●陳耀輝

襄陽市把優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)市縣兩級(jí)黨委對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大工作的總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)課題，通過轉(zhuǎn)變思維模式、運(yùn)行機(jī)制、工作方法和人員配置，優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行。

設(shè)立黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨對(duì)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)是2018年深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。近年來，湖北省襄陽市堅(jiān)持把優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)市縣兩級(jí)黨委對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大工作的總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)課題，深入開展調(diào)研，并針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)職能定位不明確、作用發(fā)揮不充分、工作力量待加強(qiáng)等問題，堅(jiān)持“四個(gè)轉(zhuǎn)變”思路，優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，進(jìn)一步完善黨對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

一、轉(zhuǎn)變思維模式，由“機(jī)構(gòu)”向“機(jī)制”過渡

“處大事、立小組”是黨和政府長期實(shí)踐中形成的提升治理能力的一種有效工作方法。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)旨在加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門重要工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，對(duì)黨政機(jī)構(gòu)的人員和權(quán)力配置進(jìn)行“重組”，在管理體制、組織架構(gòu)、運(yùn)行方式等方面具有一定的體制優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)涉及領(lǐng)域的覆蓋面較廣、部門較多，傳統(tǒng)的“實(shí)體化機(jī)構(gòu)”思維不利于打破部門間的壁壘。黨中央要求嚴(yán)控議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置。襄陽市把黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)，將機(jī)構(gòu)的設(shè)立作為運(yùn)行機(jī)制長期性建設(shè)的保障，探索構(gòu)建機(jī)制為主、機(jī)構(gòu)保障的議事協(xié)調(diào)基本模式。

一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。2019年機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署和湖北省委批復(fù)，襄陽市在市縣兩級(jí)分別設(shè)立了11個(gè)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市本級(jí)，除市委網(wǎng)信辦、市委外辦、市委編辦單獨(dú)設(shè)置外，其余辦事機(jī)構(gòu)均設(shè)在相關(guān)市直部門；各縣（市、區(qū)）結(jié)合工作實(shí)際，參照市級(jí)設(shè)置。二是完善運(yùn)行機(jī)制。完善議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的議事流程，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立后，及時(shí)召開會(huì)議明確領(lǐng)導(dǎo)人員與成員單位，審議出臺(tái)議事規(guī)則與工作細(xì)則，建立成員單位彈性納入機(jī)制，根據(jù)階段性工作需要對(duì)成員單位進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合所涉及領(lǐng)域的工作特點(diǎn)，以召開會(huì)議、制訂政策、轉(zhuǎn)化成果、督辦落實(shí)、考核成效等為核心，不斷推進(jìn)其在運(yùn)行模式上的轉(zhuǎn)型。三是定期清理規(guī)范。除機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立的11個(gè)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，市縣兩級(jí)黨委根據(jù)實(shí)際情況對(duì)職能定位交叉、功能重疊的臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理規(guī)范、精簡整合。臨時(shí)設(shè)置的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員根據(jù)工作需要從相關(guān)單位抽調(diào)，不單獨(dú)核定編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

二、轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，由“包攬”向“總攬”過渡

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)是總攬而不包攬，重點(diǎn)是要提高議事能力和協(xié)調(diào)水平。在成立初期，部分黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)將工作重心放在具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦上，弱化了對(duì)黨委在相關(guān)領(lǐng)域謀大事、議大事、抓大事工作的服務(wù)協(xié)調(diào)作用。襄陽市委編辦探索轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，協(xié)助市縣兩級(jí)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)自身在重點(diǎn)領(lǐng)域工作中的定位。

一是運(yùn)用好政治優(yōu)勢(shì)。襄陽市縣兩級(jí)11個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，除教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由本級(jí)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任外，其他10個(gè)均由本級(jí)黨委書記擔(dān)任主任或組長。市縣兩級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)賦予了其一定的政治優(yōu)勢(shì)，在議事決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的過程中，能夠?qū)ⅰ罢蝿?shì)能”轉(zhuǎn)化為“治理動(dòng)能”，協(xié)調(diào)各方凝聚共識(shí)、合力推進(jìn)中心工作。二是協(xié)調(diào)好成員單位。充分發(fā)揮自身在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同成員單位的類型，賦予不同工作職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，以“工作責(zé)任制”的形式激發(fā)成員單位參與專項(xiàng)工作的積極性，配合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開展工作。

三、轉(zhuǎn)變工作方法，由“協(xié)助”向“協(xié)同”過渡

在黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，襄陽市委全面深化改革委員會(huì)辦公室、全面依法治市委員會(huì)辦公室、國家安全委員會(huì)辦公室、財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室、軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室、審計(jì)委員會(huì)辦公室、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室8個(gè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相關(guān)市直部門。設(shè)在相關(guān)部門的黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)與所設(shè)部門之間一般業(yè)務(wù)聯(lián)系更為密切，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)所牽頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目也基本為所在部門的重點(diǎn)工作。

在運(yùn)行過程中，襄陽市委始終堅(jiān)持“一盤棋”的工作思路，將市直部門“協(xié)助”辦事機(jī)構(gòu)推進(jìn)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿块T“協(xié)同”推進(jìn)。一是資源共享。及時(shí)將本部門掌握的最新政策、外地做法、工作情況向本級(jí)所涉的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報(bào)告，辦事機(jī)構(gòu)在傳達(dá)部署議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)決策決議時(shí)，也充分考慮本單位職能定位，科學(xué)分解任務(wù)，做到信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保工作有效協(xié)作，形成合力。二是人員統(tǒng)籌。探索人員統(tǒng)籌使用機(jī)制，將本單位內(nèi)部工作人員打通使用，采用輪崗等方式促進(jìn)本部門干部盡可能地參與到服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的中心工作中來，在一定程度上化解階段性任務(wù)過重時(shí)人手緊張問題，同時(shí)提升本部門干部對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具體承辦工作的參與感和認(rèn)同感。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。完善市縣兩級(jí)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的溝通、指導(dǎo)、銜接機(jī)制，經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的溝通指導(dǎo)。對(duì)于縣級(jí)層面“議事需求”不強(qiáng)的領(lǐng)域，做到“上下”有別，將工作重心放在“協(xié)調(diào)機(jī)制”的建設(shè)上，提升配合上級(jí)完成階段性任務(wù)的能力，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，做到政策信息及時(shí)傳達(dá)、工作實(shí)情及時(shí)反饋、矛盾問題及時(shí)解決，推動(dòng)黨委中心工作落實(shí)落地。

四、轉(zhuǎn)變?nèi)藛T配置，由“專職”向“專業(yè)”過渡

在襄陽市本級(jí)的黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)中，除單獨(dú)設(shè)立的外，設(shè)在相關(guān)部門的辦事機(jī)構(gòu)普遍設(shè)有1～2個(gè)科室（每個(gè)科室有3名左右工作人員）承辦日常業(yè)務(wù)工作。但在縣級(jí)層面，受編制限制等原因，“一人股”比較普遍，具體負(fù)責(zé)同志因“身兼多職”而導(dǎo)致“分身乏術(shù)”，影響工作效率。黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)所涉及領(lǐng)域工作的專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)參與決策的領(lǐng)導(dǎo)干部以及辦事機(jī)構(gòu)中承辦具體業(yè)務(wù)的工作人員要求較高。襄陽市把專業(yè)能力建設(shè)放在突出的位置，推進(jìn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一是增加“外腦”參與決策比重。在重大政策制訂過程中，適當(dāng)增加相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)、政策研究咨詢機(jī)構(gòu)、高校專家教授、基層群眾代表等“外腦”參與程度，避免決策出現(xiàn)“閉門造車”“不接地氣”的情況，切實(shí)提高黨委決策的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。二是加大專業(yè)人才的使用力度。堅(jiān)持事業(yè)為上、量才適用，適當(dāng)增加專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)高層次專業(yè)人才的招錄、引進(jìn)比例，不斷充實(shí)專業(yè)化干部隊(duì)伍、大膽啟用專業(yè)化人才，用專業(yè)力量解決專業(yè)問題，滿足新時(shí)代重點(diǎn)領(lǐng)域的工作需要。三是注重干部專業(yè)能力培養(yǎng)。通過政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉等多種渠道全方位提升干部的專業(yè)能力，推動(dòng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)的干部都能夠成為本領(lǐng)域的行家里手。