■文／王立劍 楊柳

作者單位：西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院

當(dāng)前，以平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、新個體經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)正以前所未有之勢持續(xù)增長。新業(yè)態(tài)之“新”不僅體現(xiàn)在網(wǎng)約配送員、電商主播、在線咨詢師等新職業(yè)上，還表現(xiàn)在從業(yè)者工作自主性較大、工作任務(wù)相對獨(dú)立、收入分配形式靈活、受平臺企業(yè)或第三方關(guān)聯(lián)企業(yè)“隱性”監(jiān)管等勞動關(guān)系方面。由于大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者很難通過現(xiàn)行勞動法律確立勞動關(guān)系，進(jìn)而難以匹配到現(xiàn)行社會保險制度之中，輿論呼吁更加適應(yīng)新業(yè)態(tài)的社會保險制度改革。

新業(yè)態(tài)就業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

新業(yè)態(tài)涉及領(lǐng)域?qū)?、包容性?qiáng)。創(chuàng)意策劃、軟件設(shè)計、在線教育、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、云客服等適應(yīng)不同勞動者特征的職業(yè)屬于新業(yè)態(tài)，知識型員工、技能型員工都能夠在新業(yè)態(tài)中尋找到屬于自己的位置。當(dāng)前及未來一段時間，新業(yè)態(tài)的發(fā)展將經(jīng)歷三個階段：

以“共享”為特征的新業(yè)態(tài)近期發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)通常以平臺型企業(yè)為主要表現(xiàn)形式，通過算法技術(shù)挖掘社會潛在需求，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體整合和配置資源并連接各方利益相關(guān)者和用戶，各方主體在算法技術(shù)建立的規(guī)則上實現(xiàn)價值共創(chuàng)和利益共享。新業(yè)態(tài)從業(yè)者既有本身與其他單位或組織簽訂勞動合同、借助平臺企業(yè)從事額外兼職工作的兼職型從業(yè)者，也有以平臺就業(yè)為唯一就業(yè)方式和主要收入來源的全職型從業(yè)者，是靈活就業(yè)與算法技術(shù)結(jié)合、升級的結(jié)果。

以“智能”為特征的新業(yè)態(tài)中期發(fā)展態(tài)勢。人工智能技術(shù)的快速發(fā)展將通過改變勞動分工和人力資本價值結(jié)構(gòu)對未來就業(yè)市場形成深遠(yuǎn)的影響，特別是對于能夠“共享”的就業(yè)領(lǐng)域，人工智能對勞動力的替代和升級近在咫尺。人工智能機(jī)器人可以替代絕大部分重復(fù)化、程序化的勞動甚至部分腦力勞動，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的很多勞動崗位將被機(jī)器人搶占，傳統(tǒng)就業(yè)、靈活就業(yè)與機(jī)器人廣泛使用將并存，且機(jī)器人使用比例顯著提高，留給勞動者的就業(yè)崗位和就業(yè)時間將大幅減少。

以“組合”為特征的新業(yè)態(tài)遠(yuǎn)期發(fā)展態(tài)勢。隨著新一輪技術(shù)革命的發(fā)展，不僅非程序化、非自動化的技術(shù)、管理崗位的勞動力需求會顯著增加，還可能衍生出一批新的就業(yè)崗位，如算法工程師、人工智能檢修師等。在社會就業(yè)結(jié)構(gòu)中，固定就業(yè)的社會成員所占比例較小，勞動力與人工智能一對一或一對多組合匹配在就業(yè)崗位上將成為常態(tài)。對于社會成員而言，勞動事實及獲得的實際收入將有很大的差異，“標(biāo)準(zhǔn)勞動人”或?qū)⑻娲鷦趧恿θ藬?shù)成為勞動力市場的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

社會保險的匹配障礙

新業(yè)態(tài)就業(yè)有別于傳統(tǒng)在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上形成的全日制、勞動合同制的標(biāo)準(zhǔn)雇傭形式和非全日制用工、勞務(wù)派遣等非標(biāo)準(zhǔn)雇傭形式的就業(yè)模式，與現(xiàn)行社會保險制度匹配存在以下問題：

社會保險適應(yīng)新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)備不足。2017 年以來，為了更好保障新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的權(quán)益，全國多地出臺相關(guān)政策，研究制定新業(yè)態(tài)就業(yè)勞動保障政策，其共同特點是：一是鼓勵發(fā)展自主就業(yè)、分時就業(yè)、多點執(zhí)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制；二是加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，推動建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保障制度，加快新就業(yè)形態(tài)薪酬制度改革，建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺用工的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系；三是統(tǒng)籌各方力量促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升，鼓勵降低勞動者網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等。但是，這些政策對于新業(yè)態(tài)從業(yè)者如何參加社會保險的表述較為籠統(tǒng)，缺乏實際可操作的指導(dǎo)意見。再加上以“共享”為特征的新業(yè)態(tài)將向 “智能”“組合”方向轉(zhuǎn)型，如何確定社會保險繳費(fèi)責(zé)任、如何確保待遇支付、如何應(yīng)對更加自由的就業(yè)形態(tài)等，還需要更加清晰、明確的社會保險頂層設(shè)計。

社會保險繳費(fèi)責(zé)任主體難以認(rèn)定。社會保險繳費(fèi)主體的確定本質(zhì)上以標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，勞動者能否受到社會保險制度的保護(hù)，關(guān)鍵在于是否與用人單位構(gòu)成勞動關(guān)系。新業(yè)態(tài)背景下，從業(yè)者工作時間和地點相對靈活、工作任務(wù)接受和履行的模式相對獨(dú)立，用工單位將業(yè)務(wù)外包給第三方代理或合作的關(guān)聯(lián)企業(yè)較為常見，進(jìn)一步增加了勞動關(guān)系認(rèn)定的難度，社會保險多元責(zé)任主體的確立和協(xié)同參與成為難題。

養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保類型偏差。基于新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會生產(chǎn)參與貢獻(xiàn)事實和勞動者身份，他們應(yīng)當(dāng)參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，但是大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者選擇負(fù)擔(dān)較輕的居民基本養(yǎng)老保險和居民基本醫(yī)療保險，本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的社會保險費(fèi)用轉(zhuǎn)移到新業(yè)態(tài)從業(yè)者個體身上，本應(yīng)由社會統(tǒng)籌賬戶負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險部分待遇，卻由國家財政負(fù)擔(dān)。

其他社會保險項目有效供給不足。在武漢開展的一項新就業(yè)形態(tài)下平臺經(jīng)濟(jì)從業(yè)者社會保險制度現(xiàn)狀調(diào)查中，未參加生育保險和工傷保險的從業(yè)者占比高達(dá)70%，未參加失業(yè)保險的從業(yè)者超過80%。這與新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益保障需求嚴(yán)重不符。

社會保險經(jīng)辦便捷性有待提升。新業(yè)態(tài)背景下，從業(yè)者在行業(yè)、職業(yè)、地區(qū)間轉(zhuǎn)換速度快，人戶分離已成常態(tài)，社會保險的可攜帶性和經(jīng)辦便捷性成為從業(yè)者勞動權(quán)益持續(xù)保障的關(guān)鍵。但是，我國社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦、管理依然采用屬地化模式，各地參保政策、繳費(fèi)規(guī)定有所差異，社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程和經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)各有不同，地區(qū)之間有隱性的社會保險經(jīng)辦管理壁壘，容易造成新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險脫保、斷?，F(xiàn)象。

社會保險的改革策略

社會保險與勞動關(guān)系適度“脫鉤”。創(chuàng)新是新業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)核動力，也是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會保險制度建設(shè)的必然要求。新業(yè)態(tài)形成新的用工模式、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，同時弱化了社會保險與傳統(tǒng)勞動關(guān)系之間的強(qiáng)依附性。因此，社會保險制度創(chuàng)新要更新勞動者社會保險權(quán)益保障的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，探索社會保險與傳統(tǒng)勞動關(guān)系適度“脫鉤”的有效模式。基于我國社會保險制度現(xiàn)狀，建議面向新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會保險制度可以考慮三種模式：

一是自愿選擇模式。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在職工社會保險和居民社會保險中二選一，工傷、失業(yè)、生育等險種可以自愿參加，繳費(fèi)責(zé)任可以由參保人與用工平臺協(xié)商承擔(dān)。

二是強(qiáng)制參保模式。在政府引導(dǎo)和支持、用工單位和勞動者共同參與下，設(shè)計一個覆蓋“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”群體的社會保險制度，強(qiáng)制要求用工單位在明晰雙方關(guān)系和權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，以組合式繳費(fèi)參加職工社會保險。

三是綜合保障模式。面對新業(yè)態(tài)未來發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建一種涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項目，統(tǒng)籌全國、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合型社會保險制度，在調(diào)查、統(tǒng)計、分析居民收入特征基礎(chǔ)上，制定多檔次的社會保險繳費(fèi)定額，強(qiáng)化居民身份、弱化勞動者身份參保，以實現(xiàn)新業(yè)態(tài)從業(yè)者全覆蓋。

推動新業(yè)態(tài)多元主體協(xié)同參與。強(qiáng)化政府兜底責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，激活新業(yè)態(tài)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)責(zé)任意識，發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會等職能，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會保險權(quán)益保護(hù)意識。建議從法理視角確立新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動者法律身份，建立“單一隱性勞動關(guān)系”“多重隱性勞動關(guān)系”“確無勞動關(guān)系”的判定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而明確社會保險責(zé)任主體和責(zé)任分配。著眼未來，建議依據(jù)勞動事實和勞動收入所得建立社會保險繳費(fèi)的分解機(jī)制，多主體按照受益比例承擔(dān)社會保險繳費(fèi)責(zé)任，參保人的繳費(fèi)比例相加為標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)比例時享受全額保障，否則按繳費(fèi)份額享受保障。

提升社會保險項目的包容性。一是建議從國家層面制定統(tǒng)一政策，打破新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加社會保險的戶籍限制，保障外來人員屬地參保權(quán)利；二是以社會平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，放寬新業(yè)態(tài)從業(yè)者繳費(fèi)基數(shù)的上限和下限，允許用工單位按照實際工資發(fā)放水平確定繳費(fèi)工資總額和個人繳費(fèi)基數(shù)；三是制定更加靈活的繳費(fèi)周期制度，可以采用按季度或者按年等靈活的方式征繳保費(fèi)，并允許在一定時期內(nèi)補(bǔ)繳中斷的保費(fèi)，解決新業(yè)態(tài)從業(yè)者周期性繳費(fèi)困難；四是加快推進(jìn)社會保險制度全國統(tǒng)籌，破除社會保險制度戶籍限制和地區(qū)管理制度壁壘。

工傷、生育、失業(yè)保險保障方式變革。按照《社會保險法》，工傷保險與生育保險職工無需繳納相應(yīng)費(fèi)用，由其所在的用人單位進(jìn)行繳納；失業(yè)保險費(fèi)用由用人單位與個人共同繳納?？紤]新業(yè)態(tài)從業(yè)者的實際，建議放開工傷、生育、失業(yè)保險的參保限制，允許新業(yè)態(tài)從業(yè)者以靈活就業(yè)人員的身份強(qiáng)制參保。新業(yè)態(tài)從業(yè)者可以自行承擔(dān)工傷保險繳費(fèi)責(zé)任，也可以要求用工單位分擔(dān)工傷保險費(fèi)；生育保險可以并入醫(yī)療保險，無論是否參加生育保險，都能在醫(yī)療保險中列支生育保險待遇；在明確失業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，允許新業(yè)態(tài)從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份參加失業(yè)保險，并獨(dú)立承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。

著力提高社會保險的可攜帶性。以新技術(shù)賦能社會保險管理服務(wù)發(fā)展，特別是要切實推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程，實現(xiàn)社會保險數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互通、部門聯(lián)動、地區(qū)協(xié)同，破解平臺新業(yè)態(tài)從業(yè)者社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。還要加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社會保險服務(wù)能力和服務(wù)供給效率。