逐漸成為很多施工企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是做大企業(yè)規(guī)模的主要板塊[1]。隨著承攬市政工程項(xiàng)目的增多，項(xiàng)目成本的控制管理越來(lái)越重要，應(yīng)采用科學(xué)的管理方式制定管理目標(biāo)，有效控制每個(gè)項(xiàng)目的成本，全面提升建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

建筑企業(yè)基本上都是通過(guò)工程投標(biāo)的方式獲得市政工程項(xiàng)目的施工任務(wù)，每一個(gè)市政工程項(xiàng)目的開(kāi)展，競(jìng)標(biāo)單位都會(huì)踴躍參加，在整個(gè)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中為了獲取競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，很多施工單位會(huì)適當(dāng)壓低自己的競(jìng)標(biāo)價(jià)，減少整個(gè)工程項(xiàng)目的利潤(rùn)。競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目簽訂合同后，整個(gè)款項(xiàng)大致已經(jīng)確定，施工單位要提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，只有從做好成本控制與管理入手，通過(guò)各種優(yōu)化措施來(lái)減少成本支出，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

3 案例概況

鄭州市四環(huán)線快速化工程南四環(huán)某項(xiàng)目東起櫻桃路，西至鄭少高速終點(diǎn)，全長(zhǎng)約4.9 km，跨越賈魯河，設(shè)置跨河橋，在萍湖路和凱旋路設(shè)置2 對(duì)4 條上下橋匝道，在鄭少高速相交處，設(shè)置8 條互通立交，規(guī)劃控制總寬度180 m（其中，道路紅線寬80 m，兩側(cè)各有50 m 寬綠化帶），主線高架橋單幅標(biāo)準(zhǔn)橋?qū)挒?6.5 m，局部加寬至26 m，等寬段采用節(jié)段預(yù)制施工，加寬段采用支架現(xiàn)澆梁。計(jì)劃工期540 日歷天。主要工程量：土方開(kāi)挖9.64×104m3、土方回填4.31×104m3、混凝土2.276×105m3。

4 市政工程施工過(guò)程成本控制內(nèi)容及存在的問(wèn)題

4.1 市政工程施工成本控制內(nèi)容

市政工程項(xiàng)目成本控制指項(xiàng)目部在市政項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為控制人、材、機(jī)消耗和費(fèi)用支出，降低工程成本，達(dá)到預(yù)期成本目標(biāo)的活動(dòng)。項(xiàng)目成本控制是在成本發(fā)生和形成過(guò)程中，對(duì)成本進(jìn)行的監(jiān)督檢查、調(diào)節(jié)和控制，以保證工程項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。成本控制是成本管理的核心環(huán)節(jié)，必須引起高度的重視和關(guān)注，施工成本控制包括3 個(gè)重要環(huán)節(jié)：計(jì)劃預(yù)控、過(guò)程控制和糾偏控制。市政工程項(xiàng)目成本包括直接成本和間接成本，前者主要是施工過(guò)程中會(huì)在很大程度上直接消耗工程項(xiàng)目的勞動(dòng)力，主要用于工程實(shí)體；后者主要針對(duì)施工過(guò)程中開(kāi)展的各項(xiàng)組織項(xiàng)目和工程建設(shè)過(guò)程中需要花費(fèi)的大量費(fèi)用，構(gòu)成建筑的產(chǎn)品成本，包括管理費(fèi)（如管理人員工資、辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)等）、規(guī)費(fèi)（員工的五險(xiǎn)一金費(fèi)用）、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。成本管理即按成本的構(gòu)成要素，制訂詳細(xì)的成本控制內(nèi)容和操作性強(qiáng)的措施、方法，有效控制施工過(guò)程中人、材、機(jī)和管理費(fèi)用的消耗。在本案例中，主要成本包括勞務(wù)分包費(fèi)用、商品混凝土、瀝青混凝土和鋼筋的材料價(jià)格、橋梁吊裝費(fèi)用以及項(xiàng)目部管理費(fèi)用。

4.2 市政工程施工過(guò)程中成本控制存在的問(wèn)題

4.2.1 參建人員成本意識(shí)欠缺，分配機(jī)制有待改進(jìn)

市政工程中標(biāo)后，施工單位組建項(xiàng)目部，設(shè)置決策層、管理層、作業(yè)層的架構(gòu)，按項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的模式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這種組織方式非常適合工程建設(shè)。但在施工中常存在管理人員成本意識(shí)欠缺，工地管理粗放、浪費(fèi)現(xiàn)象普遍的問(wèn)題，其主要原因是參建人員成本意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目制定的收入分配機(jī)制不合理，沒(méi)有真正把項(xiàng)目成本與職工的收入直接掛鉤，部分施工單位員工普遍認(rèn)為，項(xiàng)目盈虧跟自己關(guān)系不大、虧盈對(duì)自己的收入影響不大等，由于員工成本管控意識(shí)薄弱，導(dǎo)致本該盈利的項(xiàng)目虧損，本就小虧的項(xiàng)目，虧損額加大。

4.2.2 項(xiàng)目成本控制制度不健全、措施不力

市政工程由于工期緊、任務(wù)重、協(xié)調(diào)多，項(xiàng)目部成立后會(huì)馬上進(jìn)入緊張的施工階段，管理人員常常不能及時(shí)跟進(jìn)成本控制制度的制定，或者在施工中為了達(dá)到業(yè)主的工期、質(zhì)量目標(biāo)，項(xiàng)目管理人員在管理過(guò)程中將工程施工的進(jìn)度、質(zhì)量作為重點(diǎn)，而對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)沒(méi)有過(guò)多的關(guān)注與重視，在人工費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備選擇及材料成本節(jié)約方面的管控力度明顯不足，甚至還存在嚴(yán)重被忽略的情況[3]。另外，在面對(duì)成本管控指令時(shí)，很多管理人員都呈現(xiàn)出被動(dòng)消極的接受狀態(tài)，導(dǎo)致管控指令流于表面，未真正地在項(xiàng)目施工中落實(shí)。

4.2.3 項(xiàng)目全過(guò)程的成本控制不全面

項(xiàng)目自身的成本管理需要對(duì)工程施工的全過(guò)程成本進(jìn)行控制，這樣才可以確保市政工程項(xiàng)目成本控制的準(zhǔn)確性。但是，當(dāng)前很多施工單位正常施工時(shí)段有控制，趕工搶工時(shí)段被忽略；施工階段有控制、準(zhǔn)備階段與保修階段被忽略。這樣會(huì)導(dǎo)致成本管理不連貫、不全面，成本節(jié)余空間大，不能實(shí)現(xiàn)成本最小化的目標(biāo)。

5 市政工程施工過(guò)程中的成本控制與管理措施

5.1 市政工程施工過(guò)程中的成本控制措施

1）提高全員成本意識(shí)，將最終的經(jīng)濟(jì)效益作為分配依據(jù)，將職責(zé)分配直接與工作人員的工作責(zé)任意識(shí)掛鉤。市政工程施工過(guò)程中的成本控制具有復(fù)雜性高、種類多的特點(diǎn)，要確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，一定要強(qiáng)化施工人員的成本意識(shí)，加強(qiáng)全員參與成本控制的理念，這就需要加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)有關(guān)成本控制知識(shí)講座，引導(dǎo)企業(yè)員工了解成本控制與管理的意義。將個(gè)人收入與成本控制責(zé)任直接掛鉤，堅(jiān)持節(jié)約有獎(jiǎng)、浪費(fèi)重罰的原則，使員工的收入與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。如案例中的項(xiàng)目部，把部門(mén)負(fù)責(zé)人的薪酬直接與項(xiàng)目效益掛鉤，很好地促進(jìn)了部門(mén)成本意識(shí)的增強(qiáng)。

2）完善項(xiàng)目成本控制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)。施工現(xiàn)場(chǎng)因涉及成本管理部門(mén)較多，結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，為了防止管理過(guò)程中出現(xiàn)職責(zé)重疊，相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，施工前需要建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，采用責(zé)任到人方式進(jìn)行管理，從而形成相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制體系[4]。首先，應(yīng)設(shè)置成本管控牽頭部門(mén)，賦予管控部門(mén)職責(zé)和獎(jiǎng)懲職權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，有效控制施工費(fèi)用，針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中所使用的費(fèi)用建立相應(yīng)的臺(tái)賬。其次，通過(guò)各項(xiàng)監(jiān)管和管控制度的制定，能夠在很大程度上確保整個(gè)工程的施工消耗、支出工料定額及費(fèi)用均符合設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約的目的。最后，建立獎(jiǎng)懲制度時(shí)，可以在制度中增加監(jiān)督問(wèn)責(zé)內(nèi)容，使項(xiàng)目全體員工遵守制度，敬畏制度。如案例中的項(xiàng)目部，制定了勞務(wù)分包及用工制度、限額領(lǐng)料制度、單機(jī)核算制度、材料（設(shè)備）招標(biāo)采購(gòu)制度、辦公費(fèi)用包干等各種成本控制制度，并且定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，每月檢查考核，落實(shí)成本的動(dòng)態(tài)管理。

3）對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行分析和控制，及時(shí)修正不符合時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制的內(nèi)容和要求。市政工程施工項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，必須制訂與施工現(xiàn)場(chǎng)情況和施工進(jìn)度相符合的成本管理計(jì)劃，前期做好目標(biāo)成本的預(yù)測(cè)工作，中期需要做好成本控制工作，后期做好成本分析與核算工作[5]。對(duì)市政工程項(xiàng)目成本形成的全過(guò)程和影響項(xiàng)目成本的因素進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果制定有效的改正措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，促使市政工程成本顯著降低，積極做好成本管控工作。

4）加強(qiáng)合同管理是做好成本控制的關(guān)鍵。合同管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，要嚴(yán)格遵循“合同第一”的原則，做好對(duì)市政工程成本的控制與管理。施工承包合同是成本控制的主要依據(jù)，合同對(duì)市政工程的施工內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量和安全都有明確的要求，具有較強(qiáng)的約束力，在控制過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)違反合同的行為，要在第一時(shí)間采取有效方式處理，避免對(duì)市政工程項(xiàng)目造成嚴(yán)重的影響，增加工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的成本開(kāi)支。

5）把握最佳的成本工期，找到成本的最低點(diǎn)，正確處理成本與供給之間的關(guān)系，將整個(gè)工期的成本控制在合理范圍內(nèi)。市政工程施工的技術(shù)人員要通過(guò)多方案比選，在可以有效滿足市政工程工期或者質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選擇最佳施工方案，最大限度地提升企業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，采用新技術(shù)加快施工進(jìn)度，縮短工期，減少管理費(fèi)用的支出，要注意避免因施工質(zhì)量不合格而返工、返修，導(dǎo)致無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完工[6]。工期延誤是導(dǎo)致成本增加的主要因素，均衡施工是最佳的組織方式，也是降低成本的重要舉措，施工中應(yīng)避免趕工和搶工現(xiàn)象。

5.2 市政工程施工過(guò)程中的成本管理措施

5.2.1 樹(shù)立正確的管理觀念，增強(qiáng)成本管理意識(shí)

企業(yè)的生存與發(fā)展必須有良好的管理理念和優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，樹(shù)立節(jié)約成本的觀念，增強(qiáng)成本管控力度。唯有企業(yè)高度重視工作人員的思想觀念，才可以推動(dòng)成本管理和控制工作的有序開(kāi)展。因此，應(yīng)全面提高員工對(duì)成本管理意識(shí)，做好相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上認(rèn)識(shí)到成本管理的重要性，并體現(xiàn)在實(shí)際工作中。

5.2.2 建立完善的成本管理制度，加大成本監(jiān)管力度

施工企業(yè)要建立一套完善的成本管理制度，確保項(xiàng)目部在成本管理中有章可循、有規(guī)可依。成本管理制度要涉及人、材、機(jī)、管理等方面。在本項(xiàng)目中，建立了考核和激勵(lì)機(jī)制，每年要對(duì)項(xiàng)目部的成本目標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)完成指標(biāo)的項(xiàng)目部和個(gè)人兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)承諾，在公司全范圍公布在成本管理中好的做法與不足。企業(yè)要經(jīng)常組織對(duì)標(biāo)，樹(shù)立先進(jìn)典型，大力宣傳管控好的項(xiàng)目部的經(jīng)驗(yàn)。

5.2.3 多種措施并用，共同做好成本管理工作

成本管理措施包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同管理措施，離不開(kāi)項(xiàng)目部的開(kāi)源節(jié)流。恰當(dāng)?shù)拇胧┦强刂瞥杀镜年P(guān)鍵，為此，施工企業(yè)要在項(xiàng)目實(shí)施前編制好項(xiàng)目策劃書(shū)，在策劃書(shū)中要有可行的成本管理的措施、方法，項(xiàng)目部要以策劃書(shū)為依據(jù)，開(kāi)展成本管理工作；在實(shí)施過(guò)程中，還需要根據(jù)外部環(huán)境和市場(chǎng)情況不斷調(diào)整、優(yōu)化方案，不斷糾偏，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理[7]。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，深刻理解項(xiàng)目成本控制與管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，持續(xù)提升企業(yè)成本控制與管理工作的質(zhì)量，對(duì)管控造價(jià)、提高企業(yè)成本管理水平和經(jīng)濟(jì)效益有至關(guān)重要的作用。因此，施工企業(yè)需要及時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目成本的管控力度，采取切實(shí)可行的措施降本增效，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。