江舟

（華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，南京210004）

1 引言

隨著鹽城市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化、一體化進(jìn)程加快，南海未來城、范公堤高鐵綜合樞紐組團(tuán)、大洋灣生態(tài)組團(tuán)、先鋒島生態(tài)組團(tuán)和斗龍港生態(tài)組團(tuán)“五大組團(tuán)”建設(shè)加快推進(jìn)，目前已初具規(guī)模，展露新顏。為適應(yīng)城市空間的拓展、城市功能的完善、產(chǎn)業(yè)的升級、城市品位的提升，需要便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的交通系統(tǒng)作為支撐，而資源節(jié)約、高效、環(huán)保的公共交通體系是促進(jìn)城市跨越門檻的重要推動(dòng)力，公共交通發(fā)展模式也面臨層次化、多樣化、快速化發(fā)展的趨勢。

快速公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)簡稱快速公交系統(tǒng)（Bus Rapid Transit，BRT），20世紀(jì)70年代起源于巴西庫里蒂巴，是一種耗資低、建設(shè)期短、速度快、準(zhǔn)時(shí)性好的新型高效率公共交通解決方案[1]。目前已獲得了國際規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃及工程界的一致認(rèn)同，成為全球公共交通業(yè)的發(fā)展方向。聯(lián)合國、世界銀行、國際能源機(jī)構(gòu)（International Energy Agency，IEA）以及公共交通國際聯(lián)合會（Union Internationale des Trasports Publics，UITP）等國際組織與機(jī)構(gòu)都把快速公交作為解決城市公共交通問題的革命性方案，積極地向世界各大城市推薦[2]。目前，解決城市道路擁堵，提高公共交通出行效率，改善人民群眾的出行條件，建設(shè)低碳、環(huán)保、節(jié)約型社會，國際公認(rèn)并普遍采取的有力措施就是實(shí)施建設(shè)快速公交系統(tǒng)[3]?？焖俟坏慕ㄔO(shè)，有利于城市規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠促進(jìn)鹽城市公共交通運(yùn)輸體系的不斷提升和發(fā)展。

2 鹽城市區(qū)公共交通系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀研究

鹽城是江蘇省面積最大的地級市，位于江蘇東部、黃海之濱，鹽城黃海濕地于2019年7月被列為世界自然遺產(chǎn)，被稱為“鶴鹿天堂”“打開心扉的地方”。長期以來，鹽城市積極實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展城市戰(zhàn)略，突出提升公交出行便利性與快捷性，持續(xù)實(shí)施并完善BRT系統(tǒng)，在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、車輛裝備、運(yùn)營服務(wù)等方面持續(xù)加大保障力度，公交競爭力和吸引力大幅增強(qiáng)，人民群眾的獲得感和幸福感不斷攀升。

隨著鹽城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口持續(xù)增加，市區(qū)道路交通擁堵日趨加劇。為推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)改善市民出行條件，鹽城市積極開展城市公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，經(jīng)過10 a的建設(shè)和發(fā)展，鹽城市區(qū)已建成公交線路116條，線路總里程2 523.7 km，線路長度250.5 km，年客運(yùn)里程達(dá)7.247 99×107km，年客運(yùn)量1.35億人次。其中，快速公交系統(tǒng)也已形成“一主、二環(huán)、八支”的快速公交網(wǎng)絡(luò)，線路總長度225 km，BRT站臺63座，BRT專用道42 km，運(yùn)營BRT公交車166輛。2019年BRT客運(yùn)量達(dá)4 200萬人次，占市區(qū)公交客運(yùn)總量的30%。同時(shí)，在2020年，鹽城市還完成了國內(nèi)首條超級虛擬軌道公共交通系統(tǒng)，即SRT一號線的工程建設(shè)，以更高效的通行效率、更切實(shí)的人文服務(wù)、更智能的運(yùn)營模式，全方位地提升了鹽城市區(qū)公共交通系統(tǒng)的通行能力和服務(wù)水平。

3 鹽城市區(qū)公共交通系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營的重難點(diǎn)

目前，現(xiàn)狀建成市區(qū)公交站點(diǎn)300 m半徑覆蓋率為50%，500 m半徑覆蓋率為83%，由于鹽城市支路網(wǎng)密度偏低，造成公交線路不能向下延伸，起不到集散居民的作用。新建小區(qū)沒有配套公交設(shè)施，導(dǎo)致居民向其他出行方式轉(zhuǎn)移。規(guī)劃區(qū)的現(xiàn)狀300 m半徑覆蓋率為20%，500 m半徑覆蓋率為35%。換乘樞紐缺乏，居民出行不便，居民平均換乘次數(shù)為1.6，有73%的乘客不用換乘或通過一次換乘到達(dá)目的地，還有27%的乘客要換乘2次或2次以上才能到達(dá)目的地，可以看出，公交線路設(shè)置還不盡合理，城市各區(qū)間的公共交通連接還存在問題。部分通往周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路里程較長，車輛的準(zhǔn)點(diǎn)性得不到保證，缺少城市外圍的換乘樞紐。鹽城市28條公交線路投入公交車輛標(biāo)臺是270輛，萬人擁有量為5.4標(biāo)臺，公交停車場總面積為31 856 m2，按照一標(biāo)臺車200 m2面積的配套設(shè)施，鹽城市公交配套站應(yīng)有53 040 m2，面積缺口達(dá)2×104m2以上。鹽城市區(qū)公共交通系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的難點(diǎn)主要包括系統(tǒng)性不夠、換乘率不高以及運(yùn)營保障體系不夠健全、公交規(guī)劃不夠清晰等。

3.1 市級的規(guī)劃系統(tǒng)性不夠、先進(jìn)性不足

鹽城市自2009年市區(qū)BRT系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營至今，僅在2013年制訂過《鹽城市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，其中，對于公共交通系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃還是著重于常規(guī)的公交線網(wǎng)，對于全市范圍內(nèi)的整體研究不足。同時(shí)，隨著公共交通系統(tǒng)的快速發(fā)展，新型的公共交通形式，如BRT、超級虛擬軌道快捷公交系統(tǒng)（Super Autonomous Rail Rapid Transit,SRT）等技術(shù)日益成熟[4]，BRT和SRT線路在鹽城市區(qū)內(nèi)也相繼建設(shè)落地，在規(guī)劃層面缺少該部分新型公共交通形式的系統(tǒng)性規(guī)劃，整體先進(jìn)性不足，迫切需要專門的規(guī)劃研究作為未來市區(qū)內(nèi)公共交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)。

3.2 市區(qū)內(nèi)各常規(guī)線路的換乘率不高

經(jīng)過多年的建設(shè)，鹽城市區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成常規(guī)公交、BRT、SRT線路相互交錯(cuò)成網(wǎng)的情況[5]，但是幾種形式公共交通之間的換乘率卻一直較低，主要原因有以下幾點(diǎn)：

1）由于部分線路的建設(shè)還未到位，導(dǎo)致環(huán)線交通尚不能閉合，一定程度上影響了乘客的換乘選擇。

2）由于缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃研究，目前的公交線網(wǎng)中存在多條直線設(shè)置不合理的情況，如正在運(yùn)營的8條BRT支線，除B支1、B支2和B支8線外，其他5條支線均存在銜接主線站臺較少、線路較長的問題。

3）市區(qū)內(nèi)的公共交通建設(shè)時(shí)序不一致，導(dǎo)致公交站臺的形式不統(tǒng)一，存在路中島式站臺、路中式站臺、路側(cè)式站臺等多種形式，在浪費(fèi)道路資源的同時(shí)，還存在不便于同站臺換乘的問題，整體的功能性和安全性都得不到保證。

3.3 市區(qū)內(nèi)公共交通系統(tǒng)運(yùn)營保障體系不夠健全

目前，鹽城市區(qū)內(nèi)的公共交通系統(tǒng)運(yùn)行效率還尚未達(dá)到國內(nèi)最高的水準(zhǔn)，主要原因在于公共交通的優(yōu)先尚未得到全方位的保障[6]。公共交通的優(yōu)先主要包括時(shí)間優(yōu)先和空間優(yōu)先兩部分[7，8]。在時(shí)間優(yōu)先方面，目前鹽城市區(qū)內(nèi)針對公共交通的信號優(yōu)先系統(tǒng)建設(shè)還相對不足，大部分的公共交通還是和社會車輛一同行駛，受道路擁堵和交通信號控制的制約，難以體現(xiàn)公共交通特殊的信號優(yōu)先待遇。在空間優(yōu)先方面，目前市區(qū)內(nèi)主干道都進(jìn)行了公共交通專用車道的設(shè)置，保證了公共交通的專有路權(quán)，但針對多條BRT支線，專用車道的設(shè)置還尚未完善。最后，在公共交通的場站建設(shè)方面也尚未與公交線網(wǎng)相配套，城區(qū)內(nèi)的多個(gè)回車場存在空間不足、線路不暢、智能化水平不高的問題，在一定程度上也制約了整個(gè)市區(qū)內(nèi)公共交通系統(tǒng)的運(yùn)營保障能力[9]。

3.4 市區(qū)內(nèi)公共交通規(guī)劃不夠清晰

根據(jù)目前鹽城市內(nèi)公交的使用情況調(diào)研，公共交通在鹽城客運(yùn)交通系統(tǒng)中的地位仍然偏低。雖然，近3年來鹽城市大力發(fā)展公交，每年投入的公交車輛逐年遞增，公交服務(wù)的水平也不斷提高，但是公交車運(yùn)營效率卻沒有顯著的提升；隨著城市的發(fā)展，鹽城公交的形式日新月異，導(dǎo)致新建的公交場站用地與公交線路之間的銜接需要不斷的動(dòng)態(tài)磨合；換乘系統(tǒng)建設(shè)不夠。以上原因均導(dǎo)致公共交通的服務(wù)水平提升效果緩慢，公交對鹽城居民的吸引力不夠強(qiáng)，公交在客運(yùn)系統(tǒng)中的主體地位難以確立。

4 市區(qū)公共交通系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃研究

實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，重要的前提條件是科學(xué)地編制城市公共交通規(guī)劃，城市公共交通的優(yōu)先首先應(yīng)該注重公交規(guī)劃和建設(shè)的優(yōu)先與超前，要保證公交優(yōu)先發(fā)展在城市發(fā)展總體規(guī)劃中的優(yōu)先地位。要根據(jù)鹽城的城市功能定位，結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展趨勢，在城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，充分考慮交通發(fā)展和土地利用兩者間的關(guān)系，制定符合鹽城公共交通發(fā)展的中期和長期規(guī)劃。要結(jié)合目前最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以科技發(fā)展公交，提高公共交通的效率和體驗(yàn)感，進(jìn)而提高公交在城市客運(yùn)交通中的比重，借助公交促進(jìn)城市用地格局的形成和居民出行方式的轉(zhuǎn)變，最終起到改善城市交通狀況的作用[10]。

根據(jù)《鹽城市城市總體規(guī)劃（2013—2030）》《鹽城市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》、鹽城市區(qū)內(nèi)公共交通線網(wǎng)分布現(xiàn)狀、市區(qū)公共交通客流分布、市區(qū)公共交通場站分布、市區(qū)內(nèi)總體道路路網(wǎng)規(guī)劃、市區(qū)內(nèi)道路設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀等，對鹽城市區(qū)公共交通系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行專門的規(guī)劃研究，初步提出針對性的規(guī)劃建設(shè)方案。

1）依托鹽城市區(qū)規(guī)劃的高架地面系統(tǒng)，構(gòu)建田字形、5環(huán)狀總體框架。1環(huán)（H1線）：青年路—西環(huán)路—南環(huán)路—范公路。2環(huán)（H2線）：青年路—范公路—南環(huán)路—東環(huán)路。3環(huán)（H3線）：北環(huán)路—范公路—青年路—東環(huán)路。4環(huán)（H4線）：北環(huán)路—西環(huán)路—青年路—范公路。5環(huán)（H5線）：由H1線、H2線、H3線、H4線外環(huán)圍合形成的大環(huán)線，即北環(huán)路—西環(huán)路—南環(huán)路—東環(huán)路。

2）依托現(xiàn)有城市道路線型優(yōu)化3縱3橫BRT主線。3縱即南北方向的解放路、開放大道、希望大道；3橫即東西方向的黃海路、青年路、新都路。

3）依托鹽城市區(qū)現(xiàn)有的BRT支線和常規(guī)公交，完善互聯(lián)互通的BRT路網(wǎng)。優(yōu)化鹽城市區(qū)現(xiàn)有BRT支線網(wǎng)絡(luò)，加密連接途經(jīng)客流集聚區(qū)的BRT支線，加強(qiáng)與主線的銜接，提高主線利用率，便于市民換乘。有機(jī)融合常規(guī)公交與BRT線路，優(yōu)化高架內(nèi)區(qū)間線，科學(xué)織緊織密市區(qū)公交線網(wǎng)。

4）繼續(xù)開展超級虛擬軌道公共交通系統(tǒng)（SRT）更多線路的規(guī)劃研究。參考SRT一號線的建設(shè)，SRT線路可以采用與常規(guī)公交及BRT合并線路、合并站臺的建設(shè)方式，一方面對現(xiàn)有城區(qū)內(nèi)干線公共交通的資源進(jìn)行整合和提升，充分利用現(xiàn)有的常規(guī)公交及BRT線路和站臺設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)造成的國有資產(chǎn)浪費(fèi)。另一方面，通過選擇客流量較大的常規(guī)公交及BRT線路進(jìn)行SRT的省級建設(shè)，也能發(fā)揮SRT等新型公共交通系統(tǒng)在城市交通骨干網(wǎng)中的重要作用，提升鹽城市區(qū)公共交通的整體運(yùn)行效率，為市民乘客提供更便捷的換乘體驗(yàn)和人性化服務(wù)。

5 結(jié)語

作為解決城市交通問題的重要手段，城市公共交通系統(tǒng)是目前解決城市道路擁堵，提高公共交通出行效率，改善人民群眾的出行條件，建設(shè)低碳、環(huán)保、節(jié)約型社會的有力措施。本文針對鹽城市區(qū)內(nèi)部公交發(fā)展的問題，從場站布設(shè)、線路選擇、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面提出建議，指導(dǎo)鹽城市區(qū)未來公共交通系統(tǒng)發(fā)展方向。對鹽城市而言，公共交通系統(tǒng)建設(shè)更需要在前期進(jìn)行深入的規(guī)劃和研究，從上至下一步一步地建立起一個(gè)完善的城市公共交通體系。