黃培周

（天津市大數(shù)據(jù)管理中心）

為了更好地發(fā)揮黨建工作在社會(huì)基層治理工作中的作用，引領(lǐng)社會(huì)治理工作探索創(chuàng)新路徑，在此分析了黨建引領(lǐng)工作的必要性，通過(guò)對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作的全過(guò)程以及全方面進(jìn)行分析，研究其中存在的問(wèn)題，并且以人民為中心，真正地對(duì)基層問(wèn)題進(jìn)行考慮，再對(duì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新以及管理制度進(jìn)行增強(qiáng)，能夠更好地保障社會(huì)治理工作的有效性。

一、以黨建為引領(lǐng)

（一）以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性

在當(dāng)下的基層社會(huì)治理中，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變以及人民思想觀(guān)念的變化，導(dǎo)致社會(huì)治理難度加大，急需尋求新的創(chuàng)新治理方式來(lái)進(jìn)行有效的社會(huì)治理，通過(guò)對(duì)黨建工作的重視，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新，能夠解除黨建工作當(dāng)下面臨的困境。

隨著社會(huì)的不斷改革變化，其中出現(xiàn)了各種組織類(lèi)型，在人民之中有各種各樣的民間組織的出現(xiàn)，在企業(yè)中有各種各樣群團(tuán)組織的出現(xiàn)，在社會(huì)上還有各式各樣的社會(huì)組織，這些組織數(shù)量以及種類(lèi)的增多，給社會(huì)治理帶來(lái)了較大的困難，原有的社會(huì)治理模式難以對(duì)多種組織類(lèi)型進(jìn)行有效管理，一些社會(huì)組織的成立和運(yùn)行與我國(guó)規(guī)定的組織職責(zé)和權(quán)利相違背，經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)組織級(jí)別低，但是行使權(quán)力大的問(wèn)題，以組織代替國(guó)家名義來(lái)行使各種非法權(quán)利，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至?xí)l(fā)社會(huì)恐慌，所以在對(duì)眾多的組織進(jìn)行管理，以及對(duì)這些組織存在問(wèn)題進(jìn)行解決時(shí)，必須以黨建為引領(lǐng)，在治理工作過(guò)程中，要堅(jiān)持黨的理念和思想，社團(tuán)自身的運(yùn)營(yíng)和管理也要以黨的思想為引領(lǐng)，只有如此才能夠保障組織工作的政治方向正確，可以符合國(guó)家以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)理念。

當(dāng)前的社會(huì)基層治理工作中，由于社會(huì)發(fā)展速度不斷增加，治理體系也語(yǔ)法復(fù)雜，這對(duì)于基層黨建組織的工作能力，提出了較高的要求，但是目前基層黨建組織在工作能力上存在著一定的問(wèn)題，難以保障黨建工作在基層社會(huì)治理工作中的作用發(fā)揮。首先，是黨組織力量較為分散，難以攜手并進(jìn)，無(wú)法共同治理社會(huì)中的問(wèn)題，在治理工作開(kāi)展過(guò)程中容易出現(xiàn)人心不齊的情況。其次，是黨組織的資源較為分散，在工作過(guò)程中無(wú)法集中調(diào)動(dòng)黨建資源助力黨建工作的開(kāi)展，導(dǎo)致黨建工作人員在開(kāi)展工作時(shí)容易出現(xiàn)后續(xù)無(wú)力的情況。還有，是對(duì)黨員管理服務(wù)的缺失，在工作過(guò)程中難以開(kāi)展全面的黨員管理工作，無(wú)法保障對(duì)黨員工作能力以及的工作素養(yǎng)的提高。除此之外，在工作開(kāi)展過(guò)程中也沒(méi)有統(tǒng)一的平臺(tái)供黨員來(lái)進(jìn)行交流，難以保障黨建治理工作過(guò)程中信息的溝通，可能會(huì)出現(xiàn)指令延遲或者是執(zhí)行力低下等問(wèn)題。所以需要黨建引領(lǐng)來(lái)創(chuàng)新基層的社會(huì)治理工作，解決社會(huì)治理工作中存在的工作能力低下的問(wèn)題。

而且在當(dāng)下的社會(huì)治理工作中，普遍存在著黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不足的情況，難以發(fā)揮出黨建工作在基層社會(huì)治理中的帶頭作用，不僅無(wú)法對(duì)黨組織進(jìn)行有效約束和管理，也難以創(chuàng)新工作手段，所以需要黨建引領(lǐng)黨組織在社會(huì)基層治理工作中的作用，增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的全過(guò)程和全方面

在基層社會(huì)治理工作中，需要治理的工作范圍十分廣泛，如果難以保障治理工作的全過(guò)程和全方位，就會(huì)影響整個(gè)基層社會(huì)的治理效果，所以在治理過(guò)程中要以黨建為引領(lǐng)，使得黨建工作深入到基層社會(huì)治理中的全過(guò)程和全方面之中。

要使黨建工作深入到社會(huì)組織之中，借助社會(huì)組織的擴(kuò)展來(lái)擴(kuò)展黨建工作在基層社會(huì)治理中的進(jìn)行。組織是黨建工作的力量主要來(lái)源，通過(guò)將黨建與組織相融合，能夠更好地發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中的作用。首先，可以使用分類(lèi)的方式來(lái)組建黨組織，根據(jù)社會(huì)中不同組織的性質(zhì)來(lái)對(duì)黨組織進(jìn)行分類(lèi)，比如，黨組織在社區(qū)工作中的建立、黨組織在民間組織中的建立。其次，可以使用聯(lián)合的方式來(lái)組建黨組織，兩黨組織與其他社會(huì)組織的工作開(kāi)展進(jìn)行聯(lián)合，以黨組織為指引引領(lǐng)其他社會(huì)組織的工作開(kāi)展。最后，可以使用掛靠的方式來(lái)組建黨組織，我國(guó)社會(huì)中各種組織的成立是需要按照規(guī)定的法律流程來(lái)進(jìn)行申請(qǐng)的，在申請(qǐng)過(guò)程中，可以以?huà)炜康姆绞綄⑺暾?qǐng)的社會(huì)組織掛靠到黨組織之下，以黨組織作為直接的組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)引導(dǎo)組織各項(xiàng)活動(dòng)以及工作的開(kāi)展。

在我國(guó)當(dāng)前的基層黨建工作中，普遍存在著行政化傾向較為明顯的情況，難以保障社會(huì)治理工作能夠真正的深入到人民之中，在工作過(guò)程中可以通過(guò)區(qū)域的劃分來(lái)構(gòu)建黨建在區(qū)域內(nèi)的工作，盡量減少黨建工作行政化帶來(lái)的影響。在區(qū)域治理過(guò)程中，要以黨建引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)，通過(guò)黨組織的力量對(duì)社會(huì)中的各種服務(wù)資源進(jìn)行整合、分配和提供，確保社會(huì)資源的充足利用以及社會(huì)治理需求的滿(mǎn)足。

要想更好地開(kāi)展基層黨建工作，就必須選拔合適的黨建帶頭人，只有帶頭人的工作能力以及組織能力能夠得到保證，才能夠保障在其帶領(lǐng)下黨建組織的有效集合以及黨建工作的有效開(kāi)展，如果黨建組織中的領(lǐng)導(dǎo)能力出現(xiàn)問(wèn)題，那么整個(gè)黨建組織基層工作的開(kāi)展就會(huì)受到影響。為了更好地保障黨建領(lǐng)導(dǎo)組織的領(lǐng)導(dǎo)效力，首先，要建立黨組織內(nèi)部的黨員培訓(xùn)制度，對(duì)黨員開(kāi)展黨思想教育是必須進(jìn)行的，還要對(duì)黨員的基層工作能力進(jìn)行培養(yǎng)，其次，要大力實(shí)行黨員回鄉(xiāng)工作計(jì)劃，為各村鎮(zhèn)提供高質(zhì)量的黨員人才，助力村鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)組織班子的構(gòu)建。除此之外，為了保障黨員在基層工作中帶頭領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，要建立黨組織工作績(jī)效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，督促黨員在工作過(guò)程中的工作情況。

在社會(huì)治理過(guò)程中，要真正地將黨組織工作下沉到基層之中。在黨組織工作開(kāi)展過(guò)程中，基層是其最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，黨組織的有效開(kāi)展也能夠保障基層的穩(wěn)定性，同時(shí)，基層中出現(xiàn)問(wèn)題也是最容易影響黨組織基礎(chǔ)的情況。

為了保障更加精準(zhǔn)的處理社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，可以建立網(wǎng)格化的治理方式，區(qū)縣是網(wǎng)格化的基礎(chǔ)單位，以區(qū)縣為單位，可以將治理轄區(qū)劃分為三大網(wǎng)格，其一，是城市網(wǎng)格。其二，是村居網(wǎng)格。其三，是企業(yè)網(wǎng)格。通過(guò)網(wǎng)格的劃分能夠更好地探索問(wèn)題發(fā)生的原因，制定更加精準(zhǔn)的治理計(jì)劃。

二、以人民為中心

（一）黨建工作零距離

在黨建工作開(kāi)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮以人民為中心的工作原則，保障黨建工作與人民實(shí)現(xiàn)零距離的接觸，首先，要保證黨組織和服務(wù)黨員之間的零距離接觸。黨組織與服務(wù)黨員之間的聯(lián)系和溝通應(yīng)該是密切的，黨組織應(yīng)該能夠?qū)⒐ぷ髦噶钪苯酉逻_(dá)給服務(wù)黨員，而服務(wù)黨員也可以將在工作中遇到的問(wèn)題以及需要的資源反饋給黨組織，通過(guò)黨組織和服務(wù)黨員之間的零距離接觸，能夠保障黨組織工作的團(tuán)結(jié)性，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部資源和服務(wù)黨員的有效分配。其次，要保障機(jī)關(guān)和服務(wù)基層之間的零距離接觸。整個(gè)社會(huì)中的智力體系是極為龐大的，機(jī)關(guān)需要與多個(gè)服務(wù)基層進(jìn)行工作對(duì)接，才能夠保障整體治理體系的有效運(yùn)行。最后，要保障黨員和服務(wù)群眾之間的零距離接觸。在當(dāng)前的治理過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)人民群眾難以尋找黨員反映問(wèn)題和黨員無(wú)法上門(mén)工作的情況，嚴(yán)重影響黨建工作在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮，因此要保障黨員和服務(wù)群眾之間的零距離接觸，黨員要定期的開(kāi)展上門(mén)服務(wù)工作，對(duì)服務(wù)群眾可能存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)也要保障黨員工作地點(diǎn)的確定性，使得服務(wù)群眾在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠主動(dòng)的尋找黨員來(lái)進(jìn)行反饋和尋找解決方法。

（二）黨建引領(lǐng)基層公益

公益治理是當(dāng)下社會(huì)治理中的重要問(wèn)題，如果難以保障社會(huì)治理的有序性，就難以保障公益治理的條理性，容易導(dǎo)致公益項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，在募集公益資源時(shí)難以擴(kuò)寬募集途徑，無(wú)法保證公益資源的有效積累，而且所積累的公益資源也難以保障被應(yīng)用到真正的公益項(xiàng)目之中，無(wú)法確保資源的有效利用。而通過(guò)黨建來(lái)對(duì)基層公益的開(kāi)展進(jìn)行引領(lǐng)，能夠保障基層所開(kāi)展的公益項(xiàng)目是真正的做了公益，在募捐方面，能夠開(kāi)闊更多的募捐渠道，獲得更多的公益力量；在資源使用方面，能夠保障所募捐的資源都被應(yīng)用到真正的公議內(nèi)容之中；在資源分配方面，能夠保障資源使用的合理性。

（三）黨建對(duì)接人民需求與資源

在當(dāng)下的社會(huì)治理工作中，僅從人民的需求與資源供給方面來(lái)講，便存在著較大的問(wèn)題。對(duì)于人民的需求而言，難以保障治理工作深入到基層之中，無(wú)法保障治理工作的開(kāi)展能夠解決人民的實(shí)際問(wèn)題，所開(kāi)展的工作更多的是為了滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)的政治需求，根本沒(méi)有考慮人民的實(shí)際需求。對(duì)于資源的提供而言，在工作過(guò)程中難以對(duì)群眾募集的資源進(jìn)行有效利用，沒(méi)有對(duì)人民的募捐意愿進(jìn)行了解，這就導(dǎo)致在實(shí)際工作過(guò)程中僅靠黨組織的力量難以滿(mǎn)足人民的資源需求。

而通過(guò)黨建工作對(duì)人民的實(shí)際需求與資源募集進(jìn)行對(duì)接，不僅能夠更好地將社會(huì)治理工作深入到基層之中，真正的解決人民的實(shí)際需求問(wèn)題，而且也能夠得到更多資源獲取渠道，減輕黨組織工作壓力。

三、以問(wèn)題為導(dǎo)向

（一）黨組織地位和作用較弱

在當(dāng)前的社會(huì)治理工作中，普遍存在著黨組織的地位以及作用發(fā)揮較弱的情況出現(xiàn)，造成這一情況出現(xiàn)的原因主要是由于治理工作中沒(méi)有意識(shí)到黨組織的重要性，也就難以將黨建工作應(yīng)用到社會(huì)的治理工作之中。

首先，黨組織領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到黨組織工作的重要性，在開(kāi)展治理工作時(shí)沒(méi)有發(fā)揮帶頭作用，無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)黨組織內(nèi)部成員參與到社會(huì)治理工作之中。其次，是黨組織成員沒(méi)有意識(shí)到黨組織工作的重要性，組織成員更加難以意識(shí)到黨組織工作的重要性，而且在黨的組織之中，任何行動(dòng)的開(kāi)展都是需要領(lǐng)導(dǎo)和指揮的，有著較為嚴(yán)格的上下級(jí)制度，所以即便是黨組織成員想要去開(kāi)展黨建領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理工作，在沒(méi)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)的指令之下，也無(wú)法去進(jìn)行工作。最后，是在工作過(guò)程中的服務(wù)，群眾難以遵守，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性。這些問(wèn)題使得黨組織在社會(huì)工作中的地位越來(lái)越弱，甚至逐漸的趨向邊緣化。

（二）組織教育活動(dòng)頻率低

在當(dāng)前的黨組織工作過(guò)程中，并沒(méi)有定期的組織開(kāi)展黨建教育活動(dòng)，無(wú)論是對(duì)黨組織內(nèi)部成員抑或是對(duì)服務(wù)群眾，都難以保障黨建思想以及黨建工作的順利開(kāi)展。首先，是沒(méi)有豐富黨組織教育活動(dòng)的開(kāi)展形式，因?yàn)辄h組織成員以及服務(wù)群眾在日常生活中需要工作，所以并無(wú)法保障每次會(huì)議的完全到位，也就難以保障組織教育活動(dòng)的有效開(kāi)展。其次，是沒(méi)有保障黨組織教育活動(dòng)的定期開(kāi)展，黨組織活動(dòng)的開(kāi)展時(shí)間較為隨意，使得黨組織成員以及服務(wù)群眾無(wú)法及時(shí)的獲取黨組織教育活動(dòng)的開(kāi)展信息，也就難以參與到黨組織教育活動(dòng)之中。最后，是黨組織教育活動(dòng)的次數(shù)難以得到保障，往往是半年甚至是一年才進(jìn)行一次，難以保障黨組織教育在日常生活中的滲透，無(wú)法使成員的黨組織思想時(shí)刻保持警戒。

（三）會(huì)議中心把握不準(zhǔn)

在開(kāi)展黨組織會(huì)議時(shí)，無(wú)法保障黨組織會(huì)議內(nèi)容的有效性，也無(wú)法把握黨組織會(huì)議的中心主題，使得所開(kāi)展會(huì)議無(wú)法清晰的下達(dá)工作指令，也難以傳達(dá)有效的工作思想，參會(huì)人員往往處于迷茫的狀態(tài)之中，在參會(huì)之后也不知道應(yīng)該對(duì)其工作進(jìn)行怎樣的調(diào)整。造成這一情況出現(xiàn)的原因，可能是會(huì)議開(kāi)展前對(duì)基層情況調(diào)查不足，無(wú)法掌握基層工作開(kāi)展的實(shí)際情況以及基層人員的實(shí)際問(wèn)題，也就難以據(jù)此來(lái)確定會(huì)議主題，在會(huì)議開(kāi)展時(shí)不知道應(yīng)該對(duì)何種問(wèn)題進(jìn)行解決，更不知道應(yīng)該對(duì)各種現(xiàn)象進(jìn)行探討。

（四）黨員先鋒意識(shí)不強(qiáng)

在黨組織工作過(guò)程中，黨員缺少先鋒意識(shí)，無(wú)法對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格要求，更難以帶頭進(jìn)行黨建工作，有的黨員沒(méi)有意識(shí)到其黨員身份，在思考問(wèn)題時(shí)，只從一個(gè)普通群眾的角度來(lái)進(jìn)行思考，沒(méi)有意識(shí)到黨員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。而且在工作過(guò)程中，許多黨員都難以主動(dòng)積極地去承擔(dān)黨組織的工作，在工作過(guò)程中沒(méi)有工作熱情。更有的黨員在工作時(shí)對(duì)于黨費(fèi)的上繳還留有意見(jiàn)，黨員的這些行為嚴(yán)重影響黨員在人民群眾中的形象，更會(huì)影響黨組織在人民群眾中的印象，十分不利于黨組織工作在基層群眾中的開(kāi)展。

（五）黨員干部教育管理制度缺失

在當(dāng)下的黨組織之中，沒(méi)有對(duì)黨員干部實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，無(wú)法對(duì)黨員的個(gè)人行為以及工作能力進(jìn)行監(jiān)督和管理。這就使得黨員干部在工作過(guò)程中難以保證工作內(nèi)容的有效性，會(huì)松懈對(duì)工作的日常管理，而且在開(kāi)展會(huì)議時(shí)也難以保證會(huì)議規(guī)格的規(guī)范性以及會(huì)議過(guò)程中的嚴(yán)肅性。而且在黨員工作的考評(píng)制度制定時(shí)，也存在著較多的不合理之處，通常情況下會(huì)將黨員行政管理工作開(kāi)展的情況作為黨員在全年工作中的評(píng)價(jià)內(nèi)容，不僅沒(méi)有對(duì)黨員的政治表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，更沒(méi)有對(duì)黨員的個(gè)人素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核結(jié)果難以真實(shí)的反映出黨員干部的工作情況。除此之外，有相當(dāng)一部分黨員工作在開(kāi)展工作之前，并沒(méi)有接受系統(tǒng)的工作培訓(xùn)，不僅難以充分的掌握黨務(wù)知識(shí)，也難以掌握先進(jìn)的黨員管理手段。

四、以創(chuàng)新為關(guān)鍵

在以黨建為引領(lǐng)，開(kāi)展社會(huì)基層治理工作過(guò)程中，要保證工作模式的創(chuàng)新，首先，可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行使用，建立起機(jī)構(gòu)和基層組織之間的交流平臺(tái)，黨組織工作開(kāi)展的信息發(fā)布平臺(tái)，以及黨組織成員和服務(wù)群眾之間的交流平臺(tái)，在各個(gè)平臺(tái)之上，機(jī)構(gòu)和黨組織之間能夠保障指令下發(fā)的及時(shí)性和執(zhí)行的有效性，也能夠保障黨組織工作開(kāi)展的公開(kāi)透明化，保證全民監(jiān)督在黨指示工作中的作用發(fā)揮，黨組織成員和服務(wù)群眾之間也能夠更好地進(jìn)行問(wèn)題的調(diào)查、反饋和解決，提高治理效率。其次，可以對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行使用，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富黨建工作的服務(wù)手段，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。除此之外，還能夠?qū)ξ锫?lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行使用，通過(guò)感應(yīng)、傳遞來(lái)獲得有效信息，黨員干部能夠?qū)ヂ?lián)網(wǎng)傳遞的信息進(jìn)行分析，據(jù)此來(lái)為各種治理措施的開(kāi)展提供有力的理論數(shù)據(jù)支撐。

通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的充分利用，能夠更好地幫助開(kāi)展社會(huì)治理的各項(xiàng)工作，對(duì)人民的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查和了解，也能夠更好地對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行調(diào)動(dòng)，使得基層的社會(huì)治理工作更加的智能化和自動(dòng)化保障問(wèn)題處理的及時(shí)性。

五、以制度為保障

制度的實(shí)行是黨建工作和社會(huì)治理工作中均不可缺少的一項(xiàng)工作內(nèi)容，特別是在黨建引領(lǐng)社會(huì)基層治理工作的路徑之下，更要制定好各項(xiàng)工作的規(guī)章制度，包括在工作過(guò)程中應(yīng)該遵守的流程制度以及在工作過(guò)程中需要對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督的管理制度，只有有效制度的制定，才能夠充分的保障各項(xiàng)黨建工作開(kāi)展的合理性和合法性，并且對(duì)工作的落實(shí)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理?？偠灾?，制度的建立是基層社會(huì)治理工作開(kāi)展過(guò)程中的主要保障，只有對(duì)治理工作中的各個(gè)方面進(jìn)行全過(guò)程的制度實(shí)行，才能夠確保社會(huì)治理的有效性和條理性。

六、結(jié)束語(yǔ)

基層社會(huì)治理工作的開(kāi)展情況能夠直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定情況，在有效社會(huì)治理工作的進(jìn)行中，社會(huì)的穩(wěn)定性也能夠得到有力保障，雖然當(dāng)下的社會(huì)治理受到思想的沖擊和組織結(jié)構(gòu)變化的影響，但是通過(guò)黨建的帶頭作用，對(duì)社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑進(jìn)行探索，可以研究出更加符合社會(huì)發(fā)展情況的治理模式，保障社會(huì)治理效果。