湯 峻

上海建工集團股份有限公司海外部 上海 200032

改革開放以來，中國國際工程承包行業(yè)獲得了長足發(fā)展，特別是自2000年國家正式提出“走出去”戰(zhàn)略，以及2013年由中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的共建“一帶一路”倡議以來，中國企業(yè)在境外投資項目不斷增加，加上援助類項目及多邊金融機構(gòu)貸款項目在發(fā)展中國家落地，極大帶動了建筑企業(yè)走出去的步伐，展示了中國企業(yè)在技術(shù)、勞動力以及材料設(shè)備等方面的優(yōu)勢。

對于傳統(tǒng)的海外房屋建筑和市政路橋工程承包市場，“十三五”以來因國際局勢變化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭以及氣候變化、新冠疫情等全球性問題，給國際工程承包市場環(huán)境帶來了更多的不確定性。如果企業(yè)不能盡快適應(yīng)市場變化，極易造成不良經(jīng)營訂單增加、違約現(xiàn)象增多、企業(yè)虧損和失信等情況。這就需要企業(yè)與時俱進、改變策略，采取措施適用市場，其中，確立和豐富海外工程建設(shè)理念并針對企業(yè)管理特點落實相應(yīng)措施是有效途徑之一[1-5]。

1 海外工程建設(shè)的特點和風(fēng)險點

1.1 我國對外承包工程情況

對外承包工程是一種綜合性的國際經(jīng)濟合作方式，其參與主體來自不同國家，貨幣和支付方式多樣性，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)龐雜，國際政治、經(jīng)濟、社會影響因素不容忽視。參與海外工程競爭的企業(yè)具有很高的專業(yè)化水平，業(yè)務(wù)范圍基本涵蓋了從設(shè)計咨詢、工程勘測、設(shè)備采購、土建施工到售后服務(wù)的全周期，行業(yè)競爭激烈。進入21世紀以來，我國建筑與工程企業(yè)在海外市場發(fā)展迅速，市場份額逐步擴大，并且在地區(qū)分布上基本形成了以亞太地區(qū)為主，發(fā)展非洲市場、恢復(fù)中東市場、開拓歐美等其他地區(qū)市場的多元化市場格局。

1.2 海外工程建設(shè)的特點

1.2.1 對企業(yè)資質(zhì)及當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)有明確要求

1）企業(yè)在國內(nèi)需要申請境外工程承包資質(zhì)，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)國外施工資質(zhì)管理辦法》以及對外承包資質(zhì)管理的第五條規(guī)定，在國外進行施工的企業(yè)必須持有《施工企業(yè)對外承包工程資質(zhì)證書》，提交相應(yīng)資料并經(jīng)批準(zhǔn)后才能開展業(yè)務(wù)活動。

2）受各國稅務(wù)和資金監(jiān)管限制，如計劃在當(dāng)?shù)亻_展工程承包業(yè)務(wù)，應(yīng)在當(dāng)?shù)刈越ㄖ?，類型可以分為子公司、分公司或者辦事處等，可委托專業(yè)機構(gòu)或者律師完成注冊。當(dāng)?shù)毓咀猿晒罂色@取稅務(wù)號，可以申請在銀行開戶。

1.2.2 市場經(jīng)營操作規(guī)則嚴謹

企業(yè)的經(jīng)營主要依靠獲取項目信息，經(jīng)過篩選后進入報名、資格審查、投標(biāo)等過程。為防止惡性競爭，保護各所在國中資企業(yè)的利益，中國政府駐外機構(gòu)和所在國中資商會按照企業(yè)注冊的先后順序、企業(yè)實力、業(yè)績、口碑等情況確定可以參與在當(dāng)?shù)厥袌龈倶?biāo)的名錄。另外，投標(biāo)前需要在國內(nèi)地方商務(wù)廳（委）進行項目信息備案并取得許可以后方可正式投標(biāo)，若違反規(guī)定可能導(dǎo)致中標(biāo)后無法簽約的后果。

1.2.3 工程建設(shè)類型和模式多樣性

按照資金來源有政府間援助項目、各金融機構(gòu)貸款項目、各國政府預(yù)算資金項目、民間及私人資金項目等。國際工程總承包模式主要分為施工承包和工程總承包項目，后者又細分為設(shè)計與建造總承包（DB）、設(shè)計采購施工總承包（EPC）、設(shè)計采購施工管理總承包（EPCm）、設(shè)計采購施工監(jiān)理總承包（EPCs）、設(shè)計采購施工咨詢總承包（EPCa）等。另外，還有BT、BOT、PPP等融資性質(zhì)的總包模式。國際工程承包方式包括承包與分包及聯(lián)合承包，相應(yīng)的各類承包合同、分包合同、聯(lián)合體合同的版本種類非常龐大。

1.2.4 資源組織周期長、難度大

1）勞務(wù)輸出風(fēng)險增大。

中資企業(yè)在“走出去”初期都是采用自帶勞務(wù)的方式，易于管理、效率高、成本可控。隨著國內(nèi)勞動力市場價格的持續(xù)上漲，人口紅利已經(jīng)消失。國內(nèi)勞務(wù)外派流程也較為復(fù)雜，從招聘簽約到辦理護照和工作簽證、出國教育培訓(xùn)、外派國際差旅等過程需要幾個月時間，成本高且風(fēng)險越來越大，包括了當(dāng)?shù)刂伟诧L(fēng)險、外事紀律風(fēng)險、勞動安全及爭議風(fēng)險等。如果項目中標(biāo)以后當(dāng)?shù)貨]有已經(jīng)注冊好的公司，從注冊公司到項目簽約、開具保函、購買保險、分包招標(biāo)（或者勞務(wù)招標(biāo)）、人員派遣到場，這個周期非常長。

2）物資采購發(fā)運周期長。

海外工程的物資采購分為當(dāng)?shù)夭少?、中國采購及第三國采購，房建工程的施工機械大部分是從中國采購發(fā)運到項目所在地，市政路橋工程的設(shè)備約一半是在中國采購，另一部分在第三國采購。工程物資根據(jù)招標(biāo)文件以及技術(shù)規(guī)格書的要求報業(yè)主或者咨詢顧問確認后進行相應(yīng)采購。物資采購后發(fā)運到達目的地港的周期一般至少60 d，還要清關(guān)、提貨、運輸?shù)?，需要更多的時間。如果遇到內(nèi)陸國家，如非洲的贊比亞、亞洲的尼泊爾等，海上運輸還需要在第三國清關(guān)，再進行長距離的陸路運輸?shù)竭_工程現(xiàn)場，物資采運的周期會更長。海陸聯(lián)運難免會遇到海上臺風(fēng)、陸地雨季等不可控因素的發(fā)生，導(dǎo)致運輸周期失控。

1.3 面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)層出不窮

1.3.1 全球經(jīng)濟下行，市場規(guī)模有萎縮風(fēng)險

近年來，由于大國之間及區(qū)域之間貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，地緣政治風(fēng)險不斷增加，已經(jīng)對全球的經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的不利影響。2020年初爆發(fā)的新冠疫情，令全球經(jīng)濟雪上加霜，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟增長迅速下滑，投資和基建政策的調(diào)整使國際工程承包市場的規(guī)模有萎縮風(fēng)險。

1.3.2 新冠疫情持續(xù)，項目實施額外成本明顯增加

新冠疫情持續(xù)沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，嚴重影響和制約了對外工程承包和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的發(fā)展，導(dǎo)致項目實施額外增加了較多成本，實施風(fēng)險增加，主要有：

1）因斷航、出入境限制以及國外疫情防控普遍不力的影響，項目管理和施工人員的跨國調(diào)動嚴重受阻，導(dǎo)致一方面在建或新開項目人員出國積極性下降且無法如期到場，影響實施進度；另一方面，已完工項目的人員無法及時回國，長期滯留對相關(guān)人員的身體和心理健康造成很大影響，導(dǎo)致管理難度和成本俱增。

2）原材料價格、國際航運和物流價格暴漲，導(dǎo)致項目材料和設(shè)備的采購成本增加。同時，采購周期明顯延長，影響項目施工進度，間接導(dǎo)致管理成本增加，甚至可能出現(xiàn)工期違約的風(fēng)險。

1.3.3 外部風(fēng)險交替出現(xiàn)

由于海外工程采用的貨幣和支付方式具有多樣性，執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)龐雜，國際政治、經(jīng)濟、社會影響因素錯綜復(fù)雜，政治、經(jīng)濟、匯率、標(biāo)準(zhǔn)等多方面風(fēng)險需要不斷防范。部分國家或地區(qū)的安全環(huán)境惡化，各類境外安全事件頻發(fā)。對于資金來源于海外銀行貸款的項目，在疫情形勢下提款難度將進一步增大。海外業(yè)主的違約風(fēng)險也在增大，一些項目受疫情影響而長時間停工，部分海外業(yè)主受疫情沖擊，其自身的經(jīng)營狀況急速惡化，或?qū)?dǎo)致無法按期結(jié)算工程款。

1.4 企業(yè)自身存在的短板

1.4.1 優(yōu)秀的復(fù)合型人才缺乏

鑒于國際工程的復(fù)雜性，對參與施工國際工程項目的人員，特別是關(guān)鍵崗位人員提出了更高要求，要求其要熟悉并尊重項目國別的社會文化、宗教信仰及主流價值觀；要充分把握項目所在國別的政治結(jié)構(gòu)、相關(guān)政策、法律法規(guī)以及宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；要有較強的國際工程承包市場跟蹤、開發(fā)和項目培育的能力；還要有較強的項目管理和風(fēng)險管控能力。但是受制于文化、語言等諸多因素的限制，國企海外公司培養(yǎng)的優(yōu)秀復(fù)合型人才有限，且層次偏低，向更高層次的發(fā)展受到限制。

1.4.2 資源整合能力偏弱

部分海外工程建設(shè)企業(yè)仍不能完全轉(zhuǎn)變思維，用國內(nèi)的模式組織實施國際工程承包項目，把國內(nèi)項目搬到國外去做，國際化程度不夠，屬地化程度不夠，不能充分有效利用項目所在國或鄰近地區(qū)的人才、人工、物資、設(shè)備等資源，而是過分依賴國內(nèi)資源。正常情況下尚可應(yīng)付，一旦遇到新冠疫情、局部戰(zhàn)爭等類似事件，將很難應(yīng)對，各類風(fēng)險陡增，工程進度、質(zhì)量、安全管理失控，造成項目實施成本增加，企業(yè)信譽受損。

1.4.3 核心競爭力有待提高

目前，除少數(shù)有較強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的央企外（電力、軌道交通等），大部分國企海外公司的專業(yè)優(yōu)勢不明顯，核心競爭力不強，被迫參與激烈甚至可以說是慘烈的同質(zhì)化競爭，導(dǎo)致利潤空間有限，甚至可能發(fā)生嚴重虧損。

2 應(yīng)對海外工程承包市場變化的策略

2.1 海外工程承包市場發(fā)展趨勢判斷

1）建筑工業(yè)化程度將不斷提高。勞動力市場中技術(shù)工人的短缺以及價格的高漲，碳排放控制促使建筑工業(yè)化得到很大的發(fā)展。同時，建筑的工業(yè)化生產(chǎn)使建筑構(gòu)件、安裝工藝趨于標(biāo)準(zhǔn)化，可有效縮短施工周期、降低成本。

2）專業(yè)集成度越來越高。企業(yè)為了提高自身利潤空間，以差異化發(fā)展提高競爭力，會自然地選擇在細分市場來擴大自身的競爭優(yōu)勢。

3）全球化程度加強。隨著共建“一帶一路”倡議認可度提高，越來越多的中資企業(yè)進入國際市場。這一趨勢推動著建筑業(yè)全球化的不斷發(fā)展。

4）綠色發(fā)展概念認同度進一步提高。環(huán)保理念逐步被建筑業(yè)所認識，綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用在國內(nèi)外正在逐漸增多。綠色建造將成為重要的建造方式之一。

5）數(shù)字化應(yīng)用日趨廣泛。數(shù)字化工具可以促進合作，更好地控制價值鏈，并且?guī)椭髽I(yè)做出更加準(zhǔn)確的判斷。

6）海外工程建設(shè)難度越來越大。隨著市場的不斷演化，業(yè)主對實施項目企業(yè)的要求持續(xù)提高，不再單純地尋找總承包企業(yè)，還要求總承包帶資，最好是具有“投建營”一體化能力。項目建設(shè)難度大，對承包商要求更高。

2.2 研究機構(gòu)及中資企業(yè)的主要對策

國內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)及國內(nèi)央企、大型國企、民企和私企，在面臨海外工程承包市場不斷變化時所采取的對策，總體上各自有不同的側(cè)重點，概括為以下幾個方面：

1）市場方面要聚焦“一帶一路”這個大市場。我國與“一帶一路”沿線國家之間有“五通”作為合作基礎(chǔ)，“一帶一路”沿線國家本身的需求和疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇需要，會產(chǎn)生更多的機會和更大的市場。

2）融資方面要創(chuàng)新項目融資模式。減少對政府融資渠道的依賴，在項目私募債融資、保理融資、信用證融資、境外ECA融資、PPP等商業(yè)融資的主要渠道以外，積極與金融機構(gòu)探討合作，創(chuàng)新項目融資模式。

3）在管理方面要建立靈活機動的公司組織。靈活機動的組織可以有效提高競爭力。海外客戶的需求在當(dāng)?shù)亟鉀Q更會獲得客戶的認可；快速的決策流程，一定會給公司帶來市場競爭優(yōu)勢。

4）風(fēng)險管控方面要建立完善風(fēng)險管理體系。堅持項目全過程監(jiān)管；堅持合法合規(guī)經(jīng)營，切實履行企業(yè)社會責(zé)任；擴大第三方市場合作，建立利益與風(fēng)險共享機制。

5）提升競爭力方面要提高工程建設(shè)技術(shù)水平和技術(shù)應(yīng)用能力。國內(nèi)外承包企業(yè)在技術(shù)層面比拼的是數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用能力，例如新項目上應(yīng)用BIM，或者應(yīng)用一種新的施工工藝，從而將國際市場搬到線上來。工程項目將會以一種更安全、更高效、更環(huán)保的形式執(zhí)行。

2.3 本企業(yè)的應(yīng)對策略

作為進入海外工程承包市場超20年的大型國有企業(yè)，以工程總承包為主要業(yè)務(wù)，在國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，對外承包工程規(guī)模經(jīng)歷了一個快速提升的過程，承建了一大批EPC設(shè)計施工總承包項目，經(jīng)過多年的實踐和努力取得了不錯的業(yè)績，在業(yè)內(nèi)贏得了良好的口碑，在管理上摸索出一套實用有效的方法，并總結(jié)形成了一定的文化理念得到傳承，如“海納百川、志在四方、和合五洲、卓于五洲”的海洋文化理念，依法合規(guī)、科學(xué)嚴謹?shù)墓芾砝砟?，不斷滿足客戶日益增長的對美好建筑產(chǎn)品結(jié)合服務(wù)需求的目標(biāo)理念等，對推動海外事業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用。

“十三五”以來，隨著海外工程承包市場的不斷變化，海外工程建設(shè)面臨與其他企業(yè)相同的困難和風(fēng)險，也出現(xiàn)了項目經(jīng)濟效益滑坡、企業(yè)信譽和口碑受到影響等狀況，反映出契約精神和品牌意識不足，管理意識和管理辦法不適應(yīng)項目市場環(huán)境變化，專業(yè)人才不配套以及缺乏經(jīng)驗導(dǎo)致項目前期策劃不夠仔細完整，合約、設(shè)計文件等研究不夠仔細到位。

根據(jù)企業(yè)自身的特點，借鑒研究機構(gòu)及業(yè)內(nèi)央企、大型國企及民企私企的應(yīng)對策略、成功經(jīng)驗，制訂和實施了以海外工程建設(shè)理念為指引，轉(zhuǎn)變觀念，貫徹落實各項措施，全面提升管理水平，降低項目風(fēng)險，提高履約能力，推動企業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的策略。

2.3.1 轉(zhuǎn)變觀念，確立海外工程建設(shè)理念

海外工程建設(shè)理念是在工程理念基礎(chǔ)上首次提出的，是工程理念中在特定的海外工程建設(shè)階段確定和貫徹的理念，是承包企業(yè)實施主體業(yè)務(wù)的重要管理過程，具有決定性的意義和作用。

“十三五”中期，在企業(yè)面臨海外工程承包市場競爭日趨激烈、外部風(fēng)險增大、疫情影響資源組織、業(yè)主要求不斷提高的環(huán)境下，研究確立了符合當(dāng)時狀況的海外工程建設(shè)理念：中國速度、上海標(biāo)準(zhǔn)。中國速度是以履行合同為基本要求，做到按時開工，按時竣工；遵守合同及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)誠信經(jīng)營。上海標(biāo)準(zhǔn)是以高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全過程展示，體現(xiàn)上海精細化管理水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全及文明施工標(biāo)準(zhǔn)。管理目標(biāo)是：國際接軌、品牌創(chuàng)立、穩(wěn)中求進，從而達到合同履行、形象展示、社會認可。

2.3.2 貫徹理念，落實措施

1）思想上樹立契約精神和品牌意識，聚焦工程項目管理，通過全面嚴格履行合同、堅持質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及努力提升品牌效益，實現(xiàn)工程價格按市場、進度質(zhì)量按要求、質(zhì)量安全達標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效益達滿意的目標(biāo)，得到好的口碑和信用，更多地獲取訂單。

2）在行動上從3個方面著手，即合同履行、形象展示、社會認可，嚴格做到按時開工和竣工、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、文明施工高標(biāo)準(zhǔn)、依法合規(guī)提高效益。

2.3.3 貫徹海外工程建設(shè)理念，持續(xù)推動管理提升

貫徹落實海外工程建設(shè)理念是一個不斷實踐、充實完善的過程。經(jīng)過“十三五”期間一段時間的實踐，結(jié)合外部形勢的變化以及企業(yè)內(nèi)部管理的需要，至“十四五”期間對海外工程建設(shè)理念進行完善，即中國速度、上海標(biāo)準(zhǔn)、集團品牌。中國速度以履行合同為基本要求，按時開工竣工，遵守合同及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，誠信經(jīng)營；上海標(biāo)準(zhǔn)以高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全過程展示，體現(xiàn)上海精細化管理水平，體現(xiàn)上海的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)上海的安全及文明施工標(biāo)準(zhǔn)；集團品牌就是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)樹立良好的建工品牌形象，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動做到工程技術(shù)領(lǐng)先，以綠色建造和工業(yè)化建造為手段倡導(dǎo)環(huán)境保護綠色施工，以CSR為標(biāo)準(zhǔn)履行社會責(zé)任。目標(biāo)是全面履行合同，展示良好形象，得到社會認可。措施是做到管控建設(shè)過程領(lǐng)先，創(chuàng)新綠色建造領(lǐng)先，履行社會責(zé)任領(lǐng)先。

2.3.4 管理及評價

在確立海外工程建設(shè)理念并明確目標(biāo)措施后，首先進行相關(guān)制度和操作辦法的修訂完善；其次進行相關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)；最后結(jié)合公司對項目實施過程的例行巡視監(jiān)督檢查，重點對貫徹海外工程建設(shè)理念的實施效果進行評價。

3 結(jié)語

通過貫徹海外工程建設(shè)理念并落實相關(guān)措施，企業(yè)在海外承接的業(yè)務(wù)訂單有明顯提升，已達到了歷史的新高度，海外工程的施工質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)管理有序，文明施工水平得到跨越式提高，項目施工效益符合成本計劃要求，合同履約率95%以上，企業(yè)信譽和口碑穩(wěn)步提升。通過貫徹海外工程建設(shè)理念，有效推動了企業(yè)境外業(yè)務(wù)發(fā)展。應(yīng)深刻認識和把握海外工程承包市場的發(fā)展趨勢和特點，結(jié)合企業(yè)自身的優(yōu)勢，適時轉(zhuǎn)變觀念，制訂應(yīng)對策略，落實相關(guān)措施，提升管理水平，不斷打造企業(yè)核心競爭力，使企業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。