田永濤

（濰坊華泰路橋工程有限公司，山東 濰坊 261031）

1 引言

招投標(biāo)是公路工程施工中的重要環(huán)節(jié)，在招投標(biāo)階段加強造價管理有助于控制整體工程建設(shè)造價，合理利用資金，節(jié)約資源，并提升公路工程建設(shè)整體經(jīng)濟效益。而目前很多公路工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)所開展的造價管理工作還存在諸多不足，比如，過程定價缺乏科學(xué)性、合同執(zhí)行力度不足、造價監(jiān)督乏力等。對此，需要在公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)積極采取有效策略加強造價管理，合理控制并有效規(guī)避相關(guān)問題，從招投標(biāo)階段便科學(xué)有效地進行造價管理，全面提升工程建設(shè)資金利用率，促進公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 公路工程施工招投標(biāo)階段造價管理的重要性

公路工程造價管理是對公路工程施工各個環(huán)節(jié)進行造價控制，使整體造價處于合理范圍內(nèi)，在造價出現(xiàn)偏差情況下，要及時做出適當(dāng)調(diào)整，由此確保公路工程可以有序、順利地開展，并獲得良好的造價管理效果[1]。由此可見，造價管理貫穿在整個公路工程施工全過程，和各施工環(huán)節(jié)均有關(guān)聯(lián)，并且關(guān)系到工程總造價和開支總和。在公路工程施工中，將招投標(biāo)環(huán)節(jié)視作造價管理起點，可為工程后續(xù)順利施工奠定堅實的基礎(chǔ)。在公路工程招投標(biāo)階段運用科學(xué)方法開展造價管理工作，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定嚴密計算費用合理范圍，明確造價管理范圍，可在施工中更合理、有序地安排各項資源，減少資源浪費問題，提升資金利用效率，并促進經(jīng)濟效益提升。

3 公路工程施工招投標(biāo)階段造價管理的不足之處

3.1 過程定價問題

引發(fā)過程定價問題的原因有2 方面：其一是所編制設(shè)計文件不符合公路工程建設(shè)相關(guān)文件編制要求[2]。比如，未詳細調(diào)查采料場，使得綜合運距比較大；一些設(shè)計文件中缺少橋位處柱狀圖、地勘資料、試驗資料等，影響后續(xù)準確計算預(yù)算費用；部分文件在設(shè)計優(yōu)化后，施工圖環(huán)評水土保持報告沒有同步更新，這種情況下不能落實初步設(shè)計所批復(fù)的環(huán)評水保工程，從而不能準確計價；一些設(shè)計單位會通過過度設(shè)計增加前期工作費用，過度追求技術(shù)指標(biāo)，忽略工程實際，或者在組價時選擇不合理的高價定額，由此將增加建安費用等。其二是所編制造價文件質(zhì)量不高，比如，編制人員不了解新定額涉及的工作內(nèi)容，對其他定額進行重復(fù)套用；又或者環(huán)評水保監(jiān)測費、監(jiān)理費以及竣工文件編制費用均已在公路主體工程當(dāng)中涵蓋，但是預(yù)算中卻重復(fù)計??；還有一些造價文件中隨意計取研究試驗費，并且預(yù)算書當(dāng)中無依據(jù)的增設(shè)新增項目等。在所編制的設(shè)計文件和造價文件質(zhì)量不高情況下，會造成招標(biāo)文件工程量清單和實際情況不相符，進而不能科學(xué)地制定最高投標(biāo)限價，也不利于投標(biāo)單位對投標(biāo)報價進行客觀編制。

3.2 合同執(zhí)行問題

結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)，在公路工程造價管理過程中建設(shè)單位負主體責(zé)任，而部分建設(shè)單位在合同執(zhí)行期間不嚴格落實合同中的約定條款，合同條款當(dāng)中未清晰體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)，不夠關(guān)注合同管理，一旦因為應(yīng)用新工藝造成設(shè)計變更或出現(xiàn)不平衡報價等情況，合同雙方就會互相扯皮，影響施工進度。一些建設(shè)單位在沒有合理分析組織成本的情況下，直接批準施工中應(yīng)用新工藝，而在完成變更后就不能進行工、料、機的準確測定，使得變更設(shè)計文件在進行費用計取環(huán)節(jié)缺乏可靠依據(jù)[3]。

3.3 造價監(jiān)督問題

招投標(biāo)階段要求行業(yè)主管部門動態(tài)監(jiān)督造價活動，而部分主管部門將工作重心主要放在技術(shù)方案論證、項目技術(shù)標(biāo)準建設(shè)等方面，由此使從業(yè)單位所編制的造價文件質(zhì)量有待提高，或者所編報的變更設(shè)計不符合變更設(shè)計管理規(guī)定中的內(nèi)容與時間節(jié)點要求。清標(biāo)過程中，一些清標(biāo)小組不能合理分析分部分項工程量清單相關(guān)綜合單價，難以對不平衡報價情況加以遏制。

3.4 低價中標(biāo)問題

在工程建設(shè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展過程中，行業(yè)競爭日漸激烈，存在部分投標(biāo)單位盲目壓低中標(biāo)價，中標(biāo)價甚至比成本價還低。在此背景下，施工過程中為了擴大利潤空間而偷工減料，無法保障工程建設(shè)質(zhì)量，難以實現(xiàn)工期目標(biāo)。還有部分施工單位在中標(biāo)后，通過對新項目進行評定，發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)濟效益不佳，進而會將所中標(biāo)工程分包給其他施工單位，提升了爛尾工程發(fā)生的概率。施工單位采取低價中標(biāo)策略，如果不能通過改進技術(shù)措施控制施工質(zhì)量，將會使運營成本增加，即便將工程造價控制在最低，也不能保證全壽命周期成本維持在最低水平。

3.5 評價體系問題

目前，在公路工程招投標(biāo)階段評價項目造價，基本都只是評估項目總價，此類評價方式將對項目整體造價產(chǎn)生影響。同時在對合理低價進行界定期間，缺乏明顯的界限規(guī)定，實際運行期間會使評價體系存在諸多弊端，比如，需要在相對短的時間內(nèi)完成因素評定工作，還無法在規(guī)定時間范圍內(nèi)實現(xiàn)有效評估。

3.6 市場計價模式問題

目前，我國公路工程所使用的計價模式依舊為工料單位法，在此方式下，是根據(jù)工程整體成本確定建設(shè)材料、施工人員、建設(shè)設(shè)備的價格。同時，工程預(yù)算、概算、估算由不同企業(yè)承擔(dān)，造成工程管理相對分散。除此以外，目前還存在行業(yè)壟斷情況，進一步體現(xiàn)出地方保護主義的弊端，這將對招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生嚴重影響，使項目實踐期間因缺乏監(jiān)管機制約束出現(xiàn)一些不規(guī)范行為。

4 公路工程施工招投標(biāo)階段的造價管理策略

4.1 科學(xué)編制造價文件

首先，要根據(jù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準編制設(shè)計文件，確保所提交文件高度完整。造價文件審核環(huán)節(jié)，嚴禁文件中缺乏地質(zhì)勘測以及試驗檢測等資料，避免在自采材料成本差異率、路基灑水量、油石比等預(yù)算計取中缺乏依據(jù)，影響費用核定工作。其次，要對自采材料的料場進行全面調(diào)查。公路工程新建項目的原材料費用在建設(shè)費用中占比約40%，所以，在造價管理中應(yīng)重點關(guān)注材料費用，尤其是要從材料采購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強材料管理。由于國家近年來為落實環(huán)保戰(zhàn)略，加大采石場整治力度，使得沙石料場在開采期間受到一定局限，各地區(qū)建材價格均有所上漲[4]。在招投標(biāo)階段，相關(guān)工作人員要深入市場對工程建設(shè)所用主材供應(yīng)情況以及地材供應(yīng)與運距等展開全方位的調(diào)查，和材料供應(yīng)商進行協(xié)商，盡量以低價購入高質(zhì)量材料。同時，應(yīng)注意優(yōu)選信譽好、資質(zhì)齊全的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系，要對公路沿線分布的料場進行全面調(diào)研，盡量縮減自采材料運距。材料采購環(huán)節(jié)，應(yīng)注意采取有效的談判策略和供應(yīng)商商討，以爭取最優(yōu)價格，從而控制工程造價。最后，要結(jié)合經(jīng)濟指標(biāo)對設(shè)計文件進行反查。造價文件審核環(huán)節(jié)不僅要對工程量、單價、費率、定額引用等差錯進行核查，還要對比分析經(jīng)濟指標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)有指標(biāo)存在明顯異常，要及時分析原因，同步核對設(shè)計方案和工程數(shù)量，找出問題根源，同時加以整改。綜合分析，從業(yè)單位在前期工作開展中要高度重視造價管理，準確找出經(jīng)濟和技術(shù)方面的結(jié)合點，根據(jù)技術(shù)方案優(yōu)化工程造價控制工作，并結(jié)合經(jīng)濟指標(biāo)對造價方案進行核查，確保方案合理，文件完整。

4.2 科學(xué)編制招標(biāo)文件

目前，國際上通用的做法是工程招標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)用工程量清單計價。在招標(biāo)控制價、調(diào)整合同價格、支付工程款、計算工程量、投標(biāo)報價、工程索賠等環(huán)節(jié)，工程量清單屬于重要依據(jù)，同時在招標(biāo)文件中也是重要組成部分，其可為招標(biāo)單位公平競爭奠定基礎(chǔ)，維護招投標(biāo)公平競爭原則。而出現(xiàn)的不平衡報價情況，具體就是投標(biāo)人通過投標(biāo)報價技巧，在不改變總價的基礎(chǔ)上調(diào)整部分子項目報價，利用后期變更或者索賠策略等提升經(jīng)濟效益[5]。在實施工程量清單的過程中，可能因為設(shè)計變更所增加工程量子項目報價比較高，由此引發(fā)不平衡報價情況。對此，要進一步深化設(shè)計文件，確保工程量清單編制合理與科學(xué)。招標(biāo)人需要結(jié)合國家相關(guān)規(guī)范，考慮工程建設(shè)項目相關(guān)技術(shù)資料、規(guī)范、標(biāo)準等，并結(jié)合施工特點與現(xiàn)場情況合理編制工程量清單，所編制的清單要內(nèi)容全面，工程量無歧義，描述準確，能夠?qū)⒄袠?biāo)人的意圖準確地體現(xiàn)出來，在準確、合理地制定工程量清單的前提下，防止工程造價大幅超出預(yù)期。項目文件在招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，因此，要求招投標(biāo)期間合理制定相關(guān)強制性標(biāo)準。該標(biāo)準會對建設(shè)單位的經(jīng)營管理規(guī)模、專業(yè)素質(zhì)、施工能力以及性質(zhì)等產(chǎn)生重要影響。招投標(biāo)期間針對招標(biāo)項目制定強制性標(biāo)準，需結(jié)合項目建設(shè)具體位置、規(guī)模、水文條件、建設(shè)環(huán)境等完善標(biāo)準內(nèi)容，并適當(dāng)增加非量化內(nèi)容，促使標(biāo)準更加科學(xué)與合理。

4.3 強化造價監(jiān)督

在公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)開展造價管理工作時，交通運輸行業(yè)主管部門需要嚴格檢查與監(jiān)督造價活動。在相關(guān)檢查監(jiān)督工作開展中，要重點核查所編制造價文件是否符合行業(yè)標(biāo)準，從業(yè)單位是否落實了相關(guān)審查意見，造價文件編制工作者是否持證上崗，建設(shè)單位是否認真履行公路工程建設(shè)中造價控制方面的主體責(zé)任等。一旦發(fā)現(xiàn)上述相關(guān)工作不達標(biāo)、不到位，要根據(jù)公路建設(shè)管理相關(guān)規(guī)范對建設(shè)單位展開信用評級。

4.4 科學(xué)實施評定分離

在公路工程建設(shè)期間，招標(biāo)人屬于責(zé)任主體，擔(dān)負著投資償還、項目運營、工程建設(shè)進度控制、工程效益、工程質(zhì)量、資金控制等責(zé)任。為對項目全壽命周期成本進行有效控制，要優(yōu)選中標(biāo)人，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要科學(xué)實施評定分離。所謂評定分離，就是評標(biāo)委員會將3 個及以內(nèi)優(yōu)質(zhì)中標(biāo)候選人推薦給招標(biāo)人，詳細說明中標(biāo)候選人風(fēng)險、優(yōu)勢等評審情況，在此過程中除非招標(biāo)文件有明確要求，否則推薦的中標(biāo)候選人無排名先后[6]。招標(biāo)人結(jié)合評標(biāo)委員會所推薦中標(biāo)候選人以及書面評標(biāo)報告，根據(jù)招標(biāo)文件所提定標(biāo)方法，通過復(fù)核中標(biāo)候選人各項能力及風(fēng)險，最終選定中標(biāo)人。在評定分離實施過程中，由招標(biāo)人根據(jù)項目實際情況和投標(biāo)人的履約情況等自主選定，使招標(biāo)人具有更大的自由裁量權(quán)，有助于招標(biāo)人進一步控制項目的全壽命周期成本，并同時保證所中標(biāo)單位是報價合理、施工技術(shù)強、信譽佳的施工企業(yè)。

4.5 優(yōu)化制定財務(wù)決策

要在公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)加強造價管理，需要優(yōu)化制定財務(wù)決策，從而充分掌握資金使用情況，保證價格合理。相關(guān)管理人員要結(jié)合材料市場價格展開科學(xué)預(yù)算，在此基礎(chǔ)上更加準確地制定財務(wù)決策，進而有效控制工程造價。工程管理人員在優(yōu)化制定財務(wù)決策的基礎(chǔ)上，可為投標(biāo)單位提供更可靠的報價依據(jù)，進一步加強造價管理。財務(wù)決策制定中，首先要充分認識到造價控制環(huán)節(jié)存在的不足，積極采取有效的策略加以完善，不斷提高造價管理力度，減少造價成本，同時，要結(jié)合招投標(biāo)文件各項規(guī)定進一步完善原制度，并根據(jù)施工單位具體需求科學(xué)制定招投標(biāo)規(guī)范。通過科學(xué)制定財務(wù)決策，可使造價管理人員充分、合理地利用相關(guān)資金，從而有效控制造價。尤其在大型公路工程當(dāng)中，相關(guān)管理人員要及時更新管理理念，不斷完善制度內(nèi)容，從而有效提升造價管理效果。

5 結(jié)語

在公路工程建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，工程的招投標(biāo)制度更加完善與健全，在公路工程建設(shè)中也越來越重視全壽命周期成本理念。因此，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)要加強造價管理，以有效節(jié)約項目建設(shè)資金，提升資金利用率，使公路工程施工建設(shè)有序開展，在此基礎(chǔ)上保證公路工程建設(shè)質(zhì)量，控制資金風(fēng)險，維護公路工程整體經(jīng)濟效益。