王源，王昱心

（中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津300074）

1 引言

對集中供熱管網(wǎng)工程開展全過程造價管理，是指將成本控制工作滲透到管網(wǎng)工程的各工作環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目投資決策到竣工階段，都需要對其造價進(jìn)行控制。在不影響該工程目標(biāo)正常實(shí)現(xiàn)的背景下，通過一系列造價管理控制手段，使項(xiàng)目成本最小化，進(jìn)而提高整個項(xiàng)目的效益。

2 項(xiàng)目概述

我國北方某省會城市熱電廠供熱工程主要由3部分構(gòu)成：主干線、支線以及戶線。其中，供熱管網(wǎng)主干線采用直埋敷設(shè)施工技術(shù)，管徑為DN1 200 mm，全長24.25 km；支線管徑為DN100～DN800 mm，同樣采用直埋敷設(shè)方式，全長25.10 km；戶線為入戶管線，采用直埋敷設(shè)與架空敷設(shè)兩種，管徑為DN50～DN400 mm，全長14.2 km。該供熱管網(wǎng)工程熱負(fù)荷為9.7×106m2。

3 集中供熱管網(wǎng)工程全過程造價管理控制要點(diǎn)

3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的造價管理

根據(jù)當(dāng)前我國各類型工程建設(shè)情況來看，有關(guān)項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)與策劃對于后期造價管理有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，要控制集中供熱管網(wǎng)工程造價，需要重視初期設(shè)計(jì)工作。有關(guān)人員可以采取以下措施：

1）對該項(xiàng)目的不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對比，在滿足項(xiàng)目要求的情況下選擇價格較低的設(shè)計(jì)方案；

2）在項(xiàng)目招投標(biāo)階段選擇信譽(yù)良好、實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)[1]；

3）實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員在開展管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)時要嚴(yán)格遵循CJJ 28—2014《城市供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，并且要根據(jù)項(xiàng)目需求制定項(xiàng)目成本控制指標(biāo)，不得超出相關(guān)限額標(biāo)準(zhǔn)，減少設(shè)計(jì)成本；

4）與甲方單位、施工組織、監(jiān)理機(jī)構(gòu)做好溝通交流工作，做好施工地的勘察工作，盡可能減少項(xiàng)目后期設(shè)計(jì)變更問題，將項(xiàng)目成本控制到最低。

3.2 招投標(biāo)階段的造價管理

在該項(xiàng)目中，招投標(biāo)工作采取公開招標(biāo)的方式，保證公正、公開、公平，要始終遵循誠實(shí)守信這一原則。在此過程中，首先，甲方單位需要與有關(guān)工程施工組織加強(qiáng)溝通，根據(jù)項(xiàng)目的工藝特點(diǎn)、出圖進(jìn)度以及進(jìn)場施工條件，采用分期歸類模式，減少招標(biāo)次數(shù)的同時提高招標(biāo)效率，以此降低項(xiàng)目造價。其次，要全面掌握整個公開招標(biāo)的流程，嚴(yán)格遵守我國相關(guān)部門出臺的法律法規(guī)，合理編制招標(biāo)公告，做好招投標(biāo)清單編制、控制價發(fā)布等工作，確保整個招投標(biāo)工作緊密有序地開展，避免出現(xiàn)不必要的拖延現(xiàn)象。最后，建設(shè)企業(yè)要結(jié)合項(xiàng)目要求努力克服標(biāo)段內(nèi)容復(fù)雜、時間緊迫等困難，做好招標(biāo)文件、合同文件的會簽審核工作。根據(jù)公司內(nèi)部情況，組織財務(wù)、法律、工程等部門對招標(biāo)文件、合同條款進(jìn)行審核，做好工程材料、施工技術(shù)、付款程序等審核工作，盡可能地在有限時間內(nèi)控制招投標(biāo)風(fēng)險[2]。

通過采取以上措施，在本次集中供熱管網(wǎng)工程招投標(biāo)工作中，達(dá)到了如下效果：

1）公開招標(biāo)的方式在一定程度上增加了陪標(biāo)企業(yè)的數(shù)量，進(jìn)而提高候選施工隊(duì)伍整體質(zhì)量；

2）甲方公司內(nèi)財務(wù)、技術(shù)、法律等部門共同審核招標(biāo)文件、合同條款等，并未出現(xiàn)“一人獨(dú)大”的現(xiàn)象，在一定程度上降低了評標(biāo)工作的主觀影響；

3）進(jìn)行無標(biāo)底綜合評標(biāo)，促使中標(biāo)價格相較預(yù)期低大約4%，促使工程項(xiàng)目取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 施工階段的造價管理

3.3.1 結(jié)合實(shí)況，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用

在對該項(xiàng)目開展監(jiān)理工作時，需要從其施工現(xiàn)場入手，根據(jù)項(xiàng)目開展實(shí)況監(jiān)督管理其質(zhì)量與進(jìn)度。相關(guān)監(jiān)理人員在開展工作時，要以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，按照相關(guān)監(jiān)理規(guī)范有序開展監(jiān)督管理工作，這也是控制項(xiàng)目成本的主要手段。監(jiān)理人員一旦發(fā)現(xiàn)施工活動中存在問題，要及時上報有關(guān)部門，并且提出應(yīng)對措施。除此之外，要防止不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，影響建筑工程質(zhì)量，導(dǎo)致后期施工活動出現(xiàn)窩工、返工問題，增加工程造價?？偟膩碚f，工程監(jiān)理人員要盡可能地運(yùn)用自身專業(yè)知識，從項(xiàng)目款項(xiàng)支付、施工階段以及變更情況入手嚴(yán)格把關(guān)，積極發(fā)揮自身在工程造價管理中的作用[3]。

3.3.2 全面審查施工設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化施工方案

在開展項(xiàng)目施工活動前，相關(guān)人員需要對施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行全面審核。降水排水措施等內(nèi)容，重點(diǎn)審核施工技術(shù)與措施、施工質(zhì)量與進(jìn)度保障措施，為后續(xù)施工活動按照施工方案的有序開展奠定基礎(chǔ)。此外，在施工過程中，還需要結(jié)合工程實(shí)況不斷優(yōu)化施工方案和生產(chǎn)要素配置，積極引進(jìn)新理念與新技術(shù)，以便提高工程項(xiàng)目質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，確保工程項(xiàng)目能夠按時交付，提高其運(yùn)行效益[4]。

在此過程中需要注意的是，由于熱網(wǎng)工程挖方工程量巨大，施工人員可以對施工現(xiàn)場現(xiàn)有的土石方進(jìn)行回填，減少土方外運(yùn)以及回運(yùn)工程量，進(jìn)而降低該施工環(huán)節(jié)造價。此外，在管道安裝環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的管道排列能夠在很大程度上降低管材損耗量，進(jìn)而降低施工費(fèi)用。最后，充分利用項(xiàng)目施工周期內(nèi)環(huán)境、季節(jié)氣候變化等有利因素，在保障質(zhì)量的前提下縮短工期，降低工程整體造價。

3.3.3 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證工作

圖紙會審與技術(shù)交底是工程項(xiàng)目順利開展的保障，有利于及時發(fā)現(xiàn)與處理施工方案中的不合理之處。設(shè)計(jì)變更得越早，對整個工程的影響越小。但是根據(jù)該熱網(wǎng)工程實(shí)際施工情況來看，雖然開展了上述工作，但是因?yàn)樘鞖鈼l件、施工技術(shù)等因素，常導(dǎo)致工程施工條件、進(jìn)度計(jì)劃以及工程量需要變更。例如，施工現(xiàn)場中因?yàn)橐獞?yīng)用大型起重機(jī)械保障施工活動順利開展，需要辦理現(xiàn)場簽證。工程支干線鋪設(shè)過程中遇到方涵、閥門井等既有構(gòu)筑物，導(dǎo)致鋪設(shè)方案需要優(yōu)化，經(jīng)過各部門統(tǒng)一決定要進(jìn)行改線，這一問題涉及設(shè)計(jì)變更。對于確實(shí)要變更的施工內(nèi)容，需要監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位三方共同審核，隨后施工單位要嚴(yán)格按照變更內(nèi)容進(jìn)行施工，以便有效降低施工損失。

除了上述措施外，因?yàn)闊峋W(wǎng)工程隱蔽工程較多，完成建設(shè)活動后需要開展復(fù)核工作，相關(guān)人員要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)況做好施工記錄。由于設(shè)計(jì)變更會直接影響工程造價，因此，要嚴(yán)格審核變更方案，并對施工方案驗(yàn)收單等進(jìn)行規(guī)范，記錄與反映工程實(shí)際施工情況。需要注意的是，因?yàn)槭┕挝蛔陨硪蛩貙?dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的，并且在定額中已經(jīng)包含的工作內(nèi)容或者施工方案中已經(jīng)審批的內(nèi)容，不能開展簽證處理。此外，造價管理人員還需要做好項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作，避免不合理變更簽證，以免后續(xù)產(chǎn)生糾紛[5]。

3.3.4 嚴(yán)格把控材料用量，合理確定材料價格

在本熱網(wǎng)工程中，材料費(fèi)與設(shè)備費(fèi)的投資約占整個工程投資的60%?；诖耍靸r管理人員在對工程造價進(jìn)行管理時，需要從原材料入手，結(jié)合材料市場運(yùn)行規(guī)律，明確施工材料價格。在施工準(zhǔn)備階段，要根據(jù)項(xiàng)目需求做好材料用量計(jì)劃。此外，施工單位還需要實(shí)施限額領(lǐng)料制度。對于通過招投標(biāo)采購的原材料，要以材料中標(biāo)價為準(zhǔn)。若承包方自行采購材料，發(fā)包方需要對材料價格密切關(guān)注，全面掌握材料數(shù)量及價格，經(jīng)過發(fā)包方與監(jiān)理單位審核后，才能將其作為計(jì)算依據(jù)，進(jìn)而對項(xiàng)目成本進(jìn)行控制[6]。

3.3.5 收集分析施工現(xiàn)場資料，對工程造價開展跟蹤管理

在開展熱網(wǎng)工程建設(shè)活動時，相關(guān)人員要對施工現(xiàn)場的資料進(jìn)行統(tǒng)一收集分析，包含設(shè)計(jì)變更資料、工程進(jìn)度信息等，全面跟蹤項(xiàng)目計(jì)量情況，掌握第一手施工信息，明確設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的費(fèi)用，為有序開展動態(tài)管理奠定基礎(chǔ)[7]。

3.4 竣工結(jié)算階段的造價管理

作為熱網(wǎng)工程全過程造價的最后一個階段，竣工結(jié)算階段是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合，對竣工階段進(jìn)行審核，實(shí)事求是地反映工程實(shí)際造價是竣工結(jié)算階段的重要工作?；诖耍靸r管理人員要做好以下工作：

1）以當(dāng)前我國現(xiàn)行的計(jì)價規(guī)范、招標(biāo)文件以及合同為依據(jù)，結(jié)合竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證單、材料調(diào)撥單等開展審核工作[8]。

2）審核人員要熟練掌握該熱網(wǎng)工程的工程量計(jì)算規(guī)則以及投標(biāo)項(xiàng)目中的費(fèi)用組成和計(jì)取方法，在審核過程中采用全面審核法，對變更簽證嚴(yán)格審查，對于審核計(jì)算工作中的重復(fù)計(jì)算工程量要引起重視。此外，還需要注意不按約定調(diào)整綜合單價、錯誤套用綜合單價等問題。

3）審核人員要深入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場，與現(xiàn)場管理人員積極溝通，以此保證工程算量準(zhǔn)確定，掌握項(xiàng)目變更內(nèi)容，保障結(jié)算審核質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，集中供熱管網(wǎng)工程作為市政工程中的重要組成內(nèi)容，對于提高人們的生活水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要提高集中供熱管網(wǎng)工程的經(jīng)濟(jì)效益，需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)況對其開展全過程造價管理工作，以便能夠在保障施工質(zhì)量的前提下降低施工成本。在此過程中，造價管理人員可以從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段入手，做好招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段的造價管理工作，嚴(yán)格把控變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場簽證等流程，確保施工活動能夠按照工程預(yù)期造價目標(biāo)有序開展，在保障其質(zhì)量的前提下盡可能地提高施工速度，以及項(xiàng)目的整體效益。