路建秀

（貴陽學(xué)院）

一、問題的提出

2013年11月份，習(xí)近平總書記前往湖南考察的時候，強調(diào)“扶貧就要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)”。在這一次調(diào)研過程中首次提出“精準(zhǔn)扶貧”這一重要思想。習(xí)近平總書記在2015年6月來貴州省調(diào)研的時候，又強調(diào)并全面解釋了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的六個精準(zhǔn)要求，即服務(wù)對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施實施要精準(zhǔn)、人力物力要精準(zhǔn)、脫貧材料要精準(zhǔn)，從此以后，精準(zhǔn)扶貧的思想和觀念逐漸深入人內(nèi)心。習(xí)近平總書記提出的有關(guān)脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，是我們國家為了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的國家，實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)的重要舉措。脫貧攻堅戰(zhàn)工作，就是利用我們國家的相關(guān)政策支持，動員全社會各方的力量，努力推動全國人民擺脫貧困,實現(xiàn)幸福小康生活。貴州省在脫貧攻堅戰(zhàn)工作中創(chuàng)設(shè)的“政府領(lǐng)導(dǎo)、人行牽頭、各方聯(lián)動”的工作體制，就要整合各方力量，形成全民合力的扶貧能量，助力精準(zhǔn)扶貧。

教育精準(zhǔn)扶貧是我們整個精準(zhǔn)扶貧工作的根本舉措，“扶貧先扶智，扶智靠教育”，在人民解決基本的溫飽問題之后，使得脫貧人口站了起來，這個時候我們需要的是可以保障他們在未來道路上走得更遠、更穩(wěn)，就應(yīng)該關(guān)注的就是孩子的教育問題，讓貧困家庭或貧困地區(qū)的孩子也能接受良好的教育，再窮，不能窮孩子的教育，只有這樣才能夠結(jié)束“一代窮，世代窮”的困境，真正地阻斷貧困的代際傳遞。中共中央國務(wù)院于2015年11月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，其中也明確提出“實施教育扶貧工程，只有通過教育精準(zhǔn)扶貧，才能真正達到擺脫貧困的目的。”發(fā)展和推動貴州省教育精準(zhǔn)扶貧，其經(jīng)驗與模式已經(jīng)成為獨具特色的發(fā)展之路。

二、貴州省的基本狀況

貴州省作為少數(shù)民族八大省之一，92.5%的土地都被丘陵、山地所覆蓋，是全國唯一沒有平原存在的省份，屬于典型的喀斯特地貌。而且貴州省的貧困人口占整個中國貧困人口的10%，學(xué)校當(dāng)中各種各樣的貧困生也占40%以上。“地?zé)o三尺平，人無三分銀”是我們扶貧工作人員在貴州省開展脫貧攻堅工作之前最真實的印象。大家對貴州以往的評價就是“貧困”“山區(qū)”“交通不暢”“落后”“經(jīng)濟不發(fā)達”等，所以說，經(jīng)常被人稱作“貴州不脫貧，全國難小康”。

貴州省貧困地區(qū)的家庭人口數(shù)多，因病致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧、因災(zāi)致貧、缺乏土地、缺乏勞動力、缺乏資金、缺乏技能、交通不便利等一系列的現(xiàn)象造成了貴州省貧困人口、貧困家庭多。貴州省脫貧攻堅工作使66個貧困縣全部摘帽脫貧，923萬貧困人口擺脫貧窮，無論是脫貧人數(shù)，還是易地扶貧搬遷人數(shù)都在全國屬于最多的，可以說是貴州省在脫貧攻堅的這幾年實現(xiàn)了歷史性的翻轉(zhuǎn)和跨越。人民生活都實現(xiàn)小康水平，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命迅速提升，山體面貌發(fā)生巨變，縣縣通高速，橋梁建設(shè)在世界名列前茅等。而且貴州省自2015年秋季學(xué)期開始實施教育精準(zhǔn)扶貧，政府合力，多方聯(lián)動，改善農(nóng)村貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀和問題，尤其針對我省的農(nóng)村建檔立卡貧困戶的子女進行相應(yīng)的教育資助，解決了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)期間的學(xué)費負擔(dān)問題，使得貧困學(xué)生可以順利完成學(xué)業(yè)。

三、教育精準(zhǔn)扶貧的“貴州模式”經(jīng)驗研究

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、政策支持、制度保障一體化措施保護

1.加強黨的建設(shè)，構(gòu)建多元主體協(xié)同推進

貴州省教育精準(zhǔn)扶貧首先致力于建設(shè)一支強有力的黨組織隊伍，運用先進的理念、積極的思想，做好組織建設(shè)，帶領(lǐng)好方向，堅決抵制不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。貴州省各級政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，真正實現(xiàn)建立服務(wù)型政府，發(fā)揮政府在教育精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中的作用。教育精準(zhǔn)扶貧，就需要全方位參與，貴州省各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮各單元、各主體在教育精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中的作用。一方面，貴州省政府給予參與教育精準(zhǔn)扶貧的企業(yè)稅收減免政策，刺激他們參與的積極性。另一方面，利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)平臺，鏈接各方資源，全力推動教育精準(zhǔn)扶貧的向前推動。在貴州省政府政策、融資、信息的支持下，2015年啟動的“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧活動就是在社會各界的推動下，成為了貴州省聚焦精準(zhǔn)扶貧工作的重要品牌項目。同時，為了助力和深化教育精準(zhǔn)扶貧，貴州省教育廳、統(tǒng)戰(zhàn)部、共青團貴州省委員會，以及北大貴陽附屬實驗學(xué)校協(xié)力，實施了“春暉行動——致公學(xué)生培養(yǎng)計劃”公益助學(xué)項目，2018年至2022年期間，共資助了500名貴州省貧困山區(qū)的孩子順利完成初、高中學(xué)業(yè)，為推進“不允許任何一個孩子因交不起學(xué)費而輟學(xué)”的愿景。

2.制定法律政策，保駕護航

國家為提高人口質(zhì)量，改善貧窮，在教育扶貧工作中出臺了一系列的法律、政策和文件，從而保障教育精準(zhǔn)扶貧問題的有效解決?！顿F州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案》《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的實施意見》《貴州省教育精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃方案(2016-2020年)》等一系列的政策、舉措為貴州省教育精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)提供政策支持和保駕護航。同時，為了能夠確保精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策可以真正落到實處，貴州省財政廳嚴(yán)格要求各級財政必須要做好相關(guān)的資金配套工作，各地州市的相關(guān)部門以及各級各類學(xué)校一定要加強資金管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁任何部門、任何人截留、挪用或者擠占各類資助資金。

（二）精準(zhǔn)調(diào)研，找準(zhǔn)對象

在教育精準(zhǔn)扶貧過程中，首先要調(diào)查了解下什么地方貧窮，因什么致貧，如何去幫扶，幫扶的重點是什么，明確幫扶的責(zé)任是什么，從而真正了解貧窮的根本，解決貧窮。

貴州省在貧困生認(rèn)定的過程中，為確保應(yīng)助盡助，一個不遺，采取以調(diào)查和自主申請齊力進行。首先，貴州省組建了一批科學(xué)精準(zhǔn)的貧困對象識別隊伍，包括村委、社區(qū)、民政、殘聯(lián)、教育專家、志愿者等人員，在全省范圍內(nèi)開展自上而下的貧困人口普查。民政、村社、殘聯(lián)等地方，利用“四看法”進行對需要扶貧對象的進行精準(zhǔn)識別，分別是看房、看糧、看家里有沒有勞動能力，包括看家里有沒有還在上學(xué)的家庭成員，根據(jù)調(diào)查情況和調(diào)查數(shù)據(jù)建立檔案，并根據(jù)情況的隨時變化，從而構(gòu)建動態(tài)化的貧困數(shù)據(jù)。其次，各縣、地區(qū)的教育資助管理中心，負責(zé)從社區(qū)、民政等系統(tǒng)獲取貧困學(xué)生數(shù)據(jù)，以及每個貧困學(xué)生的基本狀況，從而審核認(rèn)定其是否屬于精準(zhǔn)扶貧學(xué)生。同時學(xué)生本人及家庭也可以通過申請、村級單位初步審核并入戶調(diào)查、省市縣三級進行比對、村民（代表）大會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位核查、縣級單位審核，并進行每一級的公示、糾錯，最終進行批復(fù)、簽字確認(rèn)、錄入貧困生系統(tǒng)等一系列的程序進行認(rèn)定精準(zhǔn)扶貧家庭或是精準(zhǔn)扶貧個人。最后，建立動態(tài)化的精準(zhǔn)扶貧學(xué)生新增和推出機制。根據(jù)省內(nèi)貧困學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，漏貧、返貧或是脫貧現(xiàn)象，數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確更新，確保貴州省精準(zhǔn)扶貧建檔立卡學(xué)生數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確無誤。

（三）將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在信息管理工作中

貧困生的認(rèn)定和識別如果僅僅依靠本人申請、生源地認(rèn)定，或是學(xué)校班主任同學(xué)的識別認(rèn)定，存在一定的弊端。在學(xué)校發(fā)放精準(zhǔn)扶貧過程中，學(xué)生還需要提交《貴州省家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》，并且前往生源地開具貧困生證明，工作程序繁瑣、工作復(fù)雜、錯判遺漏、易暴露學(xué)生的個人隱私等問題，會給家境貧困的學(xué)生帶來心理困擾。

貴州省是全國的大數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)助力大扶貧產(chǎn)業(yè)，貴州教育精準(zhǔn)扶貧正是利用和發(fā)展了大數(shù)據(jù)得天獨厚的優(yōu)勢，從2017年3月份開始建立貴州省教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，2017年9月份，立即在貴州省黔西南州進行試點應(yīng)用，第二年1月，貴州省教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)實現(xiàn)了全省全覆蓋應(yīng)用培訓(xùn)，并且已經(jīng)推動貴州全省進行、全面使用。

貴州教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)實現(xiàn)了多部門、多角度的數(shù)據(jù)合并，在當(dāng)?shù)胤鲐毑块T提供的貧困學(xué)生數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將貧困生人口數(shù)據(jù)與學(xué)生的在校學(xué)籍，每一階段的招生情況等系列數(shù)據(jù)做出關(guān)聯(lián)分析，直接將貧困學(xué)生的名單在學(xué)生入學(xué)之前發(fā)送給各個學(xué)校，學(xué)校就拿到了所有貧困生的相關(guān)數(shù)據(jù)。這類學(xué)生在入學(xué)時辦理相關(guān)手續(xù)的時候，學(xué)校只需要核查學(xué)生的基本信息，就可以了解學(xué)生的貧困類別，以及貧困原因，即可給貧困學(xué)生直接減免學(xué)費。貴州教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)大大地簡化了工作流程，提高了教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生的精準(zhǔn)識別程度和識別效率，學(xué)生也免去了為了開貧困證明，生源地、學(xué)校兩頭來回跑。貴州省教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)的支撐下，真正做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的愿景，實現(xiàn)了貴州省政策的初衷，即“不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)”“不讓一戶脫貧戶因?qū)W致貧”。

（四）重視發(fā)揮學(xué)校在教育精準(zhǔn)扶貧中的主體作用

學(xué)校作為教育教學(xué)工作的主要責(zé)任單位，對于教育精準(zhǔn)扶貧工作有義不容辭的責(zé)任和自身的優(yōu)勢。而高校由于各種原因，聚集了很多的精準(zhǔn)扶貧學(xué)生，他們能否順利完成學(xué)業(yè)，關(guān)系到教育精準(zhǔn)扶貧的成效。在教育精準(zhǔn)扶貧中，貴州省學(xué)校以黨建扶貧為引領(lǐng)，舉全校之力，通過開展多種形式的工作助力精準(zhǔn)扶貧。

1.派遣駐村干部一對一幫扶貧困村

教育精準(zhǔn)扶貧除了要對貧困地區(qū)的學(xué)生進行幫扶，還需要對貧困家庭、貧困地區(qū)進行幫扶，否則一度脫貧還有可能繼續(xù)返貧。授人以魚不如授人以漁，高校科研團隊是高校提升社會服務(wù)水平的重要力量，科研團隊通過將自身的知識和技能轉(zhuǎn)化為行動，為貧困山村的脫貧攻堅工作帶去理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。貴州高校鼓勵支持科研團隊駐村，發(fā)揮駐村干部在黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收等方面的價值優(yōu)勢，順利地推進當(dāng)?shù)氐拿撠?。同時，駐村干部在鄉(xiāng)村的資源開發(fā)、項目建設(shè)等工作中，也為貧困學(xué)生提供了更多的就業(yè)和實踐機會。

2.資助項目實施路徑多元化

貴州省除了執(zhí)行我國現(xiàn)階段實行的高校貧困學(xué)生資助形式，如獎、助、貸、勤、勉、補，以及部分專項資助等為學(xué)生從經(jīng)濟上暫時解決他們所面對的困難，更是從學(xué)業(yè)上、心理上、就業(yè)上等方面解決他們的貧困問題。如高校為了促進精準(zhǔn)扶貧學(xué)生就業(yè)，實行教師和學(xué)生一對一結(jié)對幫扶，教師通過對學(xué)生培養(yǎng)就業(yè)理念，灌輸就業(yè)知識，推送就業(yè)單位等的相關(guān)措施，促進精準(zhǔn)扶貧學(xué)生順利就業(yè)，提升社會發(fā)展。高校還積極鼓勵貧困大學(xué)生積極參與““誠信感恩·勵志成才”“勵志之星”“光影透真知校園表真情”“就業(yè)指導(dǎo)”等的主題活動，同時也開展征文比賽、講座、座談會等多種形式的素質(zhì)教育，使貧困學(xué)生有更多表現(xiàn)和鍛煉的機會，消除心理貧困，增加自信心。

3.扶教師之貧困，提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量

貴州省貧困山區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達，教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備落后，升學(xué)質(zhì)量低，優(yōu)秀生源外流，使得貴州貧困地區(qū)的老師職業(yè)倦怠現(xiàn)象出現(xiàn)，長期以往，鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)下降，師資力量薄弱。但是，教師是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)鍵，教育精準(zhǔn)扶貧要想取得成效，必須提升鄉(xiāng)村教師的整體素養(yǎng)扶教師之貧困。

近年來，貴州省出臺了多項舉措，扶持和幫助貧困山區(qū)的教師扶貧、扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)了鄉(xiāng)村教師的教學(xué)興趣，有效地提高了鄉(xiāng)村教師的整體素養(yǎng)。如六盤水市、黔南州、黔西南州開展教師工作坊研修項目“國培計劃”，進行線下集中培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)日常教育教學(xué)行為，提升教師的專業(yè)水平，并使一部分教師成為鄉(xiāng)村教育教學(xué)的中堅力量。貴州省貴陽市對獨山縣進行送教下鄉(xiāng)，精準(zhǔn)幫扶，貴陽市優(yōu)秀教師對獨山縣的教師教案、備課、授課過程進行遠程指導(dǎo)。除此之外，貴州省貴陽市的大數(shù)據(jù)閱卷系統(tǒng)同時也應(yīng)用到了獨山縣興農(nóng)中學(xué)的考試閱卷工作中，大數(shù)據(jù)閱卷系統(tǒng)在閱卷過程中可以自動生成學(xué)生對相關(guān)知識點的掌握情況、錯題分析、卷面設(shè)置情況等進行分析，形成相關(guān)數(shù)據(jù)，貴陽市學(xué)校就可以將分析結(jié)果以及改進的建議和意見反饋給鄉(xiāng)村教師進行改進，在此基礎(chǔ)上探索出一條教育扶貧的新路子。

（五）增加對貧困地區(qū)教育資金的投入力度

貴州省一直致力于改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，作為教育精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)。貴州省不斷改善辦學(xué)條件，增加教育投入。2020年貴州省財政廳官網(wǎng)發(fā)布消息稱，2020年省財政廳投入12億元用作貴州省教育精準(zhǔn)扶貧的專項資金，總共惠及農(nóng)村貧困學(xué)生55.27萬人次；貴州省級財政設(shè)立教育突破工程專項資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園進行全面覆蓋，增加了3000多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，新建、擴建166所高中學(xué)校，新建立64所特殊教育學(xué)校，并且將特殊教育也納入貴州的公共財政里，實現(xiàn)了30萬人口的縣特殊教育學(xué)校的全面覆蓋，進而保障特殊教育學(xué)生的發(fā)展。2014-2018年，貴州省黔南州投入了79.8億元用于當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展和建設(shè)，比2009-2013年增長55.4%，并且改造了763萬平方米的校舍及校園附屬設(shè)施面積，投資5.44億元用于教學(xué)儀器設(shè)備的購買。這一系列的投入和舉措增加了貴州省教育精準(zhǔn)扶貧的成效。

四、結(jié)語

綜上所述，貴州省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央的精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，在“扶貧先扶智，扶智靠教育”理念指引下，以“精準(zhǔn)資助，應(yīng)助自助”為原則，教育精準(zhǔn)扶貧的成效顯著，對我省農(nóng)村建檔立卡貧困戶就讀子女進行扶貧資助，切實解決農(nóng)村貧困學(xué)生上學(xué)期間的費用問題，貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境和教學(xué)硬件也得到了很大程度的改善，貴州省的教育精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗應(yīng)該及時總結(jié)并進行推廣，為我國目前的鄉(xiāng)村振興工作提供參考。