□樂清市自然資源和規(guī)劃局 盧立榮 林子琪

2021 年以來，樂清市嚴(yán)格執(zhí)行各級耕地保護(hù)方針、政策，全面構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，做到突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)抓弱項(xiàng)，深入落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于2021 年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核情況的通報(bào)》，樂清市獲“2021 年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”稱號，考核成績列溫州市第一名。

一、切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)法規(guī)政策的執(zhí)行和宣傳力度，牢牢守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線

（一）強(qiáng)化政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真履行主體職責(zé)

樂清市全面落實(shí)耕地保護(hù)“一把手負(fù)總責(zé)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《樂清市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見》，由政府一把手與25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果列入鎮(zhèn)（街道）行政一把手工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核，共同加強(qiáng)耕地保護(hù)工作。把耕地保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，并嚴(yán)格考核，落實(shí)獎懲，確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。另外，建立領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，明確將耕地保護(hù)工作列入對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)。完成對全市25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街2021 年度耕地目標(biāo)保護(hù)考核，全面實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，下發(fā)2021 年度耕地保護(hù)資金1468.11 萬元。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，形成自覺保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的良好氛圍

利用“世界地球日”、“全國土地日”、陽光熱線接聽等活動廣泛宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策，使廣大群眾特別是廣大農(nóng)民牢固樹立耕地保護(hù)意識，共同參與耕地保護(hù)工作。通過約談問責(zé)、掛牌督辦、督查行動等舉措，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)用地觀念和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，凝聚節(jié)約集約用地是破解資源難題的共識，提升節(jié)約集約用地的工作水平。

（三）細(xì)化耕地保護(hù)制度和實(shí)際行動多舉措

在加強(qiáng)耕地保護(hù)、劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等方面創(chuàng)新政策制度，出臺了《樂清市耕地保護(hù)專項(xiàng)行動方案》，落實(shí)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目耕作層表土剝離方案。

二、妥善處理保護(hù)耕地與保障建設(shè)用地的關(guān)系，切實(shí)做到發(fā)展和保護(hù)有機(jī)結(jié)合

（一）依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地，督辦典型案件

以年度衛(wèi)片執(zhí)法和環(huán)保督察為載體，進(jìn)一步健全和完善土地違法違規(guī)行為綜合防控機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制，加大土地執(zhí)法監(jiān)管，提高土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率和查處率，遏制和減少土地違法行為的發(fā)生，完成了2021 年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地比例為0.58%。運(yùn)用督辦等形式，按照既處理事又處理人的原則，確保對違法行為查處整改到位，達(dá)到了查處一案、教育一片、震懾一方的目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委切實(shí)保護(hù)耕地的意識進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好建設(shè)用地保障

加大落實(shí)土地節(jié)約集約用地，在土地供應(yīng)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、盤活存量建設(shè)用地等方面均有突破。全年盤活存量建設(shè)用地2462 畝，完成率136.78%；完成城鎮(zhèn)低效再開發(fā)4377 畝，完成率198.95%。加大土地清理力度，全年批而未供消化3910 畝，完成率153.30%。

（三）嚴(yán)控耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)核心指標(biāo)控制

根據(jù)“三區(qū)三線”第三輪劃定主要控制指標(biāo)，樂清市2021 年末耕地保有量28.0875 萬畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)數(shù)25.1586 萬畝。2021 年樂清市加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格管控該二項(xiàng)指標(biāo)，均高于下達(dá)的任務(wù)數(shù)，達(dá)到了考核要求。一是耕地保有量情況。始終貫徹落實(shí)“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的政策要求，年度審批建設(shè)用地耕地占用907.92畝，掛鉤補(bǔ)充耕地的面積和等級均達(dá)到了“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占水田補(bǔ)水田”的要求，同時(shí)加大土地執(zhí)法和墾造耕地新增入庫1133 畝耕地。根據(jù)年度變更調(diào)查成果，2021 年末全市實(shí)際耕地面積29.0271 萬畝。二是永久基本農(nóng)田保護(hù)情況。全市劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積25.1586 萬畝，已通過浙江省自然資源廳質(zhì)檢，正在報(bào)自然資源部審查。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田項(xiàng)目1個(gè)，為甬臺溫高速公路樂清段增設(shè)柳市互通工程項(xiàng)目，已落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案并未超過用地預(yù)審批準(zhǔn)的面積；2018—2019 年鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案2 個(gè)均已按規(guī)定完成驗(yàn)收。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目保障

積極謀劃年度用地審批，有效保障項(xiàng)目落地，促進(jìn)擴(kuò)大投資，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地得到落實(shí)；另外在2021 年度上報(bào)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目甬臺溫高速公路樂清段增設(shè)柳市互通工程1 個(gè)，預(yù)計(jì)在2022 年中旬完成審批。

三、多措并舉，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地墾造和保護(hù)

（一）強(qiáng)勢推進(jìn)土地整治

完成1133 畝新增墾造耕地驗(yàn)收入庫；努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開工建設(shè)（含已建成的）任務(wù)8300 畝，超出下達(dá)任務(wù)16 畝；按要求完成市下達(dá)的永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)；上級下達(dá)1 個(gè)千畝方任務(wù)，超額完成1 個(gè)千畝方和1 個(gè)萬畝方；完成2 個(gè)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程任務(wù)；出臺了《建設(shè)用地復(fù)墾管理辦法》，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)102 畝。

（二）土地整治工程管制制度

嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)規(guī)范，項(xiàng)目質(zhì)量均符合要求，資金收繳使用管理規(guī)范，墾造耕地項(xiàng)目后期管護(hù)落實(shí)到位，檔案齊全并進(jìn)行備案；對整治項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管理，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督，切實(shí)做到執(zhí)行有據(jù)、落實(shí)有人、驗(yàn)收有尺。其中，“事前”，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、公告制、監(jiān)理制、工程資金預(yù)算管理等“五項(xiàng)制度”；“事中”，做到專業(yè)人員專門監(jiān)督，及時(shí)糾錯、及時(shí)整改。