■梁潔穎

（湖南省輕紡設(shè)計院有限公司）

1 加強(qiáng)現(xiàn)行工程項目設(shè)計概算審核的重要性

設(shè)計概算是工程項目初步設(shè)計文件的重要組成部分，規(guī)范認(rèn)真地審核設(shè)計概算、確保設(shè)計概算的可靠性和符合性，使工程建設(shè)承前啟后，順利進(jìn)行有著極其重要的意義，可確保嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高概算的編制質(zhì)量，確保作為編制、控制建設(shè)項目投資計劃、簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同、控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)，作為衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)，有助于促進(jìn)設(shè)計的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性的統(tǒng)一。通過概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與同類工程的對比，可評判其先進(jìn)與合理程度。根據(jù)審核結(jié)果，可對項目建設(shè)成本投入合理性、投資效果展開客觀評價，從而積累相關(guān)經(jīng)驗，為同類型項目科學(xué)評價工作的展開提供參考。

2 現(xiàn)行工程項目設(shè)計概算審核過程中的常見問題

2.1 編制依據(jù)使用不當(dāng)

對依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍把握不準(zhǔn)，對新規(guī)定、新定額、指標(biāo)等了解掌握不及時，導(dǎo)致投資分配不合理、深度不夠及偏差較大。

2.2 概算審核流程有待完善

從目前的執(zhí)行情況來看，在具體工作中存在概算審核流程有待完善的問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面：①初審介入時間較晚，許多單位初審介入時間是在設(shè)計文件完成后進(jìn)行，對于較大型項目而言，審核內(nèi)容繁多，增加了審核結(jié)果差錯率，加重后續(xù)審核活動負(fù)擔(dān)。②在評審活動中，部門之間的合作少，存在漏審重審現(xiàn)象，導(dǎo)致審核結(jié)果的完整性、可靠性變差。③開展項目總投資概算活動時，審核過程的順序未進(jìn)行明確，這也使得后期出現(xiàn)問題時無法及時定責(zé)相關(guān)人員，使得問題處理效率下降。

2.3 工作方法選擇不恰當(dāng)

在審核開展過程中，也存在工作方法選擇不恰當(dāng)?shù)那闆r。目前用于審核的方法如對比分析法、查詢核實(shí)法、聯(lián)合會審法等。不同審核方法的適用范圍存在一些差異，需要結(jié)合項目特點(diǎn)選擇。從實(shí)際應(yīng)用情況看，在對工作方法進(jìn)行選擇時，由于前期缺少必要調(diào)研，使獲取資料的充分性較差，這樣也造成工作方法選擇上出現(xiàn)適應(yīng)性較差的情況。再則，由于時代的進(jìn)步，新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制概算時，常需進(jìn)行定額換算，但因我國現(xiàn)行的工程概算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人材機(jī)價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，而新增補(bǔ)的定額往往有局限性，這就造成了計價的差錯。

2.4 過程監(jiān)督力度較小

從目前審核工作的執(zhí)行情況來看，也存在過程監(jiān)督力度不足的情況，具體表現(xiàn)在以下幾方面：①擬定監(jiān)督計劃的細(xì)致程度較低，許多內(nèi)容都只列出了指導(dǎo)框架，但并沒有細(xì)化的監(jiān)督內(nèi)容，降低了監(jiān)督活動中的目的性，影響監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性。②監(jiān)督任務(wù)分配方面不合理，在任務(wù)分配上未考慮監(jiān)督難度和復(fù)雜度，使一些任務(wù)無法達(dá)到預(yù)期審核效果，影響監(jiān)督結(jié)果的可靠性。

2.5 人員綜合能力不均衡

在實(shí)際應(yīng)用中還存在人員綜合能力不均衡的問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面：①人員初始水平不統(tǒng)一，一些團(tuán)隊成員的綜合水平較低，未取得相應(yīng)的審核資格，這些人員在工作中無法對審核內(nèi)容作出科學(xué)判斷，進(jìn)而影響到項目審核結(jié)果的可靠性與指導(dǎo)性。②日常工作中相關(guān)人員的培訓(xùn)頻率較低，人員綜合能力提升速度較慢。同時在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，并不具備針對性和目的性，無法為相關(guān)人員提供有效幫助，影響到后續(xù)工作的開展質(zhì)量。

3 現(xiàn)行工程項目設(shè)計概算審核常見問題應(yīng)對策略

3.1 正確把握編制依據(jù)的使用

采用的編制依據(jù)必須保證其合法性、時效性和適用性。采用的編制依據(jù)符合國家編制規(guī)定，經(jīng)過國家及相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。對定額、指標(biāo)、價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各種依據(jù)，都應(yīng)遵照相關(guān)現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。對已不能全部適用的應(yīng)按有關(guān)部門規(guī)定的調(diào)整系數(shù)調(diào)整執(zhí)行。

在對工程項目設(shè)計概算進(jìn)行審核時，首要任務(wù)便是進(jìn)行編制依據(jù)的審核工作，這也是開展后續(xù)審核活動的基礎(chǔ)。在具體的審核工作中，需注意：①對于編制依據(jù)的合法性進(jìn)行檢查，審核所編制依據(jù)內(nèi)容的合法性，對于其中不符合要求的內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)記，及時作出修正，確保編制依據(jù)的合法性。②編制依據(jù)的時效性，將其中數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，校核這些數(shù)據(jù)是否契合實(shí)際，及時更正不合理數(shù)據(jù)信息，滿足相應(yīng)的使用需求。③編制依據(jù)的適用范圍，目前工程項目施工規(guī)模正沿著不斷擴(kuò)大的方向延伸，對此在審核編制依據(jù)時，也需要考慮內(nèi)容和實(shí)際情況的契合度，查看是否符合其規(guī)定的適用范圍，以此提高計算結(jié)果的完整性和可靠性。

3.2 注重編制完整性

確定編制依據(jù)符合性之后，開始對編制完整性進(jìn)行評價，主要審核內(nèi)容如下：①單項工程概算書審核，其內(nèi)容涉及到審核編制情況、概算匯總狀態(tài)、數(shù)據(jù)一致性等。同時也根據(jù)規(guī)范對于內(nèi)容合理性、工程取費(fèi)合規(guī)性、工程量計算結(jié)果進(jìn)行審核，及時修正錯誤內(nèi)容。②項目總概算審核，主要的審核內(nèi)容如下：其一，對總概算內(nèi)容的完整性進(jìn)行審核，查看其中是否存在缺漏問題，同時對比項目設(shè)計方案，找出其中存在的不足，及時做出調(diào)整，確保設(shè)計方案合理性。其二，對計算依據(jù)進(jìn)行審查，查看這些內(nèi)容是否滿足國家規(guī)范、當(dāng)?shù)夭块T要求等。其三，針對編制方法與項目分類合規(guī)性進(jìn)行檢查，糾正錯誤問題，提高相關(guān)內(nèi)容的合理性。

3.3 按項目類型要求選擇概算審核流程方法

3.3.1 細(xì)化審核流程

通過細(xì)化概算審核流程內(nèi)容，可以提高審核活動的有序性，提高審核結(jié)果的說服力。通常審核流程主要有如下幾個步驟。①項目資料收集，包括但不限于項目可行性研究報告，批復(fù)文件、初步設(shè)計文件和概算、原始地形圖、地勘資料、概算定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)文件資料。②審閱設(shè)計文件及相關(guān)資料，了解項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工藝流程和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，了解設(shè)計概算的組成內(nèi)容、費(fèi)用構(gòu)成、編制的依據(jù)與方法。③制定方案，著手審核。從實(shí)際應(yīng)用情況來看，還應(yīng)注意：第一，調(diào)整初審介入時間，在委托相關(guān)單位進(jìn)行項目設(shè)計概算時，單位便需介入到其中，和建設(shè)單位、編制單位核對相關(guān)資料，及時給出相關(guān)建議，提高各環(huán)節(jié)處理結(jié)果的合規(guī)性。第二，在審核活動中，需加強(qiáng)部門之間的合作關(guān)系，及時溝通相互協(xié)調(diào)，避免出漏審錯審問題，提高審核結(jié)果的可靠性。第三，需明確審核過程順序，即遵循“部門先核對，專家后審核”的順序展開，提高各類問題處理效率，確保最終審核成果的質(zhì)量。

3.3.2 選擇審核方法

審核方法的選擇主要是根據(jù)項目的類型、特點(diǎn)以及項目要求進(jìn)行，通過科學(xué)評估，綜合分析后確定審核方法。審核方法有多種，現(xiàn)以主要三種常用方法進(jìn)行分析：①對比分析法：通過建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項批文對比；工程數(shù)量與設(shè)計圖紙對比；綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比；各項取費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對比；材料、人工單價與信息價格對比；技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與同類工程對比等等。②查詢核實(shí)法：對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置、引進(jìn)工程圖紙不全、難以核算的較大投資進(jìn)行多方查詢核對，逐項落實(shí)。③聯(lián)合會審法：通過設(shè)計單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請專家預(yù)審，審批部門復(fù)審等，層層審查把關(guān)后由有關(guān)單位和專家進(jìn)行聯(lián)合會審，然后認(rèn)真分析、討論，結(jié)合對各專業(yè)技術(shù)方案的審查意見所產(chǎn)生的投資增減，逐一核實(shí)原概算出現(xiàn)的問題。通過前期資料收集整理并結(jié)合項目的復(fù)雜情況、難易程度，科學(xué)評估、選擇合適的審核方法，能加快審核工作的進(jìn)度，提高審核結(jié)果的可靠性與科學(xué)性，最終提高評估結(jié)果的質(zhì)量。

3.4 工程總量核對

現(xiàn)代大規(guī)模工程項目相對較多，因此在審核活動中需做好工程量審核工作，這也是概算審核的基礎(chǔ)。從實(shí)際審核情況來看，包括以下內(nèi)容：①將工程量計算結(jié)果和設(shè)計圖紙內(nèi)容、定額計算結(jié)果、計算原則等進(jìn)行比對，糾正錯誤內(nèi)容，提高工程量計算結(jié)果合理性。②如果檢查時所有內(nèi)容都滿足要求，那么此時需對數(shù)據(jù)進(jìn)行計算、對比分析，對存在的誤算、漏算、重復(fù)計算內(nèi)容進(jìn)行梳理，標(biāo)記存在錯誤的內(nèi)容，尤其是造價較高、作業(yè)復(fù)雜的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，以確保審核結(jié)果的合理性與可靠性。

3.5 施工材料單價核對

根據(jù)以往施工經(jīng)驗可知，施工材料成本占有很大比重（超50%），因此在項目概算審核活動中，以耗用量最大的主要材料單價作為審查的重點(diǎn)。在實(shí)際中需注意：①工程施工過程中，施工材料價格呈現(xiàn)不斷波動的狀態(tài)，增加了審核過程復(fù)雜度。從實(shí)際審核情況來看，需將其細(xì)分為若干審核環(huán)節(jié)，將各環(huán)節(jié)材料價格與相關(guān)部門發(fā)布的價格信息、價格指數(shù)、或已建成類似工程的材料價格進(jìn)行比對，以提高最終分析結(jié)果的可靠性。②展開設(shè)計概算審核活動時，也需對市場材料價格變化情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，從而提高材料價格計算時準(zhǔn)確性，提升審核結(jié)果的可靠性。

3.6 概算的費(fèi)用構(gòu)成核對

（1）建筑工程概算的審核. 包括一般土建、給排水、采暖、通風(fēng)、電氣照明、特殊構(gòu)筑物工程概算，一是審核工程量是否根據(jù)初步設(shè)計圖紙計算，是否符合工程量計算規(guī)則，有無重算漏算；二是審核概算定額，概算指標(biāo)的適用范圍、定額基價、指標(biāo)的調(diào)整、定額或指標(biāo)缺項的補(bǔ)充是否正確，有無高套、低套、錯套情況，其中，審查補(bǔ)充的定額或指標(biāo)時，其項目劃分、內(nèi)容組成、編制原則等須與現(xiàn)行定額水平相一致；三是審核各種費(fèi)用是否按照相應(yīng)的費(fèi)用定額計取，有無多計或少計的現(xiàn)象。

（2）設(shè)備及安裝工程概算的審核. 核對概算中設(shè)備的種類、規(guī)格、型號和數(shù)量，是否與初步設(shè)計文件中的設(shè)備清單和工藝流程圖相符。其次，核對設(shè)備單價是否按合理的設(shè)備原價及運(yùn)雜費(fèi)等進(jìn)行編制。核對非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的估價是否合理、合規(guī)。核對工器具及辦公生活家具購置費(fèi)的計取是否符合規(guī)定，有無多計少計費(fèi)用的情況。

（3）工程建設(shè)其他費(fèi)用的審核，審查工程建設(shè)其他費(fèi)用編制依據(jù)的合法性、時效性及其適用范圍，確保各項費(fèi)用嚴(yán)格按照規(guī)定的計算程序以及國家各省、市、自治區(qū)規(guī)定的費(fèi)用項目和費(fèi)率計取。注意核對各種取費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率是否符合規(guī)定，有無亂攤派現(xiàn)象，有無重、漏算其他費(fèi)用的情況。

（4）預(yù)備費(fèi)的審核，主要從取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率兩個方面進(jìn)行審核。注意有無違反規(guī)定的情況。

3.7 加大項目考核力度

通過加大項目考核力度，可提高各環(huán)節(jié)審核質(zhì)量，進(jìn)而提高審核結(jié)果的可靠性。從實(shí)際應(yīng)用情況來看，需注意以下幾點(diǎn)：①提高監(jiān)督計劃的細(xì)致化程度，針對以往只有指導(dǎo)框架的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，同時對于各崗位成員責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，提高監(jiān)督活動中的目的性，提升監(jiān)督結(jié)果的可靠性。②提高監(jiān)督任務(wù)分配結(jié)果的合理性，充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢對于任務(wù)分配難度和復(fù)雜度進(jìn)行整理，以此來調(diào)整任務(wù)內(nèi)容、任務(wù)時間，確保任務(wù)可以達(dá)到預(yù)期審核效果，提高監(jiān)督結(jié)果的可靠性。

3.8 提高審核人員綜合水平

通過提高審核人員綜合水平，能夠降低人為因素帶來的干擾，保證審核結(jié)果可靠性。在具體實(shí)踐中，①做好團(tuán)隊成員篩選工作，建立人員篩選體系，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力、操作能力等考核項分配合理權(quán)重，從而篩選出最佳成員，組建高水平審核團(tuán)隊。②日常工作中也需加強(qiáng)人員能力培訓(xùn)，根據(jù)前期評估結(jié)果來確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)課程的針對性和目的性，從而為相關(guān)人員提供有效幫助，有序提升審核人員綜合水平。

4 結(jié) 語

綜上所述，細(xì)化概算審核流程內(nèi)容，可提高審核活動的有序性，科學(xué)評估所用審核方法，能加快審核工作的開展進(jìn)度，加大項目考核力度，可提高各環(huán)節(jié)審核質(zhì)量，增強(qiáng)人員綜合水平，能夠降低人為因素帶來的干擾性。通過采取一系列措施強(qiáng)化設(shè)計概算的審核工作，能大幅度提高和確保設(shè)計概算的符合性和可靠性，確實(shí)為項目建設(shè)保駕護(hù)航，亦可積累有價值的經(jīng)驗，為審核體系的持續(xù)完善提供有效參考。