竇超 宋曉晶 竇炳升

（1.國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心；2.山東省平度市自然資源局）

一、中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移取得成效

（一）中西部地區(qū)經濟實力顯著提升

近年來，隨著國家相繼實施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略，我國有序推進產業(yè)從東部向中西部地區(qū)轉移，迅速提升了當?shù)禺a業(yè)發(fā)展水平，顯著促進經濟發(fā)展。2001-2019年，中西部地區(qū)生產總值由39636.76億元增長到423922.97億元，占全國的比重從36.44%提高到43.02%，中西部地區(qū)在國民經濟中的貢獻日益提升，改變了區(qū)域經濟發(fā)展由東部地區(qū)占主要地位的傳統(tǒng)格局。此外，東部與中西部地區(qū)之間的區(qū)域發(fā)展差距日益縮小。2019年，東部和中西部地區(qū)人均地區(qū)生產總值分別為94371元和56203元，東部和中西部之間的相對差值，由2001年的2.3倍縮小到1.6倍。

（二）中西部地區(qū)產業(yè)轉移成效持續(xù)增強

近年來，中西部各省市根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢謀篇布局，搭建多種形式的招商引資平臺，不斷創(chuàng)新招商引資機制，一大批重大產業(yè)項目簽約落地，打造出了安徽皖江、重慶沿江、湖南湘南等高水平的承接產業(yè)轉移示范區(qū)，為中西部產業(yè)轉型發(fā)展注入了強勁動力。國家發(fā)改委2019年發(fā)布的《2018年全國固定資產投資發(fā)展趨勢監(jiān)測報告及2019年投資形勢展望》顯示，2018年，中部、西部地區(qū)擬建項目數(shù)量分別較上年增長30.1%、26.3%，中西部地區(qū)主動對接產業(yè)轉移、加強基礎設施建設，投資態(tài)勢日益向好，擬建項目數(shù)量增速領先全國。

（三）中西部地區(qū)產業(yè)轉移機制和模式逐步完善

隨著我國產業(yè)轉移與區(qū)域合作的不斷深入，各省積極發(fā)揮自身產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，探索有效承接東部沿海產業(yè)轉移的路徑和模式，采取“飛地經濟”、合作共建園區(qū)等多種方式，推動省際間優(yōu)勢互補、互利合作。青海省與西藏自治區(qū)在格爾木市建立藏青工業(yè)園區(qū)，一方面有利于突破西藏自然條件的限制，一方面可以發(fā)揮青海的優(yōu)勢，通過飛地經濟實現(xiàn)了青藏兩省區(qū)優(yōu)勢互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展。皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)圍繞承接產業(yè)轉移與蘇浙滬三省市建立合作共建的工作機制，目前有12個省級以上開發(fā)園區(qū)與滬蘇浙地區(qū)都簽訂了合作協(xié)議，共建園區(qū)。部分中西部地區(qū)還通過在東部地區(qū)設立“反向飛地”形式，充分利用東部創(chuàng)新、人才、資金等優(yōu)勢資源。各地通過合作共建積極探索跨地區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展新型模式和創(chuàng)建利益共享機制，加強不同地區(qū)之間的經濟合作和資源要素高效流通，推動實現(xiàn)更深層次的產業(yè)轉移，對于探索全國區(qū)域間產業(yè)合作和推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要示范意義和帶動作用。

（四）中西部地區(qū)對外合作和開放水平不斷提高

近年來，西部陸海新通道在中西部地區(qū)重點建設，布局自由貿易實驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境合作區(qū)、邊境合作區(qū)等開放載體和平臺，賦予一系列試點和支持政策。新修訂的《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2019年版）》指出，支持中西部地區(qū)承接外資產業(yè)轉移。其中，中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業(yè)和配套設施條目，加大對中西部地區(qū)承接外資產業(yè)轉移的支持力度。從外商投資企業(yè)投資總額看，從2001年-2019年，中西部地區(qū)外商投資企業(yè)投資總額從1049.4億美元增長為16976.39億美元，占全國比重由2001年的12.31%增長為2019年的19.2%。

（五）中西部地區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，中西部地區(qū)通過出臺相關優(yōu)惠政策、深入推進“放管服”改革等各項舉措，優(yōu)化中西部地區(qū)軟硬環(huán)境，進一步加強了對東部產業(yè)轉移的吸引力。萬博新經濟研究院2020年6月發(fā)布的《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》（2020）顯示，中西部地區(qū)的武漢市、成都市位列全國營商環(huán)境指數(shù)前10位城市。武漢市在經濟重啟后的第一時間發(fā)布《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，出臺多項舉措，聚焦堵點痛點難點，補齊短板弱項。武漢的世界500強企業(yè)占中部地區(qū)最多，高達300家。成都市大力推行成都市營商環(huán)境政策體系3.0版改革，圍繞方便企業(yè)辦事的各個領域，包括施工許可、辦稅、登記財產、公用設施接入等重點領域，不斷提升便利率。2020年上半年，成都全市新登記市場主體28.3萬戶，同比增長18.7%，新登記數(shù)量和增速都是副省級城市首位。中西部地區(qū)經濟建設不斷發(fā)展，基礎設施和空間布局不斷加強，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，提升了產業(yè)轉移的承接力度。

二、存在的問題

一直以來，中西部地區(qū)在產業(yè)轉移過程中都存在人才儲備匱乏、水電氣等成本較高、產業(yè)配套能力不足等問題。在當前的國內外政治經濟環(huán)境下，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移將面臨更多的困難和問題。

（一）新時期中西部承接產業(yè)轉移面臨多重壓力和挑戰(zhàn)

近期，國內產業(yè)由東向西梯度轉移的傳統(tǒng)格局正逐步打破，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移面臨“多重競爭”和“多重擠壓”。從國際看，世界經濟處于百年未有之大變局，全球局勢不穩(wěn)、保護主義抬頭，中西部承接產業(yè)轉移既面臨高端制造回流，也面臨中低端向新興市場轉移，壓力重重。從吸引外資流入看，2018年以來，我國吸引外商投資項目數(shù)出現(xiàn)顯著下降，其中美國對中國投資增速明顯降低，對墨西哥、越南、印度等國投資快速上升。從國內看，中西部在承接產業(yè)轉移上缺乏頂層設計和規(guī)劃，地方政府惡性競爭導致中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移分散化、碎片化。由于中西部地區(qū)物流成本較高、缺乏熟練工人、產業(yè)配套不全等因素，中西部地區(qū)綜合要素成本并沒有顯著低于東部沿海地區(qū)。

（二）東部地區(qū)向中西部產業(yè)轉移動力不足

近年來，隨著國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進，國內各區(qū)域要素成本以及政策優(yōu)惠逐漸拉平，我國大規(guī)模產業(yè)轉移動力減弱，東部向中西部產業(yè)轉移趨緩。從中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比看，自2001年國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略到2010年10年間，中西部地區(qū)工業(yè)增加值在全國的比重逐漸提高，從2001年的31.25%逐漸上升為2010年的38.15%，到2014年達到峰值40.67%。從這之后中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比處于停滯不前態(tài)勢，2018年為41.08%，五年間僅增長0.41個百分點。從制造業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)量看，近年來，西部地區(qū)制造業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)量占比逐漸下降，從2008年的15.67%下降為2018年的13.41%。從產業(yè)轉移整體情況看，東部向中西部轉移產業(yè)層次較低，主要集中在資源密集型、加工貿易等傳統(tǒng)行業(yè)，產品附加值較低。同時，東部地區(qū)在生產過程中，屬于出口加工型的發(fā)展模式，東部地區(qū)生產體系并未很好地吸納中西部地區(qū)加工制造和原材料工業(yè)，對于產業(yè)轉移而言，東部沿海地區(qū)的發(fā)展對中西部及產業(yè)發(fā)展的帶動作用較弱。

（三）中西部地區(qū)對外開放合作水平亟待進一步提高

近年來，中西部地區(qū)的對外開放水平持續(xù)提升，但與全國平均水平相比仍有很大差距，參與國際循環(huán)程度不高。從外貿依存度上看，從2001年到2019年，中西部地區(qū)外貿依存度從12.41%上升為23.42%，上升了11.01個百分點。盡管近年來東部地區(qū)的外貿依存度已經出現(xiàn)下降態(tài)勢，但中西部地區(qū)相較于東部地區(qū)和全國的平均水平，仍存在一定的差距。2019年，中西部地區(qū)外貿依存度與東部地區(qū)相差29.81個百分點，參與國際循環(huán)有較大提升空間。從對外開放平臺看，在全國已經設立的21個自貿區(qū)中，沿海省份已實現(xiàn)全覆蓋，中西部地區(qū)只有9個，數(shù)量不到一半。其中，中部地區(qū)僅有山西省和江西省未列入自貿區(qū)行列，而西部地區(qū)有一大半省份未列入自貿區(qū)行列。隨著西部地區(qū)各省份參與“一帶一路”建設進程的不斷深入，自貿區(qū)亟需向西部地區(qū)進一步拓展。

（四）中西部城市核心城市群在產業(yè)轉移中的輻射帶動作用有待加強

目前，在國家定位的七大城市群中，有四個位于中西部地區(qū)，分別是長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群和成渝城市群。與京津冀、長三角、珠三角城市群對比，中西部城市群還處于萌芽和發(fā)育階段，核心城市能級偏低，圈內中小城市產業(yè)結構單一、生產規(guī)模較小，聚合高端生產要素和對外輻射帶動能力有限。以上升為國家戰(zhàn)略的成渝城市群為例，2020年重慶市GDP為25002.8億元，成都市GDP為17716.7億元，其他地區(qū)GDP最高的綿陽為3010.1億元，僅重慶和成都為12%和17%，城市群內部呈現(xiàn)“雙核獨大”格局，缺少核心節(jié)點城市，在產業(yè)轉移中難以圍繞中心城市形成產業(yè)配套。成渝兩地在產業(yè)轉移中分工協(xié)作不夠充分、競爭大于合作。重慶和成都重點發(fā)展汽車制造和電子信息產業(yè)，大力承接國內外產業(yè)轉移，特別是在汽車產業(yè)發(fā)展領域呈現(xiàn)較為激烈競爭。

（五）特殊類型地區(qū)存在發(fā)展不平衡不充分等突出問題

中西部內陸地區(qū)集中分布著革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)，各自面積占國土總面積比重分別約為9%、63.9%、20.8%，并且也多是貧困人口集中區(qū)域，連片貧困地區(qū)較多，人民經濟水平遠低于東部沿海發(fā)達地區(qū)。并且中西部內陸地區(qū)在基礎建設方面存在滯后性，無論是鐵路、公路、河運、航空等交通基礎設施建設，還是能源、水利等重大基礎設施，以及物流設施等均落后于發(fā)達地區(qū)，這就導致地區(qū)之間的連通性較差，區(qū)域不均衡現(xiàn)象顯著，地區(qū)間服務水平差距大，對外開放水平低、市場化水平低，人員、貨物乃至知識的流動效率低、通達程度落后，創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈都相對短缺，無法給產業(yè)轉移提供一個良好的軟硬件條件。并且這些特殊地區(qū)經濟發(fā)展嚴重滯后于東部沿海發(fā)達地區(qū)，當?shù)厝罕娚钏截酱岣撸瑢覅^(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略形成巨大挑戰(zhàn)。

三、相關措施建議

一是加強對承接產業(yè)轉移工作的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全各部門間、地區(qū)間產業(yè)轉移統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確各自責任分工，形成工作合力。對具有重大戰(zhàn)略意義的產業(yè)布局項目要加強中央統(tǒng)籌，積極探索區(qū)域合作、創(chuàng)新發(fā)展的新體制。加大產業(yè)由東部向中西部、東北地區(qū)轉移支持力度，深化東中西東北地區(qū)之間的區(qū)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調省際產業(yè)轉移，探索合作共贏、優(yōu)勢互補的“飛地經濟”和區(qū)域合作制，提升產業(yè)承接示范區(qū)的發(fā)展質量。

二是著力降低中西部地區(qū)產業(yè)轉移成本。繼續(xù)推進減稅降費和金融供給側結構性改革，加大對中西部產業(yè)轉移的財稅金融政策扶持力度。圍繞人才、資金、技術、交通等重點要素，以具有優(yōu)勢資源、基礎條件好的中西部重點地區(qū)為核心，加大政策、資金等的支持力度。繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，打造產業(yè)綜合成本洼地。

三是加強中西部地區(qū)產業(yè)承載能力建設。鼓勵中西部地區(qū)以本地優(yōu)勢產業(yè)為核心，繪制重點產業(yè)鏈圖譜，掛圖作戰(zhàn)，通過強鏈、延鏈、補鏈，加強產業(yè)轉移的承接和配套能力。發(fā)揮中西部地區(qū)城市群在產業(yè)轉移中的帶動引領作用，提升城市群綜合承載能力，鼓勵城市群內各城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過產業(yè)轉移形成內部大中小城市間合理分工。加快中西部地區(qū)中心城市和城市群基礎設施建設，大力發(fā)展檢驗檢測、現(xiàn)代物流、信息服務等生產性服務業(yè)，提升中西部地區(qū)“硬件”“軟件”實力。

四是加大中西部地區(qū)對外開放合作支持力度。推動中西部地區(qū)各省充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”建設。加強中西部地區(qū)對外沿邊的區(qū)域合作，發(fā)展邊境貿易商品市場和商貿中心，以邊境經濟合作區(qū)為主要載體，培育沿邊特色優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展中歐班列，深化陸海雙向開放，推動與境外交通設施互聯(lián)互通。積極構建開放平臺，加大對中西部地區(qū)自由貿易實驗區(qū)和內陸開放型經濟實驗區(qū)建設支持力度。

五是加大對中西部特殊地區(qū)產業(yè)轉移扶持力度。鼓勵革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭型城市和老工業(yè)基地等特殊類型地區(qū)發(fā)揮自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，確定產業(yè)轉移的發(fā)展方向和承接重點。以產業(yè)轉移和區(qū)域開發(fā)帶動扶貧開發(fā)，著力增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。優(yōu)化東部和中西部地區(qū)扶貧協(xié)作、對口支援、對口合作等地區(qū)間的互幫互助互帶機制，加大對特殊地區(qū)產業(yè)幫扶力度，進一步提升東部地區(qū)新發(fā)展空間，鞏固和提升中西部地區(qū)脫貧成果。