曾維勇

（貴州省公路開發(fā)有限責任公司，貴州 貴陽 550001）

0 引言

合同計量變更包含兩部分內(nèi)容：一是工程計量，依據(jù)合同中的規(guī)定，由監(jiān)理方對已完工的工程量進行核實，并向承包人支付款項。二是工程變更，在各種因素的影響下，對部分工程項目的數(shù)量、質(zhì)量、標準、實施方案進行修改完善[1]。做好在高速公路建設(shè)過程中的合同計量變更管理工作，能提高計量結(jié)果的準確性，更好地執(zhí)行合同條款。而實踐中，合同計量變更管理存在一些問題，需要根據(jù)相關(guān)原因制定解決措施，以下結(jié)合筆者的工作實踐進行探討。

1 合同計量變更管理概述

1.1 計量范圍

高速公路具有規(guī)模大、工期長、資金投入多的特點，承包商在建設(shè)過程中，難以從建設(shè)單位中一次性結(jié)清賬款，此時會根據(jù)實際施工進度和合同條款內(nèi)容進行分批次支付。計量范圍包括工程量清單、修訂內(nèi)容等產(chǎn)生的費用，其中清單要把各種工程量整理出來，制定預(yù)算計劃并審核。目前，高速公路的計量方式較多，例如按照圖紙計算、實地測量計算、根據(jù)現(xiàn)場記錄計算等。如果建設(shè)狀況和合同規(guī)定相偏離，就不能進行計量，因此要結(jié)合合同規(guī)定開展計量工作。

1.2 計量依據(jù)和內(nèi)容

計量依據(jù)主要有工程量清單、合同圖紙及條件、工程變更量、技術(shù)規(guī)范、索賠時間及金額審批表、計量相關(guān)的補充協(xié)議等。高速公路工程計量具有全面性和階段性的特點，應(yīng)以施工進度為依據(jù)，保證計量數(shù)據(jù)的準確性。尤其在建設(shè)初期，承包商應(yīng)將申請?zhí)峤唤o監(jiān)理單位，接受監(jiān)理單位的審核；監(jiān)理單位重點審查資料是否真實、完整，如果不滿足要求就再次整理。

1.3 計量控制的作用

1.3.1 加快資金周轉(zhuǎn)

因高速公路建設(shè)周期長，投入的資金周轉(zhuǎn)較慢，要提高資金周轉(zhuǎn)率，就要在保證質(zhì)量、滿足合同要求的前提下盡量加快施工速度以縮短工期。隨著工期縮短，工程計量速度加快，款項支付效率提高，就能實現(xiàn)資金在建設(shè)單位和承包商之間的高效流動。

1.3.2 節(jié)省施工成本

工程計量管理的一個重點，是根據(jù)項目進度合理安排資金使用，確定投資時間、額度等指標。計量工作人員應(yīng)走進施工現(xiàn)場，對施工進程、方法等有充分地了解。建設(shè)單位、承包商和監(jiān)理單位，三者應(yīng)保持溝通協(xié)作，參與到計量工作中，保證計量數(shù)據(jù)的準確性。另外，通過計量控制明確實際投入和計劃投入之間的差距，有助于進行成本控制。

1.3.3 提升綜合效益

高速公路在建設(shè)過程中，要求計量工作人員嚴格按照合同條款進行計量。從這個角度看，和工程計量相關(guān)的內(nèi)容均會影響工程效益[2]。因此，計量控制工作以合同為依據(jù)和保障，能避免成本浪費、降低經(jīng)濟風險，在確保工程質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。

2 合同管理

2.1 建立計量支付臺賬

高速公路計量支付工作量較大，應(yīng)依據(jù)合同和變更條件及時記錄，建立計量支付臺賬，從而反映出施工進度和質(zhì)量控制情況。計量臺賬的類型多樣，如計量支付臺賬、清單計量臺賬、變更工程計量支付臺賬、分部結(jié)算支付臺賬等。不同類型的計量臺賬，其工作方式也有差異，提示工作人員謹慎選擇。

以計量支付臺賬為例，在承包商前期進場后就要建立，并且做好以下相關(guān)工作：第一，對施工圖紙數(shù)量進行審核，復(fù)核清單工程量，并形成表格文件。將復(fù)核結(jié)果上報給建設(shè)單位，以獲得批準。第二，以獲批的復(fù)核表為依據(jù)，建立工程數(shù)量明細表臺賬、公路建設(shè)項目計量支付臺賬。第三，在兩種臺賬建立前，應(yīng)對承包商提交的單位、分部、分項工程劃分報告進行審核，看劃分是否科學合理，以更好地執(zhí)行建設(shè)單位的設(shè)計理念。

2.2 工程變更申報審批

在高速公路工程施工中，面對不同環(huán)境、氣候、地質(zhì)等因素會遇到不同的問題，這些問題不僅影響正常的施工，還會干擾計量支付臺賬，從而引起工程變更。對此，需要向上級部門提出工程變更的申請報告，上級部門收到變更申請報告應(yīng)及時進行審核，如果審核順利通過就可以進行變更；如果審核中發(fā)現(xiàn)問題，要先解決問題再進行變更。此外，工程變更還要和建設(shè)單位協(xié)商，準備好充分的變更資料，進行風險評估，并將這些內(nèi)容納入合同補充條款中。

3 高速公路合同計量變更管理問題和對策

3.1 管理問題

3.1.1 變更缺乏依據(jù)

高速公路因線路長，地質(zhì)和氣候條件復(fù)雜，受到現(xiàn)場環(huán)境的影響，很容易發(fā)生變更。但如變更缺乏依據(jù)，就會出現(xiàn)未按照法律法規(guī)、合同內(nèi)容執(zhí)行的問題，使得變更流程不規(guī)范、不合理，導(dǎo)致工程量增加、造價提高。

3.1.2 變更程序不規(guī)范

高速公路合同管理中，變更程序不規(guī)范的原因主要有兩個：一是制度層面，對于清單內(nèi)變更、清單外變更、不予變更等事項未明確規(guī)定，或變更程序的表述不夠清晰，易產(chǎn)生誤解和歧義[3]。二是執(zhí)行層面，變更程序需要工作人員落實，工作人員本身的理解有誤，或技能水平不足，實際執(zhí)行時力不從心，也會導(dǎo)致變更流程不規(guī)范，甚至引起合同糾紛。

3.1.3 變更監(jiān)管不到位

項目變更過程中，監(jiān)理工程師未進行監(jiān)督管理，或?qū)Σ僮鳝h(huán)節(jié)的把控不嚴格，導(dǎo)致變更計量不準確，影響造價管理目標。

3.1.4 變更管理效率不高

結(jié)合實踐，工程量清單梳理不嚴格，變更管理方法單一，均會影響審核效率，延長計量變更管理周期。計量變更后，細節(jié)問題較多，一些問題跨專業(yè)、跨工種，由于部門之間的溝通不足，未發(fā)揮出團隊協(xié)作優(yōu)勢，反而出現(xiàn)推諉、扯皮的情況，降低了變更管理效率，影響施工單位的經(jīng)濟效益。

3.2 解決對策

3.2.1 嚴格遵循計量變更原則

高速公路工程發(fā)生合同計量變更時，處理工作要遵循合法性、合理性、明確性的原則，確保計量變更能夠維護雙方的權(quán)益[4]。

（1）合法性原則。合同計量變更要滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求，變更操作要規(guī)范。合同擬定要具有前瞻性，將可能發(fā)生計量變更的情況考慮在內(nèi)，制定合同條款作為執(zhí)行依據(jù)，避免實際處理中出現(xiàn)糾紛。

（2）合理性原則。合同計量變更必須結(jié)合項目實際情況，對變更費用支出合理確定，變更內(nèi)容兼顧實用性和經(jīng)濟性，確保工程造價可控。

（3）明確性原則。簽訂合同的雙方，應(yīng)明確合同計量變更時的責任和義務(wù)，尤其是工期變化責任、計量變更費用支出等重要內(nèi)容，確保雙方嚴格履行合同責任，避免出現(xiàn)隨意變更和不必要變更。

3.2.2 規(guī)范計量變更操作方法

首先要明確清單價內(nèi)計量、清單價外計量和不予計量事項，然后規(guī)范變更申請。

（1）清單價內(nèi)計量是以工程量清單和合同文件為準，對清單內(nèi)的項目變更情況進行如實計量。承包商上報合同工程量和實際工程量的差額，經(jīng)監(jiān)理工程師審批后，按照清單價套用計量。

（2）清單價外計量，變更工程量如果在清單外，應(yīng)根據(jù)實際情況計量；如果合同中約定了可以調(diào)整單價項目，承包商就要申報設(shè)備價格的變動情況。

（3）不予計量的事項，主要是以下幾種：①計量資料缺失、不完整，變更內(nèi)容的計量單價和投標文件不符；②未經(jīng)監(jiān)理工程師審批或?qū)徟贿^關(guān)、質(zhì)量檢查不合格、變更內(nèi)容超過了工程量清單總額等；③施工材料未進行試驗，或試驗結(jié)果不達標，未上報工程師審批的變更內(nèi)容。

（4）承包商要規(guī)范變更申請，其要點包括：①監(jiān)理工程師下達指令后，承包商應(yīng)及時收集相關(guān)資料，對變更事項進行如實申報。②工程量實際變更情況，要在合同計量變更的限值范圍內(nèi)，超過限值的部分支出需要自己承擔。③根據(jù)合同規(guī)定的計費方法，對清單外新增的項目單價進行編制，然后上報監(jiān)理審核，通過審核才能購置相應(yīng)項目。④合同計量變更后，承包商應(yīng)先自我審核，計算得到準確的工程量應(yīng)符合變更后的工程量。⑤提交付款申請，監(jiān)理工程師、建設(shè)單位共同審核，按照計量支付流程執(zhí)行，建設(shè)單位向承包商結(jié)清款項。

3.2.3 實行計量變更責任管理

（1）優(yōu)化合同計量變更流程。高速公路合同計量變更中，應(yīng)優(yōu)化變更流程，采用分類分級管理模式[5]。也就是將不同的變更事項劃分為不同等級，然后制定有針對性地變更執(zhí)行流程?；玖鞒虨椋撼邪讨贫夹g(shù)方案→項目部審批→承包商提供報價→技術(shù)部審核→承包商提出變更申請報告→監(jiān)理工程師審核→造價咨詢方審核變更預(yù)算→建設(shè)單位審核→審核通過后由承包商執(zhí)行。在這個過程中，各方主體協(xié)商溝通，從經(jīng)濟性、技術(shù)性兩個角度進行分析論證，將變更內(nèi)容及時補充到合同中。

（2）監(jiān)理工程師加強監(jiān)督。出現(xiàn)合同計量變更時，監(jiān)理工程師要督促承包商按照損失最小的原則進行變更，并對變更申請?zhí)岢龊侠斫ㄗh，跟蹤變更進展。對承包商提交的工程計量表進行審查，看數(shù)據(jù)是否真實準確；對現(xiàn)場簽證進行嚴格審查，不能出現(xiàn)事后補簽的情況。還要檢查工程變更臺賬、驗收支付臺賬，和承包商、造價咨詢方、項目部進行對賬，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。對工程計量支付進行審核，確保進度款的支付滿足法律要求，確保支付順利完成。在竣工驗收環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師要審查外來賬目，尤其是工程變更部分的支出。

（3）造價咨詢方開展檢查。造價咨詢方應(yīng)深入施工現(xiàn)場，檢查變更申請的真實性，評價變更處理的合法性、計量支付的準確性[6]。在建設(shè)單位的委托下，對計量結(jié)果進行復(fù)核，并和監(jiān)理工程師保持溝通，保證計量變更結(jié)果準確無誤。還要進行市場調(diào)查，了解材料設(shè)備的定價，不能出現(xiàn)擅自提高價格的情況。

4 實例分析

4.1 工程概況

某高速公路建設(shè)項目，路線為西北—東南走向，起點是仁懷市蒼龍，終點是忠莊桃溪，與蘭海高速T型交叉。路線全長52.4km，橋隧比68.83%，設(shè)置互通式立體交叉6 處、服務(wù)區(qū)1 處、停車區(qū)1 處、收費站3 處、通信監(jiān)控分中心1處、隧道管理站1處、養(yǎng)護工區(qū)1處，概算總投資128.26 億元。該項目主線采用雙向六車道高速公路標準建設(shè)，設(shè)計速度為100km/h，整體式路基寬度為33.5m，分離式路基寬度為2×16.75m，橋梁設(shè)計荷載為公路I級。

4.2 建立0號臺賬

承包商簽訂合同之后，3 個月內(nèi)要編制、審核0 號臺賬，將資料錄入計量軟件中，為后續(xù)計量工作開展打下基礎(chǔ)。其中，0 號臺賬的格式由總監(jiān)辦計量科統(tǒng)一制定，承包商不能隨意更改，也不能自行擬定，以免出現(xiàn)返工。0 號臺賬編制完成，先用電子版與駐地辦核對，無誤后再報總監(jiān)辦計量科進行核對。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)原來的計算有誤，經(jīng)總監(jiān)辦核對后，先確定錯誤的原因。如果是計算錯誤引起的，可對清單修正1次。計量限額方面，按臺賬數(shù)量和變更數(shù)量分別進行限額控制，均以實際收方數(shù)量為準。承包人未繳納質(zhì)量保證金階段，計量數(shù)量不得大于總數(shù)量的95%；已繳納質(zhì)量保證金但未經(jīng)環(huán)水保驗收，計量總數(shù)量的3%；剩余2%待環(huán)水保驗收后計量。

4.3 合同計量變更管理

本項目工程計量方式包括三種：一是按合同約定金額計量；二是按設(shè)計圖紙計算；三是現(xiàn)場實測計算。對于發(fā)生變更的工程，均要以現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)為計量依據(jù)。實測時，由總監(jiān)辦、駐地辦和承包人共同執(zhí)行，其中駐地辦和承包人要詳細記錄數(shù)據(jù)，留下清晰的影像資料，繪制草圖并計算工程量。經(jīng)現(xiàn)場簽認，三個主體各留存一份資料，并且將現(xiàn)場簽認資料的原件納入計量資料中。錄入計量數(shù)據(jù)時，變更計量的項目應(yīng)單獨錄入，不能與原設(shè)計計量項目混錄在同一張計量單中；錄入變更項目時，同一張計量單只允許錄入一份變更內(nèi)容。

5 結(jié)語

綜上所述，高速公路工程合同計量變更時有發(fā)生，通過計量控制能加快資金周轉(zhuǎn)，節(jié)省施工成本，提升工程綜合效益。文章針對高速公路合同計量變更管理問題，從嚴格遵循計量變更原則、規(guī)范計量變更方法、實行計量變更責任管理、提高變更效率等方面提出解決對策。希望通過本文能為同類工程項目的合同計量變更管理工作提供借鑒，實現(xiàn)預(yù)期管控目標。