王國(guó)斌

黨的十九屆六中全會(huì)指出，“改革開放以后，我國(guó)人民生活顯著改善，社會(huì)治理明顯改進(jìn)?！盵1]自改革開放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，中國(guó)社會(huì)治理已大體經(jīng)歷了社會(huì)秩序的恢復(fù)與重建、社會(huì)穩(wěn)定的充實(shí)與發(fā)展、社會(huì)和諧的維系與提升等幾個(gè)特點(diǎn)顯著的發(fā)展階段。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出“社會(huì)治理”的概念，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解矛盾機(jī)制、健全公共安全體系等四個(gè)層面對(duì)社會(huì)治理體制創(chuàng)新提出了具體的新要求。之后，圍繞社會(huì)治理問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行了一系列的探索實(shí)踐，形成了全新的社會(huì)治理思想。十八大以來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，與習(xí)近平總書記治國(guó)理政的重要論述和實(shí)踐活動(dòng)是密切聯(lián)系在一起的，為新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。面對(duì)百年未有之大變局，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面系統(tǒng)梳理十八大以來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想，對(duì)深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想的生成邏輯

“任何哲學(xué)只不過是在思想上反映出來(lái)的時(shí)代內(nèi)容”[2]。恩格斯的這一論述告訴我們：任何一種論述的生成都是建基于前人思想基礎(chǔ)之上，并結(jié)合所處的特定時(shí)代環(huán)境，再加以自身的理論見解，深入探索而成。十八大以來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想的生成也不例外，追溯其思想的來(lái)源，既吸取了前人的優(yōu)秀思想成果，又深深地扎根和回應(yīng)了當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

（一）理論繼承：豐富和發(fā)展了馬克思主義社會(huì)治理思想

雖然馬克思主義經(jīng)典作家并沒有明確提出過“社會(huì)治理”的概念，但不能因此而認(rèn)為馬克思主義思想理論體系中沒有社會(huì)治理意蘊(yùn)。事實(shí)上，在《共產(chǎn)黨宣言》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《反杜林論》等著作中，對(duì)未來(lái)社會(huì)的構(gòu)想多有論述，隨處可見現(xiàn)在的社會(huì)治理概念影子，這些思想是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想的重要理論源泉。一是倡導(dǎo)社會(huì)治理主體的廣泛性。馬克思認(rèn)為，國(guó)家、市民社會(huì)、人民都是社會(huì)治理的主體，但在不同性質(zhì)社會(huì)、不同社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)存在較大差異。在總結(jié)巴黎公社治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，馬克思指出“人民”即“工人階級(jí)、農(nóng)民和中等階級(jí)”，所謂“人民治理”指的是人民主權(quán)、人民普選、人民監(jiān)督、人民教育等。在人類社會(huì)進(jìn)入最高形態(tài)共產(chǎn)主義社會(huì)時(shí)，將由自由人的聯(lián)合體共同履行社會(huì)治理職能。也就是說(shuō)，在共產(chǎn)主義社會(huì)中，每一位社會(huì)成員都將真正成為社會(huì)的主人，全面參與社會(huì)治理。二是指明社會(huì)治理目標(biāo)的多重性。根據(jù)馬克思的論述，社會(huì)治理的目標(biāo)，至少包括首要目標(biāo)和終極目標(biāo)兩個(gè)層面。一方面，社會(huì)治理的首要目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)公平正義。馬克思提出了“真正的自由和真正的平等只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn)”[3]的論斷，認(rèn)為到了那個(gè)時(shí)候，建立起生產(chǎn)資料公有制，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，才能“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的狀況”[4]的情況發(fā)生，惠及所有人，包括社會(huì)各階層在內(nèi)的最廣大人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果；另一方面，社會(huì)治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中昭示了未來(lái)的社會(huì)組織形態(tài)，也就是“在那里，每一個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[5]。三是社會(huì)治理是政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)”[6]。這表明社會(huì)治理為政治統(tǒng)治奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，而政治統(tǒng)治則規(guī)定和保證了社會(huì)治理的有效實(shí)行。社會(huì)治理的失敗將導(dǎo)致政治統(tǒng)治的崩潰，社會(huì)治理由于喪失了基本前提條件，也就變成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。從這個(gè)角度而言，國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，構(gòu)成了社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)。四是確立人民治理主體地位。列寧認(rèn)為，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)利來(lái)源于人民，由人民賦予，代表著人民，并且屬于人民。蘇維埃政權(quán)建立后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在鞏固新生政權(quán)和發(fā)展社會(huì)主義時(shí)，要十分注重“吸引勞動(dòng)者，吸引貧民參加管理國(guó)家的日常工作”[7]。他還指出，不只在社會(huì)主義革命，而且在建設(shè)社會(huì)主義的整個(gè)過程，要?jiǎng)訂T廣大人民群眾，激發(fā)人民主體意識(shí)，發(fā)揮人民主體作用。不過，關(guān)于社會(huì)主義的實(shí)踐，馬克思恩格斯并沒有親身的實(shí)踐和感性的經(jīng)歷，所以他們提出的觀點(diǎn)都是涉及社會(huì)治理若干原則性的原理問題，是方法論。

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視社會(huì)治理問題，提出過一系列真知灼見，并成為十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想的重要理論來(lái)源。毛澤東認(rèn)為多元主體是社會(huì)治理的重要格局。他在《論十大關(guān)系》中這樣寫道：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)……又必須充分發(fā)揮地方的積極性”[8]。毛澤東的這一重要論述表明開展社會(huì)主義建設(shè)必須遵循兩個(gè)基本的原則：一是必須由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)；二是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)又需要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素。可見，黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的多元主體協(xié)同共治的社會(huì)治理思想意蘊(yùn)早在新中國(guó)成立初期便已顯現(xiàn)出來(lái)。以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，立足于改革開放的偉大實(shí)踐，在堅(jiān)持和繼承馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東等經(jīng)典作家社會(huì)治理思想的基礎(chǔ)上，表達(dá)了諸多適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的社會(huì)治理思想。一是社會(huì)治理要重視保障和改善民生。鄧小平指出，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵9]這就要求社會(huì)治理必須堅(jiān)持公平正義，以實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同富裕為依歸。胡錦濤指出，“保障和改善民生，是我們搞革命、搞建設(shè)、搞改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，這就要求加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷增進(jìn)和提升人民群眾的獲得感、公平感和幸福感。二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。改革開放后的中國(guó)社會(huì)，盡管是以經(jīng)濟(jì)體制改革為起點(diǎn)，但從一開始，其輻射力就不是僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所帶來(lái)的是一場(chǎng)總體性的社會(huì)變動(dòng)，包括理想信念、社會(huì)心態(tài)、價(jià)值觀念等方面。鄧小平指出，“一定要堅(jiān)持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明，堅(jiān)持五講四美三熱愛”[10]，只有兩個(gè)文明都搞好，才是中國(guó)特色社會(huì)主義。江澤民強(qiáng)調(diào)，“任何情況下，都不能以犧牲精神文明為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展”[11]。由此可見，“兩手抓，兩手都要硬”的思想，為我們黨進(jìn)行社會(huì)治理提供了重要的思想指導(dǎo)。三是社會(huì)治理必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。鄧小平指出，“中國(guó)的問題，壓倒一切是需要穩(wěn)定?！盵12]江澤民強(qiáng)調(diào)，“我們要善于統(tǒng)觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系”[13]。胡錦濤指出，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”[14]。這些論述要求把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度統(tǒng)一起來(lái)，處理好改革、穩(wěn)定、三者之間的關(guān)系。

十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理思想正是在借鑒馬克思主義社會(huì)治理思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言：“只有學(xué)懂了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，特別是領(lǐng)會(huì)了貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，才能心明眼亮，才能深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律”[15]。正是有了這樣一種清晰認(rèn)識(shí)，因而我們黨在闡述社會(huì)治理問題時(shí)鮮明地繼承了馬克思主義社會(huì)治理思想的理論精髓，并結(jié)合中國(guó)新的時(shí)代特征，豐富和發(fā)展了馬克思主義社會(huì)治理思想。

（二）文化傳承：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)社會(huì)治理文化的時(shí)代表達(dá)

在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，包含著豐富的社會(huì)治理思想。對(duì)此，西方一些政治家和理論家曾經(jīng)對(duì)中國(guó)古代的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)給予高度評(píng)價(jià)。如18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家伏爾泰曾指出，中國(guó)是世界上最古老的民族，它在倫理道德和治國(guó)理政方面，堪稱首屈一指。事實(shí)也是如此，中國(guó)傳統(tǒng)文化中就包含著豐富的社會(huì)治理思想養(yǎng)料值得我們借鑒。一方面，中國(guó)古代社會(huì)治理思想。其一，關(guān)于社會(huì)關(guān)系思想?？鬃佑谩叭省眮?lái)概括良性的人際關(guān)系。他說(shuō)：“人而不仁，如禮何？人而不仁，如樂何？”[16]。荀子基于人性惡的假設(shè)，強(qiáng)調(diào)“分”才是良性人際關(guān)系的標(biāo)志。墨子認(rèn)為，建立良性的人際關(guān)系，需要遵循“兼愛”的思路，即“視人之身若其身”“視人之家若其家”“視人之國(guó)若其國(guó)”[17]。其二，關(guān)于社會(huì)秩序思想。老子的社會(huì)理想內(nèi)涵集中體現(xiàn)在其“小國(guó)寡民”思想當(dāng)中，包括有限型政府、崇尚和平、崇尚幸福生活、崇尚社會(huì)關(guān)系的簡(jiǎn)單化等方面的內(nèi)容。荀子用“群”來(lái)表述社會(huì)的本質(zhì)特征，認(rèn)為“人之生，不能無(wú)群”[18]。韓非子則是法治秩序思想的集大成者，在《韓非子·解老》《韓非子·六反》《韓非子·備內(nèi)》《韓非子·飾邪》《韓非子·五蠢》等文章中較為詳細(xì)的論述了法治的必要性、法治的社會(huì)功能、法治秩序的實(shí)現(xiàn)方式等方面的內(nèi)容。其三，關(guān)于“大同”世界的思想。西漢禮學(xué)家戴圣所編著的《禮記》一書，其中的“大同”思想仍然延續(xù)至今，仍然是一種理想社會(huì)藍(lán)圖。其四，關(guān)于宗法關(guān)系思想。宗法關(guān)系是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)最基本的社會(huì)關(guān)系，在《禮記》《詩(shī)經(jīng)》中描述了大量的良性宗法關(guān)系。與此同時(shí)，在中國(guó)社會(huì)古代傳統(tǒng)治理思想中也不乏具有社會(huì)治理意義的觀點(diǎn)。比如，關(guān)于“仁政”思想。孟子提出，“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”[19]，他希望當(dāng)政者善待普天下的老人和兒童，這就與現(xiàn)代社會(huì)的普惠性福利有相似之處。又比如，關(guān)于民生思想。管仲的“順民心”思想至今仍然重要的治國(guó)理念，他提出“政之所興，在順民心”[20]。還比如，關(guān)于愛民和畏民的思想。西周時(shí)期，愛民思想就已有端倪?！秶?guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》說(shuō)，“先王之于民也，懋正其德而厚其性，阜其財(cái)求而利其器用，明利害之鄉(xiāng)，以文修之，使務(wù)利而避害，懷德而畏威，故能保世以茲大”。另一方面，中國(guó)近代社會(huì)治理思想。其一，平等的社會(huì)關(guān)系觀。與中國(guó)古代社會(huì)思想家把倫理本位的社會(huì)關(guān)系神圣化相比，近代社會(huì)思想家都強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的平等的重要性。譚嗣同借用“仁”這一概念討論平等社會(huì)關(guān)系的重要性，他認(rèn)為，“仁以通為第一義”，而“通之像為平等”。其二，民生思想。中國(guó)近代社會(huì)思想家繼承了古代社會(huì)思想家重視民生保障的傳統(tǒng)，并將民生提高到一個(gè)新的高度。孫中山以防止人民內(nèi)部出現(xiàn)貧富分化為出發(fā)點(diǎn)，提出，“所以倡民生主義，就是因貧富不均”[21]。其三，民主思想。與中國(guó)古代社會(huì)治理思想的民本思想相比，近代社會(huì)思想家自覺地將民本思想發(fā)展成為民主思想。嚴(yán)復(fù)借鑒西方契約論思想，提出人民是國(guó)家的主人：“國(guó)者，斯民之公產(chǎn)也”[22]。為了尊民貴民，就必須予民自由、強(qiáng)民力、開民智、鼓民德。

誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言：“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的?！盵23]“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”[24]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央既強(qiáng)調(diào)要重視升平之世時(shí)社會(huì)進(jìn)步所留下的成功經(jīng)驗(yàn)，也非常重視衰亂之世時(shí)的社會(huì)動(dòng)蕩所留下的深刻教訓(xùn)。雖然因大時(shí)代和階級(jí)的局限性，我國(guó)的傳統(tǒng)文化存在一些糟粕，但其中的精華是中華民族寶貴的精神財(cái)富，應(yīng)該繼承、借鑒、利用和改造，進(jìn)而發(fā)揚(yáng)光大?？梢哉f(shuō)，十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想傳承了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)社會(huì)治理文化，并結(jié)合了時(shí)代特征而發(fā)展，是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)社會(huì)治理文化的時(shí)代表達(dá)。

（三）問題意識(shí)：解決社會(huì)管理面臨的新情況新問題的現(xiàn)實(shí)需要

任何一個(gè)概念的提出，一定都與其所處的現(xiàn)實(shí)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。社會(huì)治理概念提出的現(xiàn)實(shí)原因就是我國(guó)當(dāng)前“社會(huì)管理面臨新情況新問題，迫切需要通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變”[25]。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在2010 年就一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，人均GDP 也實(shí)現(xiàn)了快速提高，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的“新奇跡”。中國(guó)這輛“高速列車”只用了不到40 年的時(shí)間駛過了西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家上百年甚至數(shù)百年才走完的現(xiàn)代化道路，中國(guó)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”的“五化”重大變革之路也在短期內(nèi)同時(shí)展開，譜寫了波瀾壯闊的歷史史詩(shī)。然而，西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)在不同歷史階段逐漸呈現(xiàn)的眾多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中集中凸顯。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與社會(huì)矛盾多發(fā)凸顯期相互交織并存，社會(huì)管理領(lǐng)域面臨著眾多極為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)為：人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣，利益訴求利益表達(dá)呈現(xiàn)新情況；流動(dòng)人口及特殊人群管理與服務(wù)問題凸顯；刑事犯罪率居高不下；公共安全領(lǐng)域事故時(shí)有發(fā)生；社會(huì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理及服務(wù)問題顯著；信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；等等。以上這些社會(huì)管理領(lǐng)域面臨的新情況新問題，如果“處理不當(dāng)、解決不好，就會(huì)影響甚至干擾黨和國(guó)家工作大局”[26]。以上這些問題形成的原因是多元的，既有主觀思維觀念上的問題，也有體制機(jī)制上的問題；既有工作上不足帶來(lái)的問題，也有當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約帶來(lái)的問題；既有我國(guó)長(zhǎng)期遺留下來(lái)的歷史問題，也有社會(huì)深刻變革造成的現(xiàn)實(shí)問題。這些問題倒逼我們必須探尋變革社會(huì)管理之路，而實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變就是一條光明之路、勝利之路、必由之路。因而可以說(shuō)，十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想的生成是解決社會(huì)管理面臨新情況新問題的現(xiàn)實(shí)需要。

二、十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想的理論要點(diǎn)

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持從國(guó)家治理的全局定位社會(huì)治理，并在社會(huì)治理目標(biāo)、治理格局、治理途徑等各方面展開探索和創(chuàng)新，形成了全新的社會(huì)治理思想，開啟了推進(jìn)社會(huì)治理的新階段。

（一）從國(guó)家治理全局定位的社會(huì)治理地位的新認(rèn)識(shí)

歷史是連續(xù)的，也是分階段的。在不同的歷史階段都會(huì)有特定的時(shí)代背景和主題。十八大后，我國(guó)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)主要表現(xiàn)在：從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾及其衍生的矛盾與問題比較突出，又逢國(guó)際性金融危機(jī)的影響，仍處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著極大的壓力和挑戰(zhàn)；二是全面深化改革進(jìn)入“深水區(qū)”“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段，改革的復(fù)雜性與艱巨程度加深；三是黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，所造成的社會(huì)影響非常惡劣，然而對(duì)黨進(jìn)行的全面反腐敗斗爭(zhēng)卻雜音囂囂，黨承受著雙重壓力與全新考驗(yàn)。從國(guó)際方面看，國(guó)際政治和社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜變幻。一些國(guó)家表現(xiàn)活躍，以各種理由在我國(guó)周邊掀起波瀾，或多個(gè)國(guó)家明里暗里合演鬧劇，企圖對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵。國(guó)際國(guó)內(nèi)各種矛盾和問題交叉糾結(jié)，總體形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，正是在這種背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要課題，并首次以中央文件的形式，將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，這是在千頭萬(wàn)緒之中尋找到了解決根本問題的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！盵27]由這一科學(xué)界定，可以明白兩點(diǎn)含義：其一，國(guó)家治理體系是一整套管理國(guó)家的制度體系，它由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等六個(gè)方面構(gòu)成；這六個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的整體，既缺一不可，亦不能孤立存在。其二，國(guó)家治理能力即體現(xiàn)在運(yùn)用這六方面制度來(lái)管理各項(xiàng)事務(wù)的水平與績(jī)效上。據(jù)此可知，社會(huì)治理是國(guó)家治理不可或缺的組成部分，它“是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容”[28]。社會(huì)治理的好壞，不僅關(guān)乎人民的安居樂業(yè)，而且與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)休戚相關(guān)。對(duì)社會(huì)治理的定位由“政府職責(zé)、職能”提升到“國(guó)家治理的重要內(nèi)容”的新高度，即從“國(guó)家治理體系”的戰(zhàn)略高度來(lái)定位社會(huì)治理，既明確了社會(huì)治理的重要地位和戰(zhàn)略意義，也更有利于人們拓展和創(chuàng)新社會(huì)治理的思路與途徑。

（二）充滿活力、和諧有序的社會(huì)治理目標(biāo)的新確立

十八大后，我們黨開始突出社會(huì)治理主題。十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出“社會(huì)治理”的概念，并明確提出了“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”[29]的社會(huì)治理目標(biāo)。誠(chéng)如習(xí)近平總書記指出，“相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方”[30]，在社會(huì)領(lǐng)域，處理社會(huì)問題、社會(huì)事務(wù)上的管理與被管理、控制與被控制的思路，以及管理的手段、方法、制度等，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的新變化和人民群眾的新要求。由此，從社會(huì)管理到社會(huì)治理，即是黨回應(yīng)實(shí)踐、創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的新成果。

確立既“充滿活力”又“和諧有序”的社會(huì)治理雙重目標(biāo)，其重要意義在于：首先，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧有序，這是保障人民安康幸福的基本要求，是全面深化改革和一切發(fā)展的基本前提。無(wú)數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)證明，如果發(fā)生社會(huì)混亂與動(dòng)蕩，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步、社會(huì)成員的安居樂業(yè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安便都無(wú)從談起。其次，黨的十八大后更突出要讓社會(huì)充滿活力，使廣大人民群眾都能積極參與社會(huì)治理，這是最重要的力量源泉，是社會(huì)治理創(chuàng)新最值得挖掘的重要資源。黨的十八屆三中全會(huì)因此強(qiáng)調(diào)，要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，以“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”；要“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”[31]。再次，“充滿活力”與“和諧有序”具有內(nèi)在統(tǒng)一性。習(xí)近平形象地提到，“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”[32]。一方面，社會(huì)的和諧有序，可以增強(qiáng)社會(huì)成員的安全感與尊嚴(yán)感，這是解放和增加社會(huì)活力的基本及必要的社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面，社會(huì)充滿活力，全體社會(huì)成員能夠自覺、主動(dòng)地參與社會(huì)事務(wù)，并發(fā)揮和貢獻(xiàn)自己的聰明才智與創(chuàng)造力，則可以為建設(shè)更高水平的和諧有序的社會(huì)提供厚實(shí)的物質(zhì)資源和精神保障。將二者統(tǒng)一起來(lái)作為社會(huì)治理的新目標(biāo)，是“以人民為中心”的發(fā)展思想的具體化，是對(duì)黨的群眾路線的新運(yùn)用和新發(fā)展。

（三）多方參與、共建共享的社會(huì)治理格局的新發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”[33]。從“政府負(fù)責(zé)”變?yōu)椤罢鲗?dǎo)”，“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，這是十八大后我們黨創(chuàng)新社會(huì)治理的最顯著特點(diǎn)。理解和貫徹黨的這一理論創(chuàng)新，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

首先，依靠人民群眾是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得成功的重要法寶。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。毛澤東曾說(shuō)過，“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”[34]。他還說(shuō)，人心的向背，是經(jīng)常起作用的因素。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠憑借小米加步槍屢創(chuàng)戰(zhàn)爭(zhēng)奇跡，打敗經(jīng)過握有先進(jìn)武器裝備、在人力物力都占居壓倒性優(yōu)勢(shì)的國(guó)民黨部隊(duì)，最終推翻國(guó)民黨反動(dòng)政府，便正是因?yàn)槲覀凕h堅(jiān)持的是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想。如陳毅所說(shuō)，中國(guó)革命的勝利是人民用小車推出來(lái)的。新中國(guó)成立后，我們所面對(duì)的是一片戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟，是一窮二白的國(guó)情；此外，國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力扼殺新生中國(guó)的企圖未改、破壞活動(dòng)不停。在那樣嚴(yán)峻的環(huán)境下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民白手起家搞建設(shè)，結(jié)果在不到30年時(shí)間里，基本完成了國(guó)家工業(yè)化、建立了完整的工業(yè)化體系，并修建了大量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。如此偉大成就的取得，同樣是廣大人民群眾努力奮斗的結(jié)果。中國(guó)農(nóng)村改革的成功，也是中國(guó)農(nóng)民自下而上式的改革創(chuàng)新。在深刻總結(jié)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的成功經(jīng)驗(yàn)后，習(xí)近平總書記堅(jiān)定地指出，“只要我們黨永遠(yuǎn)同人民站在一起，大家擼起袖子加油干，我們就一定能夠走好我們這一代人的長(zhǎng)征路”[35]。

其次，廣大人民群眾的智慧和潛能是取之不竭的。法國(guó)作家莫泊桑有一句名言：人是生活在希望之中的。心理學(xué)理論認(rèn)為，人人都有需求，人類的基本需要是分層次地、從低級(jí)到高級(jí)逐級(jí)遞升的。一般而言，人在生存問題得到基本解決以后，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)化程度更高的對(duì)于安全的需求，繼而再向尊重的、自我發(fā)展的及自我實(shí)現(xiàn)的需求等更高層次發(fā)展。從需求的內(nèi)涵區(qū)分，人既有物質(zhì)的需求，也有精神的需求。精神需求也是人的一種本能，它也需要尋求釋放的機(jī)會(huì)。行為學(xué)理論認(rèn)為，需求引發(fā)動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)產(chǎn)生行為，行為導(dǎo)致目標(biāo)。從低級(jí)到高級(jí)、從物質(zhì)到精神，人追求的目標(biāo)越高，其才力就會(huì)發(fā)展得越快；而人們的不斷向更高層次邁進(jìn)的需求便成為驅(qū)使其行為的內(nèi)源動(dòng)力。習(xí)近平總書記提出，要讓“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)”[36]。因此，滿足人民群眾的需求，并使其盡情釋放自己人生之精彩的過程，也是為社會(huì)匯聚智慧和力量的過程。

第三，人民群眾的潛能不會(huì)自動(dòng)地、必然地釋放出來(lái)。有研究發(fā)現(xiàn)，在缺乏激勵(lì)的環(huán)境中，員工的潛力只會(huì)發(fā)揮出20%至30%，而在適宜的激勵(lì)環(huán)境中，同樣的員工卻能發(fā)揮出其潛力的80%至90%。這一研究結(jié)論表明，人的潛能是不會(huì)自動(dòng)地和必然地釋放出來(lái)的。無(wú)論是從人性需要來(lái)考量，還是從一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，人的潛能必須通過適宜的激勵(lì)機(jī)制才能發(fā)揮出來(lái)。眾所周知，中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，只用了兩三年的時(shí)間就立竿見影地解決了過去近30年沒有解決的溫飽問題，這即是由于克服了過去“吃大鍋飯”的弊端，是制度的激勵(lì)作用所致。再例如，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各方面條件都極端惡劣的環(huán)境下，能夠推翻三座大山，取得空前的革命勝利；在生活物資仍極度匱乏的情況下，能夠取得巨大的建設(shè)成就，等等，則是由于我們黨凝聚了廣大人民群眾最迫切的需求、最切身的利益而提出的理想目標(biāo)所帶來(lái)的激勵(lì)。于當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)中，有眾多英雄人物、或普通百姓，能夠盡心盡力地為國(guó)家、他人服務(wù)，有的甚至不惜付出生命的代價(jià)，這是自我道德的激勵(lì)。綜上可知，只有找準(zhǔn)和滿足人民需要，才能更好地發(fā)掘和匯聚人民群眾的無(wú)限潛能。而激發(fā)人民群眾的積極性，制度激勵(lì)是重要的硬件手段，價(jià)值引導(dǎo)、文化教育和道德開發(fā)等，則是更加穩(wěn)定和持久的軟實(shí)力。

（四）多措并舉、多管齊下的社會(huì)治理途徑的新探索

毛澤東曾說(shuō)過，我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。這里講的“橋”或“船”，即是指完成任務(wù)的途徑與方法。十八大后，黨關(guān)于社會(huì)治理途徑的新探索主要體現(xiàn)在以下幾方面。

其一，突出社會(huì)治理的“法制保障”。黨的十八大在之前的“十六字”管理格局的基礎(chǔ)上新增加了“法制保障”的內(nèi)容，十八屆四中全會(huì)更是作出了“全面依法治國(guó)”的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記明確指出：“法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義”[37]。依法治國(guó)，所依的是體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律；其要求就是要在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的活動(dòng)一律都依照法律進(jìn)行，決不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。在社會(huì)治理方面，即要求各主體履行治理職能時(shí)必須有法律的授權(quán)，各主體的社會(huì)治理職能邊界和履職方式由法律確定，做到“無(wú)法律無(wú)行政”；另外，必須依法保障社會(huì)成員享有平等參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)和公平享有社會(huì)治理成果的權(quán)利。在中國(guó)這樣一個(gè)巨型社會(huì)，龐大的社會(huì)群體、多元化的利益訴求、加之社會(huì)治理所涉及的事務(wù)千頭萬(wàn)緒，社會(huì)治理的難度、任務(wù)的復(fù)雜與艱巨自不待言。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治的手段，堅(jiān)持貫徹公平正義、以人為本的法治精髓和要旨，既是當(dāng)今現(xiàn)實(shí)的緊迫需要，也是與我們黨的宗旨和基本理念完全相契合的。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，黨的十八大以來(lái)，因法治進(jìn)步帶來(lái)的人民群眾逐步提升的獲得感、幸福感和安全感，證明了“依法治理”的特殊力量與魅力。

其二，堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代科技手段。隨著世界科技的飛速發(fā)展，科技已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。與此同時(shí)，科技為現(xiàn)代國(guó)家治理帶來(lái)的新影響、新挑戰(zhàn)也日益增上。在我國(guó)，無(wú)論是民生領(lǐng)域，還是網(wǎng)絡(luò)媒體，因科技的發(fā)展和運(yùn)用而帶給人民群眾的影響都是前所未有的深刻。尤其要重建人民的社會(huì)安全感與信任感，都需要有針對(duì)性強(qiáng)且行之有效的新辦法。習(xí)近平總書記指出，“科技是國(guó)之利器”，“全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，常抓不懈?！盵38]他還指出，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)?！盵39]“十三五”規(guī)劃則進(jìn)一步提出，“科技政策與社會(huì)治理等政策的協(xié)同，形成目標(biāo)一致、部門協(xié)作配合的政策合力，提高政策的系統(tǒng)性、可操作性”[40]。另外，特別還要注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新運(yùn)用，打造出精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式，進(jìn)而“提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性”[41]?？偠灾?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上?！盵42]這是十八大后創(chuàng)新社會(huì)治理的又一條新路。

其三，完善社會(huì)信用體系。社會(huì)信用缺失的弊害眾所周知?！笆濉币?guī)劃綱要提出，完善社會(huì)信用體系是“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的一大重要舉措，并辟出專門一章加以論述。其主要內(nèi)容可以作下述幾點(diǎn)來(lái)理解：一要建立健全信用信息管理制度。要科學(xué)制定信用信息管理標(biāo)準(zhǔn)、建立完善的信用代碼制度，尤其強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)信用信息主體的保護(hù)意識(shí)。二要強(qiáng)化信用信息共建共享。即要加強(qiáng)對(duì)各部門、各行業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家整體信用信息共享平臺(tái)；要把社會(huì)信用信息納入法律軌道，并依法推進(jìn)信用信息資源的共享。此外，還應(yīng)克服“重網(wǎng)絡(luò)輕數(shù)據(jù)”的慣性，避免信息孤島現(xiàn)象。三要健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。比如，完善社會(huì)成員以及市場(chǎng)主體的信用記錄，對(duì)失信行為進(jìn)行跨部門聯(lián)合懲戒，對(duì)守信者則提供實(shí)惠和便利化服務(wù)，此外，形成正面激勵(lì)導(dǎo)向等。四要培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。

三、十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想的時(shí)代價(jià)值

十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想內(nèi)容豐富，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，不僅具有很強(qiáng)的理論性，同時(shí)也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性，具有很強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值。

（一）有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，全面深化改革的總目標(biāo)在于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)的設(shè)定，對(duì)于未來(lái)中國(guó)政治和社會(huì)的發(fā)展意義特別重大。習(xí)近平總書記認(rèn)為，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[43]。因而可以說(shuō)，在我國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度直接反映社會(huì)主義制度的執(zhí)行能力?！吧鐣?huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。”[44]社會(huì)治理的好壞，直接影響到國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，相比于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，“我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方”[45]，究其原因，一個(gè)重要的方面就在于受傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的慣性影響，國(guó)家治理中的制度設(shè)計(jì)缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)全方位、立體化、多角度的分析研判，特別是缺乏在公權(quán)力的基礎(chǔ)之上構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)協(xié)同共治的問題意識(shí)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制事實(shí)上是一種垂直的、全能型的、“單相回路”式的管理模式，政府是社會(huì)事務(wù)的唯一管理主體，在社會(huì)管理當(dāng)中大包大攬，忽視了應(yīng)該發(fā)揮包括廣大社會(huì)組織以及人民群眾在內(nèi)的各個(gè)主體在社會(huì)建設(shè)當(dāng)中的協(xié)同作用，最終導(dǎo)致國(guó)家在制定和實(shí)施政策時(shí)因缺乏群眾基礎(chǔ)而受負(fù)面影響?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化、構(gòu)建國(guó)家治理體系，必須正確對(duì)待國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。為此，黨中央在深入認(rèn)識(shí)把握社會(huì)建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出要從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，并從國(guó)家治理的整體視閾中對(duì)社會(huì)進(jìn)行定位。以社會(huì)治理理念處理好國(guó)家治理中的社會(huì)問題，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）有助于豐富和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

舉什么旗，走什么路，歷來(lái)是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本問題。早在1920年毛澤東和蔡和森等人討論建黨問題時(shí)，就明確指出“主義譬如一面旗子，旗子立起來(lái)了，大家才有指望，才知所趨附”[46]。可見，“旗幟”就是方向，就是理論指導(dǎo)，就是思想方針。當(dāng)前，從理論上來(lái)看，指引新時(shí)代中國(guó)前行方向的旗幟就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；從實(shí)踐上講，就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)特色社會(huì)主義文化。正如習(xí)近平總書記所言：“我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”[47]，可以看出，中國(guó)特色社會(huì)主義有著強(qiáng)大的凝聚力和感召力，引領(lǐng)著中華人民和中華民族的前進(jìn)方向。當(dāng)前，我國(guó)在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域提出從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上反映了治理體制從國(guó)家權(quán)力走向國(guó)家與社會(huì)協(xié)同，治理的價(jià)值追求從維護(hù)穩(wěn)定走向維護(hù)民權(quán)，治理的手段從剛性管控走向民主法制。顯然，這一系列社會(huì)治理的新知、新解，正是對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與深化的結(jié)果，有效彌補(bǔ)了社會(huì)建設(shè)在社會(huì)治理領(lǐng)域的空白。又如社會(huì)治理理念的明確與情、理、法三者的結(jié)合統(tǒng)一，也可以為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等其他領(lǐng)域的管理方法提供有益借鑒。因此，十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想是時(shí)代的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦理論探索與努力實(shí)踐的結(jié)果，有利于豐富和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

（三）有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

“我們的執(zhí)政基礎(chǔ)是什么，是人民群眾”[48]?！暗妹裥恼叩锰煜隆?。中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)的得失在于人民群眾是否信任和擁護(hù)。人民群眾是我們黨的力量源泉、執(zhí)政之基、勝利之本。沒有人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和一切工作就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。這就告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨要經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開放、外部環(huán)境的考驗(yàn)，就必須始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾。黨的十八以來(lái)，為進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域采取了一系列措施。其中在社會(huì)領(lǐng)域，著重強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)治理在保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系中的橋梁作用。傳統(tǒng)的社會(huì)管理在處理社會(huì)問題、社會(huì)事務(wù)上采取的是管理與被管理、控制與被控制的思路，有時(shí)造成了民意表達(dá)渠道不順暢、公共政策民意基礎(chǔ)受阻等諸多困境，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，習(xí)近平總書記提出要將社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，并明確表示要把“鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”[49]。也就是說(shuō)，執(zhí)政黨在社會(huì)治理當(dāng)中必須以擴(kuò)大社會(huì)和民眾參與為價(jià)值取向，在全面服務(wù)社會(huì)、關(guān)懷社會(huì)和參與社會(huì)中履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民之中。

總之，十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想是在新的時(shí)代條件下對(duì)社會(huì)治理理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)的新概括、新飛躍。這一思想必將指引新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理進(jìn)入一個(gè)新的更高階段，國(guó)家治理實(shí)踐必將煥發(fā)出新面貌。