李仲軍

（畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局赫章分局）

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村在整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展中占據(jù)十分基礎(chǔ)的地位[1]。農(nóng)村是農(nóng)民生活與生產(chǎn)的主要空間，農(nóng)村環(huán)境的好與壞，不僅對(duì)于農(nóng)村居民生活的質(zhì)量與幸福感有著十分重要的影響，更是對(duì)于農(nóng)村和諧穩(wěn)定的生活與新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生著十分重要的關(guān)系。黨的十八大以來，國家對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治高度重視。由此可知，現(xiàn)如今正是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)刻，大力整治并建立生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境能夠使農(nóng)村千家萬戶過上更加優(yōu)質(zhì)的生活，這也是建設(shè)新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一。這樣以現(xiàn)實(shí)條件為基礎(chǔ)，不斷將城市與農(nóng)村的差距縮小，還能夠使得農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全方面發(fā)展。

一、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的意義

（一）開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理是生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代需要

在黨的十八大報(bào)告當(dāng)中，將生態(tài)文明用單篇進(jìn)行論述，“美麗中國”成為了未來生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)之一，將生態(tài)文明建設(shè)與總體布局放在相同的高度進(jìn)行論述，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)和低碳的發(fā)展。習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境需要因地制宜，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，做好長(zhǎng)期且艱苦的努力將農(nóng)村人民的生產(chǎn)生活條件改善并提高。農(nóng)村的環(huán)境良好既能夠幫助農(nóng)村將其生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力提升起來，又能夠減輕重復(fù)建設(shè)的成本帶來的負(fù)擔(dān)，能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)橫條建設(shè)一體化。在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)村既是建設(shè)的難點(diǎn)，也是其希望所在。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村首先要堅(jiān)持“美”，更加要注重農(nóng)村的生態(tài)、人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與改善，形成適宜居住、適宜就業(yè)、適宜旅游的具有凝聚力的和諧、文明、美麗的生態(tài)家園。

（二）打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌域鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)域鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容

優(yōu)良的農(nóng)村環(huán)境能夠幫助農(nóng)村將其生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力提升，還能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化，同時(shí)將重復(fù)建設(shè)的成本降下來[2]。反之，農(nóng)村如果處于臟、亂、差的環(huán)境之下不僅影響農(nóng)民的生活、農(nóng)村的發(fā)展，還會(huì)影響到城市當(dāng)中的生態(tài)規(guī)劃的進(jìn)程，使農(nóng)村與城市的可持續(xù)發(fā)展道路受到阻礙。通過對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的深入開展，對(duì)于城鄉(xiāng)一體互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行探索與建立，還能促進(jìn)、發(fā)展并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改變。

（三）建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是造福農(nóng)村群眾、保障和改善民生的有效舉措

習(xí)近平同志指出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)[3]。抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走?！睂⑦@個(gè)原則進(jìn)行落實(shí)，對(duì)各級(jí)政府部門提出要求，對(duì)整治工作重視起來，當(dāng)成重大民生工程，一切為了為人民謀福祉，加大工作力度，將工作的舉措落實(shí)，為群眾提供一個(gè)更加干凈、生態(tài)且文明的全新的生活環(huán)境，讓他們能夠充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的最終美好的成果。

二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問題

最近幾年，經(jīng)過管理與整治，雖然在各個(gè)農(nóng)村地區(qū)無論是生態(tài)環(huán)境方面和農(nóng)村人民群眾的精神面貌都有所改變，但是一些已經(jīng)整治好的村莊仍然還存在著以下的一些問題：

（一）部分鎮(zhèn)村積極性不高，有畏難情緒

由于農(nóng)村人口思想、經(jīng)濟(jì)、方法、措施等系列的差異，農(nóng)村環(huán)境在進(jìn)行綜合整治的時(shí)候出現(xiàn)不平衡的情況，其在思想認(rèn)識(shí)方面不能夠從根本上認(rèn)識(shí)到建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制，各個(gè)地區(qū)清理、建設(shè)等方面的深度和廣度都不相同。

（二）群眾認(rèn)知不夠，參與度不高

由于農(nóng)村的宣傳媒介受限，特別是在網(wǎng)絡(luò)的使用上，與城市相比還是有一定的差距，農(nóng)民們對(duì)于環(huán)境方面的一些政治性法規(guī)和環(huán)保相關(guān)的知識(shí)都不是特別了解，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染對(duì)人體健康等會(huì)產(chǎn)生危害，因此并不積極參與。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境的綜合治理單單只是政府或干部的工作，而真正需要參與其中的群眾并沒有投身到工作當(dāng)中，農(nóng)民的主體作用無法被充分發(fā)揮。

由于人們依照傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式生活了很多年，因此推動(dòng)綠色發(fā)展生活方式之路在農(nóng)村仍然需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來實(shí)現(xiàn)[4]。好多農(nóng)民對(duì)于環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展的重要性都無法深刻認(rèn)識(shí)，也不能主動(dòng)的遏制環(huán)境污染。在生產(chǎn)農(nóng)業(yè)方面，為了使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，選擇使用化肥和農(nóng)藥而不是對(duì)環(huán)境污染小的有機(jī)化肥，農(nóng)村并沒有廣泛地應(yīng)用到綠色防范技術(shù)，使得很多地區(qū)的土地當(dāng)中重金屬等成分超標(biāo)，破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，還有一些地區(qū)在耕地時(shí)使用地膜，這些地膜不能被降解，也帶來了新的污染。除此之外，還有一些農(nóng)民在日常當(dāng)中對(duì)產(chǎn)出的生活廢物隨手亂扔，從一定程度之上將農(nóng)村生物的多樣性破壞掉，導(dǎo)致地下水與河流都受到了或多或少的污染，使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境難以實(shí)現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)。

（三）管護(hù)資金缺乏有效保障

農(nóng)村的一些基礎(chǔ)設(shè)施如道路排水、垃圾處理和污水處理等都屬于公益類項(xiàng)目，企業(yè)與個(gè)人都不會(huì)選擇對(duì)其進(jìn)行投資，在管護(hù)和運(yùn)營方面基本上都是將政府財(cái)政作為重要的保障。然而地方政府在財(cái)力方面受限，資金方面的長(zhǎng)期保障機(jī)制并不健全，也不穩(wěn)固，有可能出現(xiàn)不能保障的危險(xiǎn)現(xiàn)象[5]。

（四）被動(dòng)應(yīng)付，“臟亂差”現(xiàn)象時(shí)有反彈

一些農(nóng)村的村干部在進(jìn)行環(huán)境綜合整治工作時(shí)態(tài)度敷衍，單單為了應(yīng)付檢查與考核而走個(gè)過場(chǎng)，只關(guān)注一些村委所在地與一些表面的重點(diǎn)路段，對(duì)于周邊偏僻的道路、河道、綠化帶等他們認(rèn)為檢查組不會(huì)去檢查的地方的要求降低，甚至選擇無視，抱有僥幸心理。

三、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建議

（一）堅(jiān)持提高認(rèn)識(shí)、協(xié)作共管

將農(nóng)村人民在生態(tài)環(huán)保方面的意識(shí)提升起來才能夠真正促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，當(dāng)前的工作重點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)村生活垃圾、污水治理以及提升村容村貌，將人們的居住環(huán)境不斷地改善，在宣傳環(huán)保知識(shí)的時(shí)候要利用好各類新聞媒體。

要促使城鄉(xiāng)干部以及群眾的觀念形成，讓人們都參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其良好的氛圍中來。一是將領(lǐng)導(dǎo)干部們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境的污染治理工作方面的認(rèn)識(shí)與思想提升上來，讓領(lǐng)導(dǎo)干部們認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性和緊迫性，對(duì)于那些為增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)而犧牲環(huán)境并破壞資源的增長(zhǎng)方式進(jìn)行摒棄，產(chǎn)生并樹立人與自然和諧相處的觀念，做到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；二是對(duì)農(nóng)民的思想教育方面絕對(duì)不能落下，對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境的警示教育活動(dòng)要長(zhǎng)期開展，可以采用舉辦展覽、發(fā)放環(huán)境保護(hù)方面的書籍以及表演節(jié)目等一系列的教育活動(dòng)在農(nóng)村將環(huán)境保護(hù)的知識(shí)進(jìn)行普及，使農(nóng)民在潛移默化中將環(huán)保觀念樹立起來，從自身以及身邊的小事做起，共同保護(hù)環(huán)境。

農(nóng)村環(huán)境的綜合治理是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的工作[6]。十九大報(bào)告當(dāng)中指出，農(nóng)村環(huán)境綜合治理的開展，要以政府作為主導(dǎo)、以企業(yè)作為主題，讓每個(gè)人都能夠共同參與到環(huán)境治理的體系當(dāng)中。政府作為建設(shè)生態(tài)保護(hù)的第一位責(zé)任人，需要幫助農(nóng)民盡快認(rèn)識(shí)到治理農(nóng)村環(huán)境的必要與緊迫，將環(huán)境治理的工作重視起來，充分推動(dòng)并主導(dǎo)，結(jié)合整治工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)等方面充分合理的結(jié)合，涉及到資金與農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目要明確分工、共同合作，產(chǎn)生合作共贏的良好局面。

（二）堅(jiān)持宣傳教育和輿論引導(dǎo)相結(jié)合

將村民議事會(huì)的作用充分發(fā)揮，以評(píng)選文明家庭、院落及清潔戶，使村民們能夠擁有更好的衛(wèi)生習(xí)慣，以提升村民的文明素養(yǎng)為目的營造出政治氛圍。充分利用好青年以及志愿者的作用，開展志愿活動(dòng)，以引導(dǎo)的形式呼吁群眾搞好衛(wèi)生。還可以以村莊清潔行動(dòng)帶入校園的形式讓中小學(xué)生帶動(dòng)家里親人、鄰居親朋好友共同參與到村莊的清潔行動(dòng)當(dāng)中來。在鄉(xiāng)村中開辟專欄以在農(nóng)村形成一個(gè)好的輿論氛圍。生態(tài)文明意識(shí)在建設(shè)生態(tài)文明思想的過程中是占據(jù)著基礎(chǔ)地位，然而要想將農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)提高起來絕對(duì)不是一朝一夕能夠完成的，這是一個(gè)長(zhǎng)期且漫長(zhǎng)的過程，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生所出現(xiàn)的問題的一個(gè)重要原因就是群眾沒有足夠的思想認(rèn)識(shí)。沒有以多樣化的渠道進(jìn)行宣傳和輿論引導(dǎo)教育，以至于沒有將村民的主人翁意識(shí)提升，沒有將其陳舊的觀念改變，更沒有將環(huán)境保護(hù)的意義以及目的傳遞到家家戶戶。將群眾自身的熱情與積極性激發(fā)出來，打造一個(gè)“人人關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生,人人參與環(huán)境管護(hù)"的良好氛圍和工作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持政府扶持與多元融資相結(jié)合

無論是現(xiàn)在還是今后，工作的重點(diǎn)都是做好農(nóng)村人口居住環(huán)境的整治，并抓緊和抓實(shí)，建立“雙組長(zhǎng)”制度以充分落實(shí)農(nóng)村居民環(huán)境的治理與政治工作，各個(gè)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)及其總領(lǐng)導(dǎo)、村、居委會(huì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心帶頭實(shí)施好親自抓、牽頭抓與落實(shí)抓；將建立優(yōu)良環(huán)境的新農(nóng)村并進(jìn)行環(huán)境整治作為長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于檢查與督導(dǎo)方面加大力度，堅(jiān)持“月調(diào)度、月通報(bào)以及月排位”的考評(píng)考核機(jī)制，如果有些村落推進(jìn)遲緩，對(duì)其發(fā)放流動(dòng)灰旗，并同相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。在資金方面加大力度支持，爭(zhēng)取將部門的資金投入方面進(jìn)行加強(qiáng)，呼吁社會(huì)當(dāng)中的資本進(jìn)行參與，將村級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)的收入充分利用，以多管齊下的方式將資金問題解決。村內(nèi)的各層各類組織都要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行投工投勞，以建立起整治農(nóng)村人口居住環(huán)境工作多層協(xié)商的大格局。

在農(nóng)村環(huán)境的綜合整治工作當(dāng)中，資金問題在其中起到制約作用，如果只有政府的支持而產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)的話，其資金很難籌集充足，容易產(chǎn)生資金短缺等現(xiàn)象。因此要走改革發(fā)展的思路，在資源配備上將市場(chǎng)機(jī)制的作用充分發(fā)揮出來，對(duì)于市場(chǎng)化的投入以及運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行積極探索。以選派第一書記駐村幫扶為基礎(chǔ)，對(duì)于有實(shí)力和責(zé)任心的企業(yè)進(jìn)行篩選并進(jìn)行包村的幫扶，以保證集體收入不到三萬的村都能夠有單位進(jìn)行幫扶。對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)成分或者各個(gè)類別的投資主體參與到農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)當(dāng)中去，可以以多種形式如承包、獨(dú)資、合資等。

（四）堅(jiān)持常抓不懈與提升水平相結(jié)合

黨的十九大報(bào)告當(dāng)中，將實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念提了出來，在現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)村發(fā)展方面提出了新的要求，在新的形勢(shì)下，要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)更加深入并且持久地開展下去，不僅要抓好常態(tài)保持，還要將工作當(dāng)中隱藏的一些薄弱的環(huán)節(jié)與困難，進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合治理的工作一直在進(jìn)行的路上。能夠以全面完成硬化建設(shè)、美化建設(shè)以及凈化建設(shè)為基礎(chǔ)，再結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)惠民、文化惠民等一系列的工作做好，將其內(nèi)涵不斷進(jìn)行豐富與整治，將“美麗鄉(xiāng)村”的工程的整體檔次更上一個(gè)臺(tái)階。

（五）堅(jiān)持督導(dǎo)檢查與問效追責(zé)相結(jié)合

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制的建立，過程與結(jié)果都十分重要。為了辦好民心與德政工程，各個(gè)部門都要將長(zhǎng)效保障機(jī)制的建立重視起來，進(jìn)一步將督導(dǎo)檢查等方面的力度加強(qiáng)，將環(huán)境整治的結(jié)果進(jìn)行鞏固。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不斷改善農(nóng)村水環(huán)境

對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色的發(fā)展要實(shí)行大力推動(dòng)，其導(dǎo)向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的友好以及綠色低碳循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色的生產(chǎn)方式逐步形成。將投入品減量、生產(chǎn)過程中注意清潔、將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源、建立生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)模式，才能將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提升起來，避免因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而破壞水資源。

一是對(duì)于農(nóng)村清潔能源的利用要大力推進(jìn)，大力推廣農(nóng)作物的秸稈再利用的技術(shù)，如將秸稈進(jìn)行粉碎然后拋灑到田中，或者將秸稈氣化重復(fù)利用等，將秸稈因地制宜地利用好，將化肥使用量降低。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)方面，將農(nóng)業(yè)種植采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，以減輕對(duì)資源的消耗。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔與生產(chǎn)上面，采用化學(xué)、生物、物理與農(nóng)業(yè)等方面相結(jié)合的綠色防治技術(shù)，推進(jìn)發(fā)展綠色無公害的有機(jī)食品。在治理農(nóng)村環(huán)境的時(shí)候，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)田水源污染的治理要科學(xué)規(guī)劃、逐步推進(jìn)并合理布局，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)方面，注意將畜禽養(yǎng)殖污染的問題進(jìn)行防治。將養(yǎng)殖而產(chǎn)生的污染采取集中治理的模式進(jìn)行推廣，盡最大限度將農(nóng)業(yè)污染減少。二是對(duì)農(nóng)村管網(wǎng)的建設(shè)，要嚴(yán)格按照污水分流處理，將生活污水以及尾水從源頭上減少或回收利用，對(duì)于城鎮(zhèn)內(nèi)的污水管網(wǎng)進(jìn)行推廣并延伸至周邊的村莊進(jìn)行覆蓋，對(duì)于生活污水的處理設(shè)施與方式進(jìn)行優(yōu)化，在一定程度上將水質(zhì)進(jìn)行改善，將自然生態(tài)系統(tǒng)的功能與結(jié)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。企業(yè)部門在工業(yè)廢水的排放方面檢查力度要持續(xù)加大，使得工業(yè)企業(yè)在排污方面能夠達(dá)標(biāo)，持續(xù)走新型工業(yè)化的道路。另外，對(duì)于一些難以降解的有機(jī)物以及重金屬的排放進(jìn)行嚴(yán)格管控，從而將農(nóng)村的水環(huán)境持續(xù)改善[7]。

四、結(jié)束語

將農(nóng)村人口所居住的環(huán)境采取綜合整治措施，能夠?qū)⑽覈鐣?huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作有效推動(dòng)。好的居住環(huán)境不僅僅能夠讓農(nóng)村居民的身心健康，其內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生更多的幸福感，還能夠使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而對(duì)于當(dāng)前我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象，需要不斷改進(jìn)并采取相應(yīng)有力的措施，再通過政府部門進(jìn)行大力的宣傳，通過實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，還人們一個(gè)幸福家園。