王炳林 李蓋啟

中國化馬克思主義方法論是從哲學(xué)層面對黨認(rèn)識世界、改造世界的方法進(jìn)行的抽象總結(jié)，它指導(dǎo)我們從事實踐活動時應(yīng)采取何種科學(xué)適用的思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法才能確保工作取得進(jìn)步。在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程中，黨堅持把馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)、改革具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅持在實踐中檢驗運用發(fā)展馬克思主義方法論，創(chuàng)新性提出了實事求是、群眾路線、獨立自主、注重調(diào)查研究、三個有利于標(biāo)準(zhǔn)、解放思想、摸著石頭過河、實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌兼顧、堅持一脈相承又與時俱進(jìn)等科學(xué)方法。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞辯證唯物主義和歷史唯物主義作了許多重要論述，這些論述使馬克思主義經(jīng)典作家的基本觀點、方法更加豐富、具體，他還總結(jié)提出了許多新的科學(xué)的高效方法論，至少包括，戰(zhàn)略思維、底線思維、法治思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、歷史思維、創(chuàng)新思維，注重頂層設(shè)計，牽住牛鼻子，十個指頭彈鋼琴等。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把消滅剝削、消除兩極分化、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造共同富裕美好生活確立為自己恒久不變的奮斗目標(biāo)，歷代領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民接續(xù)奮斗為新時代脫貧事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大召開后不久，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面建成小康和第一個百年奮斗目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)必須時不我待抓好脫貧攻堅工作。2013 年習(xí)近平總書記在湖南湘西州花垣縣十八洞村考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，此后，精準(zhǔn)扶貧方略、脫貧攻堅部署不斷臻于完善。2020 年12 月脫貧攻堅任務(wù)如期完成，近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，黨歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。過去八年，黨和政府在脫貧攻堅實踐中，把握中國國情和減貧規(guī)律，構(gòu)建了系統(tǒng)科學(xué)的政策體系、工作體系、制度體系，積淀了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了中國特色反貧困理論。這些理論認(rèn)識和實踐經(jīng)驗豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，為世界的減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。同時，脫貧攻堅形成的獨特精神和成功方法也為未來解決相對貧困、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、促進(jìn)全體人民物質(zhì)生活精神生活共同富裕及其他工作提供了方法論指導(dǎo)和經(jīng)驗借鑒，豐富充實了中國化馬克思主義方法論體系。

一、堅持“兩點論”與“重點論”相統(tǒng)一

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，世間萬物時時處處有矛盾，矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力。世間萬物各不相同，根源于事物包含的矛盾各有特殊性，這種特殊性又主要表現(xiàn)為矛盾發(fā)展的不平衡性，綜合體現(xiàn)為主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面地位各不相同并相互影響。這一基本原理要求我們在實際工作中應(yīng)堅持“兩點論”與“重點論”相統(tǒng)一，既要總體把握各項工作，又要善于抓重點抓根本。

1.立足全局，全面把握各種矛盾，堅持“兩點論”。當(dāng)代中國正處于改革、發(fā)展、攻堅特殊時期，我們面臨大量錯綜復(fù)雜新舊矛盾，“這些矛盾，不但各各有其特殊性，不能一律看待，而且每一矛盾的兩方面，又各各有其特點，也是不能一律看待的”[1]。全面把握各類矛盾有助于我們從總體上認(rèn)識各個矛盾的特性及其相互影響相互制約關(guān)系，防止片面孤立認(rèn)識問題，并能適時轉(zhuǎn)移工作重點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，當(dāng)前和今后一個時期我們都將面臨越來越多風(fēng)險挑戰(zhàn)復(fù)雜矛盾。在這些錯綜復(fù)雜矛盾中，貧困地區(qū)的貧困問題是比較突出的一種，既是我國發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)，也事關(guān)國家長治久安、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局、事關(guān)中國國際形象。為了如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，黨中央把絕對貧困問題納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。

2.統(tǒng)籌把握各類矛盾，善于抓重點。在事物發(fā)展過程中各個階段，主要矛盾和矛盾的主要方面，起著領(lǐng)導(dǎo)和決定性作用，規(guī)定著其他矛盾的存在和發(fā)展，抓住了這兩個重點，其他問題就能“綱舉目張、執(zhí)本而末自從”。如果分不清主次輕重緩急，眉毛胡子一把抓，就容易導(dǎo)致“瞎忙乎”。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國徹底擺脫貧困、實現(xiàn)全體人民共同富裕必定要歷經(jīng)一個長期過程，習(xí)近平總書記曾指出：“相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在”，絕對貧困是當(dāng)下迫切需要解決的首要問題。黨中央立足我國所處發(fā)展階段，科學(xué)把握國家發(fā)展全局和2020 年全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，把解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困列為脫貧攻堅戰(zhàn)的重點，2020 年12 月，黨中央宣布新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村絕對貧困問題解決后，相對貧困，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入差距，鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，人民群眾物質(zhì)生活、精神生活都富裕等任務(wù)將成為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的著力點。

在解決絕對貧困這一矛盾過程中，黨中央?yún)^(qū)分了扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下地區(qū)和深度貧困地區(qū)，把十四個連片特困地區(qū)①14 個連片特困地區(qū)是：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)列為中央重點扶持的脫貧攻堅主戰(zhàn)場。黨的十九大召開后，黨中央又于2018 年把“三區(qū)三州”②三區(qū)是：西藏，青海、甘肅、四川和云南四省藏區(qū)，新疆南疆的和田、阿克蘇、喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地州；三州是：甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州。等“貧中之貧”地區(qū)列為攻克貧困的“難中之難、堅中之堅”。這種區(qū)分深刻把握了不同地區(qū)貧困問題的特殊性以及輕重、難易、大小的程度之分，為我們黨制定精準(zhǔn)科學(xué)的脫貧措施，加大政策傾斜力度，集中優(yōu)勢兵力，重點幫扶深度貧困地區(qū)提供了方法指引。

二、目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向是我們認(rèn)識世界、改造世界、達(dá)成目標(biāo)的重要方法。目標(biāo)導(dǎo)向是黨對國家未來發(fā)展目標(biāo)做出長遠(yuǎn)規(guī)劃、戰(zhàn)略安排并提供明確路線圖和時間表，這種目標(biāo)清晰、前后相繼的規(guī)劃極大增強(qiáng)了工作的預(yù)見性、主動性和科學(xué)性，確保了國家能沿著正確方向快速發(fā)展。對于一個國家一個民族的發(fā)展而言，目標(biāo)有遠(yuǎn)、中、近之分，只有把握好具體實際，顧及時機(jī)、步驟，才能制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)及目標(biāo)實現(xiàn)方法。在中國，因為有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們才能避免西方國家競爭性選舉的短期行為，才可能制定長期戰(zhàn)略目標(biāo)并聚焦目標(biāo)，調(diào)動各種資源，一代接一代艱苦奮斗，最終如期實現(xiàn)目標(biāo)。

問題導(dǎo)向要求我們增強(qiáng)問題意識，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于正視問題，沉著應(yīng)對解決好現(xiàn)實問題。此處所說的問題是指已經(jīng)呈現(xiàn)在社會中，即將發(fā)生干擾甚至破壞發(fā)展穩(wěn)定大局的矛盾或者是具體工作中的空白點和薄弱點?！皥猿謫栴}導(dǎo)向就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”[2]見微知著發(fā)現(xiàn)問題的能力是解決問題的前提，更重要的是，對問題的性質(zhì)、表現(xiàn)形式、發(fā)展趨勢、潛在風(fēng)險把握得越深刻研究得越透徹，我們越能提出精準(zhǔn)科學(xué)的解決辦法。堅持“目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一”要求我們應(yīng)實事求是地擘畫未來發(fā)展的宏圖大略，處理好短期難以實現(xiàn)的遠(yuǎn)大目標(biāo)和人民群眾急難愁盼問題的關(guān)系，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，既要從迫切需要解決的問題入手，提出破解難題的途徑和方法，又要避免把近期難以實現(xiàn)的遠(yuǎn)大目標(biāo)超前化。

百年來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，經(jīng)過艱苦奮斗，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了快速發(fā)展的物質(zhì)條件。但是，對于有14億人仍處于社會主義初級階段的中國而言，徹底擺脫貧困、實現(xiàn)全體人民共同富裕、創(chuàng)造美好生活具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，不可能一蹴而就。因此，黨中央把反貧困、保障和改善民生、實現(xiàn)全體人民共同富裕置于中華民族偉大復(fù)興全局中審視把握，科學(xué)評估我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和現(xiàn)有脫貧能力，突出從長遠(yuǎn)、總體上循序漸進(jìn)謀劃實現(xiàn)不同層次目標(biāo)，極大增強(qiáng)了貧困治理、共享發(fā)展、保障和改善民生、共同富裕的系統(tǒng)性、科學(xué)性和連續(xù)性，這是堅持了目標(biāo)導(dǎo)向。

同時，脫貧攻堅也是2020 年全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。為了確保如期實現(xiàn)目標(biāo)，黨中央突出問題導(dǎo)向，在黨的十九大報告中把精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)列為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，緊抓當(dāng)下必須解決的迫切現(xiàn)實問題。這些迫切現(xiàn)實問題主要是基本的生存權(quán)益問題，諸如，貧困家庭危房改造、提高飲水安全保障程度和自來水普及率、全面解決無電人口用電問題、村莊道路硬化、特殊疾病綜合防治、鞏固提高九年義務(wù)教育水平、特殊地區(qū)生態(tài)保護(hù)、禁毒脫貧，等。現(xiàn)在，黨打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，相對貧困、全體人民共同富裕將成為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的著力點，例如，農(nóng)村三留守人員問題、低收入群體生活保障問題、部分深度貧困地區(qū)和貧困群體潛在的返貧問題、不合理的農(nóng)村收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)收入差距、人民群眾精神生活富裕等。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、分階段促進(jìn)全體人民共同富裕，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央既善于制定宏圖大略，又腳踏實地，從當(dāng)代中國所處歷史方位和客觀條件出發(fā)，正確決定每一時期的工作重心和工作秩序，既注重統(tǒng)籌全局，又著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，實現(xiàn)了長遠(yuǎn)與當(dāng)下、一般與重點的高度統(tǒng)一。

三、主導(dǎo)性與主體性相統(tǒng)一

堅持主導(dǎo)性與主體性相統(tǒng)一要求既要發(fā)揮國家主導(dǎo)性，也要充分激發(fā)群眾的主體性。

中國共產(chǎn)黨和政府具有主導(dǎo)性。主導(dǎo)性是指規(guī)定性和方向性，也就是在諸多事物關(guān)系中，其中有一種事物居于主導(dǎo)地位，對其他事物的性質(zhì)、構(gòu)成、發(fā)展方向起著指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、決定性作用。在中國，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，面對國家治理中的各種目標(biāo)任務(wù)，將它們擺在何種位置、如何解決，取決于黨的判斷和決策。貧困人口和貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)受自身歷史條件、所處地域和自然條件限制，自主自發(fā)擺脫貧困的能力極其薄弱。幫助貧困人口擺脫貧困是由黨的性質(zhì)宗旨、責(zé)任和使命決定的，也是社會主義消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的根本原則之所在。因此，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢和堅強(qiáng)組織保障，組織動員全社會力量，幫助貧困地區(qū)和貧困人口成功擺脫絕對貧困。

群眾具有主體性。主體性是指“現(xiàn)實的個人對自身所處環(huán)境和所擁有的社會實踐能力的意識程度，個體主動籌劃、努力塑造自己，積極掌握自己的命運，并不斷開拓實踐范圍，主導(dǎo)生命發(fā)展方向”[3]。脫貧攻堅過程中的實踐證明，群眾的主體性是內(nèi)力、內(nèi)因，沒有內(nèi)在動力，“干部著急，群眾不急”，幫扶再多，群眾自身不努力擺脫困境，也不能從根本上解決問題。實現(xiàn)國家主導(dǎo)與群眾主體相統(tǒng)一，應(yīng)處理好國家、社會幫扶與自身努力的關(guān)系，注重激發(fā)、培養(yǎng)人民群眾依靠自己雙手改變命運的內(nèi)生動力，堅持脫貧致富先扶智、扶志，堅決反對“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。

1.扶志是脫貧致富的前提?！爸尽敝饕侵冈跀[脫貧困斗爭中，貧困群眾呈現(xiàn)出來的道德修養(yǎng)、心理品格、價值觀念等精神意識。積極的精神意識能夠激勵人們以自己為對象，積極主動從事主宰自己命運的實踐活動，甚至匯聚為推動社會前進(jìn)的巨大物質(zhì)力量。相反，消極的精神意識則腐蝕人的意志，束縛人的思想，破壞個體的創(chuàng)造性行動。扶志重在解決貧困人口精神萎頓、缺乏爭取和改變自身貧困現(xiàn)狀的志向等問題。早在寧德工作時，習(xí)近平同志就提出，“地方貧困，觀念不能貧困。安貧樂道、窮自在、等、靠、要、怨天尤人，這些觀念全應(yīng)在掃蕩之列”[4]。在總結(jié)閩東的脫貧事業(yè)時，習(xí)近平同時還突出強(qiáng)調(diào)，我們不擔(dān)心說錯什么，只是擔(dān)心“意識貧困”“思路貧困”，“只有首先擺脫了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困’，才能使我們整個國家和民族‘?dāng)[脫貧困’”[5]。2013 年以來，在精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。”為了實現(xiàn)扶志目標(biāo)，培養(yǎng)激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的主體意識，國家極其注重培育“寧愿苦干、不愿苦熬、自力更生、艱苦奮斗、弱鳥先飛、滴水穿石”等觀念干勁和韌性，多個有關(guān)部門還聯(lián)合發(fā)文做出硬性規(guī)定，原則上不得無條件發(fā)放現(xiàn)金，不得包辦代替貧困群眾搞生產(chǎn)、搞建設(shè)，堅決杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”。但是，僅僅解決先飛意識還不夠，脫貧致富根本上仍然依賴于人們認(rèn)識世界、改造世界的能力提升。

2.扶智是脫貧致富的持久保障。貧困并不只是表現(xiàn)為衣食住行的匱乏，更重要的是人自身知識技能水平、社會認(rèn)知能力、發(fā)展能力欠缺。為從根本上解決意識貧困、能力不足等問題，盡力阻斷貧困代際傳遞，使貧困人口和貧困地區(qū)獲得自我發(fā)展、自主脫貧的能力，國家投入大量人力物力致力于讓貧困地區(qū)的青少年接受良好教育，希望通過更好的教育讓他們的精神、心靈、人格受到更好的啟蒙、陶冶、教化。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國家不僅把教育確定為“兩不愁三保障”的要求之一，同時還制定了一系列具體措施確保貧困地區(qū)的孩子上得起學(xué)、上好學(xué)。這些措施主要包括，國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜；制定實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃；免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費；救助貧困家庭大學(xué)生；改善貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件等。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，注重培養(yǎng)激發(fā)貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。在寧德工作時，習(xí)近平同志就特別強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的決定性作用，他提出貧困地區(qū)要把外力扶持與自身生產(chǎn)力提高緊密結(jié)合起來，只有通過觀念變革、提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主能力和內(nèi)在活力，才能真正實現(xiàn)脫貧致富。黨的十八大以來，政府出臺專項政策，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等，發(fā)揮農(nóng)民合作社、企業(yè)對貧困人口的組織和帶動作用，通過內(nèi)外結(jié)合，推動發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，使貧困地區(qū)村民能養(yǎng)活自己。此外，政府還統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)為導(dǎo)向，加大貧困戶實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動力至少能掌握一門致富技能，有能力進(jìn)入各地勞動力市場，依靠自身努力勤勞致富擺脫貧困。

國家主導(dǎo)性與群眾主體性密切統(tǒng)一，是人民群眾是歷史創(chuàng)造者原理在脫貧攻堅工作中的具體運用，真正體現(xiàn)了人民群眾自己解放自己的觀點。黨的性質(zhì)宗旨、中國特色社會主義的本質(zhì)要求決定了黨和政府理應(yīng)為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流通渠道，幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)全體人民共同富裕，滿足人民美好生活需要。但同時，脫貧致富也是人民群眾自己的事業(yè)，黨和政府應(yīng)尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)人民群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，反對恩賜觀點和包辦代替。

四、一般號召與個別指導(dǎo)相統(tǒng)一

一般號召與個別指導(dǎo)相統(tǒng)一是馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，也是中國共產(chǎn)黨一貫提倡堅持的領(lǐng)導(dǎo)方法。毛澤東指出，領(lǐng)導(dǎo)人員部署任何工作任務(wù)，既要發(fā)出一般的普遍的號召，充分動員廣大群眾參與其中，又要具體選擇一些部門或地區(qū)將所號召的工作深入實施，通過小范圍的實驗，突破一點，獲得經(jīng)驗和新的理論認(rèn)識，然后再利用這種經(jīng)驗和經(jīng)過實踐檢驗的理論認(rèn)識去指導(dǎo)其他部門直至全局工作。注重并善于從事個別的具體的指導(dǎo)能夠豐富充實一般號召的內(nèi)容，避免使一般號召落空的危險。[6]

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，黨中央就特別注重運用一般號召與個別指導(dǎo)的工作方法。首先，向全社會發(fā)出一般號召。2013 年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展所處歷史方位和當(dāng)前客觀條件，充分反映群眾愿望、利益訴求，科學(xué)評估各項工作的輕重緩急和解決順序，向全社會發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)號召，動員全社會力量參與到脫貧攻堅戰(zhàn)斗中。為了確保脫貧攻堅號召符合客觀實際、正確科學(xué)、具有可操作性，習(xí)近平總書記還反復(fù)強(qiáng)調(diào)實際工作中許多問題表現(xiàn)在下面，但根子在上面，與政策導(dǎo)向和工作指導(dǎo)有關(guān)，脫貧攻堅戰(zhàn)必須能經(jīng)受住歷史檢驗，上級部門不能坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮，應(yīng)深入農(nóng)村、深入貧困地區(qū)了解真實情況，問需于民、問計于民。

其次，一般號召發(fā)出后，應(yīng)突出進(jìn)行個別指導(dǎo)，二者相互促進(jìn)，共同統(tǒng)一于具體工作實踐。個別指導(dǎo)就是“摸著石頭過河”，實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)實踐是理性認(rèn)識的來源和動力，理性認(rèn)識要在實踐中檢驗和發(fā)展。我們當(dāng)下所從事的是沒有現(xiàn)成模板的開創(chuàng)性事業(yè)，照抄照搬別國經(jīng)驗不可能成功，只有堅持獨立自主借助個別地區(qū)、個別部門的深入探索試驗，反復(fù)試錯，不斷修正，汲取經(jīng)驗，再由點及面，上升為全局性的科學(xué)的理性認(rèn)識和政策設(shè)計，最后指導(dǎo)全局性具體實踐。早在福建寧德工作期間，習(xí)近平同志就極其注重個別指導(dǎo)的重要性和經(jīng)驗價值，通過廣泛深入調(diào)查研究，他提出閩東的脫貧問題必須要有比較明確的脫貧手段，無論種植、養(yǎng)殖還是加工業(yè)都應(yīng)該一村抓一種有特色的產(chǎn)品，扶貧資金不搞撒胡椒粉。關(guān)于畬族集中的少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富，他還提出“要充分利用民族地區(qū)同其他地區(qū)的自然地域分工條件，發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，根據(jù)民族的特點建立自己的‘種、養(yǎng)、加’的經(jīng)濟(jì)模式?！盵7]

黨的十八大后，習(xí)近平總書記總結(jié)自己在寧德工作時就已形成的行之有效的脫貧經(jīng)驗，結(jié)合全國脫貧攻堅客觀實際和形勢，于2013 年首次提出精準(zhǔn)扶貧。為了充分吸收個別指導(dǎo)形成的經(jīng)驗、教訓(xùn)，豐富完善精準(zhǔn)脫貧方略，國家鄉(xiāng)村振興局還全面系統(tǒng)總結(jié)了“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧開發(fā)經(jīng)驗、貴州畢節(jié)開發(fā)扶貧試驗經(jīng)驗、1992 年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的扶貧試驗區(qū)經(jīng)驗、2013 年后批準(zhǔn)設(shè)立的東部扶貧改革試驗區(qū)和農(nóng)村扶貧改革試驗區(qū)經(jīng)驗。①“三西”地區(qū)指的是甘肅河西、定西和寧夏西海固；1992年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的3個扶貧試驗區(qū)是福建寧德、廣東清遠(yuǎn)、陜西延安。這些扶貧改革試驗區(qū)形成的實踐經(jīng)驗極大充實完善了精準(zhǔn)脫貧方略，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學(xué)的思想方法養(yǎng)料。

第三，堅持一般號召與個別指導(dǎo)相統(tǒng)一，要求制定政策策略措施應(yīng)特別注重從群眾中來到群眾中去，并不斷完善發(fā)展以形成科學(xué)的理論認(rèn)識。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，關(guān)鍵在于黨中央制定了科學(xué)精準(zhǔn)的脫貧方略和措施。這些政策措施、工作部署源于實踐，又再次到脫貧攻堅實踐中檢驗其正確性。如此，實踐、認(rèn)識循環(huán)往復(fù)，一次比一次更正確、更生動、更豐富。例如，按照精準(zhǔn)脫貧方略要求，28 個人口較少民族居住的深度貧困地區(qū)政府全面分析評估本地區(qū)自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通發(fā)展水平、教育水平、資金條件、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、貧困劣勢等各方面客觀條件后，參照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”②“六個精準(zhǔn)”是指：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！拔鍌€一批”是指：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。的理念和方法，遵循差異化、多樣化原則，從民族特色、地域環(huán)境、發(fā)展階段等實際出發(fā)，制定了有具體針對性的脫貧措施。這是一般號召與個別指導(dǎo)密切結(jié)合的典型。

一般號召與個別指導(dǎo)相統(tǒng)一是矛盾的普遍性和特殊性原理相統(tǒng)一在實際工作中的具體運用。在脫貧攻堅過程中，黨和政府不僅重視分析矛盾的普遍性，還注重具體分析不同矛盾的特殊本質(zhì)，據(jù)此用不同方法解決不同矛盾，實現(xiàn)了由特殊到一般、由一般到特殊的不斷深化發(fā)展，從而逐漸接近真理。

五、繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵8]前人所創(chuàng)造的歷史條件是當(dāng)代人從事歷史活動的前提條件，其理論認(rèn)識和實踐活動也為當(dāng)代人提供了寶貴精神財富、經(jīng)驗教訓(xùn)，這是繼承的必然。但是，自然界和社會生活中的客觀實際并不是一成不變、靜止不動的。人們在一定歷史時期形成的理性認(rèn)識是相對真理，而不是一勞永逸的真理?？陀^現(xiàn)實世界總是作為過程而向前發(fā)展的，人們的實踐活動發(fā)生發(fā)展永無完結(jié)，與此相適應(yīng)，人們的理性認(rèn)識也應(yīng)該隨著變化了的情況而不斷向縱深發(fā)展?？傊饔^和客觀、理論和實踐、知和行的具體的歷史的統(tǒng)一，循環(huán)往復(fù)以至無窮，才能不斷接近更高一級的真理認(rèn)識。

矛盾對立統(tǒng)一、物質(zhì)決定意識、實踐與認(rèn)識辯證統(tǒng)一等原理要求我們應(yīng)不斷推動黨的政策策略乃至具體措施、步驟創(chuàng)新發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持解放思想、實事求是、勇于改革、大膽創(chuàng)新，深刻把握貧困地區(qū)不同客觀條件，吸收以往的理論認(rèn)識和實踐經(jīng)驗，謀劃了精準(zhǔn)脫貧方略，在全社會各方力量共同參與下，精準(zhǔn)脫貧方略迸發(fā)出了改造世界的巨大物質(zhì)力量。

1.堅持繼承了全體人民共同富裕的價值追求。擺脫貧困、消除兩極分化、實現(xiàn)全體人民共同富裕、擺脫物的束縛、實現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思恩格斯的理論初心，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是中華民族數(shù)千年來孜孜以求的夙愿。

新中國成立后，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞消除物質(zhì)貧困和精神貧困、加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)、實現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了艱辛探索。改革開放初期，鄧小平明確提出貧窮不是社會主義，社會主義國家一定要消滅貧窮，消除兩極分化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央吸收借鑒以往的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，做出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項部署并取得偉大勝利。這場偉大實踐形成的減貧智慧把中國共產(chǎn)黨關(guān)于消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的價值追求和工作方法推進(jìn)到全新高度，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。

2.堅持實踐第一，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新?！皩嵺`決定認(rèn)識，是認(rèn)識的源泉和動力，也是認(rèn)識的目的和歸宿。認(rèn)識對實踐具有反作用，正確的認(rèn)識推動正確的實踐，錯誤的認(rèn)識導(dǎo)致錯誤的實踐?！盵9]一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際是馬克思主義的重要理論品格。精準(zhǔn)脫貧方略和具體工作安排在理念和方法上都實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。

第一，理念創(chuàng)新。鑒于以往扶貧過程中存在的大水漫灌、走馬觀花、手榴彈炸跳蚤、思路模糊、脫貧成效不高的教訓(xùn)，黨中央全面深刻把握中國地大物博、東部和西部、南方和北方各省區(qū)市縣的客觀實際及鮮明特殊性，堅持因地制宜、分類施策、吹糠見米，突出問題導(dǎo)向，緊抓重點問題，以戶和個體為單位，突出強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)政策主體、政策客體、政策目標(biāo)、政策工具精細(xì)精準(zhǔn)。具體實施步驟包括，精準(zhǔn)識別貧困人口，精準(zhǔn)分析致貧原因，據(jù)此區(qū)別不同情況，因村因戶因人施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，從而實現(xiàn)“六個精準(zhǔn)”，真正發(fā)揮拔窮根作用。為了從根本上消除貧困，黨中央還突出強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧方針，堅持用發(fā)展的辦法消除貧困根源，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善提供科學(xué)路徑和持久動力[10]。

從哲學(xué)層面講，任何事物在其運動的每一過程中，都有其特殊性及所規(guī)定的本質(zhì)，不同質(zhì)的矛盾，只有用不同的方法才能解決。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，黨中央深刻把握了矛盾的特殊性和具體問題具體分析這個馬克思主義活的靈魂，實現(xiàn)了脫貧政策從粗略到精細(xì)、從大致科學(xué)到科學(xué)、從低效到高效的質(zhì)的飛躍。通過提升政策、措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，有效避免了不切實際、空喊口號等影響貫徹落實的問題，極大提高了實踐過程中的可操作性。

第二，措施創(chuàng)新。脫貧攻堅緊扣扶持誰、誰來扶、如何扶、如何退等四個核心問題，構(gòu)建了嚴(yán)密精準(zhǔn)的措施體系。一是綜合考量我國所處發(fā)展階段和各地發(fā)展能力，科學(xué)設(shè)定貧困家庭、貧困村、貧困縣的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這些目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)既不低于全國平均水平，也不好高騖遠(yuǎn)以致無法兌現(xiàn)。二是綜合評價每戶家庭的人口、勞動力、收入構(gòu)成、住房條件、教育、健康狀況等因素，經(jīng)公示復(fù)查后確立為建檔立卡貧困戶，并對這些扶貧對象實行精細(xì)化管理。三是綜合權(quán)衡選拔精銳力量駐村幫扶，提供堅強(qiáng)組織保障和智力支持。四是因地制宜實施“六個到村到戶”、“五個一批”工程等幫扶措施，確保扶貧資源實現(xiàn)精確配置。五是按照設(shè)定時間表、留出緩沖期、實行嚴(yán)格評估、逐戶銷號四方面要求，嚴(yán)格設(shè)定貧困縣、貧困戶、貧困人口的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。這個措施體系確保了資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變、扶貧開發(fā)由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變、扶貧考評由側(cè)重地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變[11]。

第三，充分發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)政治、組織保證和中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、走中國特色社會主義道路是全國全社會能合力攻堅的根本保證。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，組織調(diào)動黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)、軍隊、武警部隊等參與定點幫扶；堅持先富帶動后富，大力推動?xùn)|部地區(qū)對西部貧困地區(qū)進(jìn)行資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面幫扶支持；動員企業(yè)和社會各界參與脫貧攻堅。形成了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實，五級書記抓扶貧，全黨全國全社會廣泛參與的大扶貧格局。

第四，注重頂層設(shè)計和整體謀劃。頂層設(shè)計要求統(tǒng)籌掌握全局，聯(lián)系地而不是孤立地，全面地而不是片面地把握事物的各個層次和維度，特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。自1986 年啟動國家大規(guī)模減貧至今，當(dāng)年的貧困地區(qū)大部分已經(jīng)改變面貌，群眾生活明顯改善。黨的十八大后，脫貧工作到了最后攻堅期，現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，單靠一個地區(qū)一個部門之力已不可能完成脫貧攻堅任務(wù)。8 年來，習(xí)近平總書記50 多次調(diào)研扶貧工作，走遍14 個集中連片特困地區(qū)，多次主持召開中央、跨省區(qū)扶貧工作座談會，親自研究、親自部署、親自督戰(zhàn)脫貧攻堅工作。此外，中央經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、扶貧工作會議，中央政治局會議，中央政治局常委會議等還多次研究脫貧攻堅工作。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體謀劃下，脫貧攻堅工作得以借助舉國之力，科學(xué)、高效推進(jìn)。

在深度貧困地區(qū)，致貧原因紛繁復(fù)雜，各種要素、層次、結(jié)構(gòu)之間相互依存、相互制約、相互作用，單兵突進(jìn)無力應(yīng)對這些矛盾。因此，黨中央根據(jù)各貧困區(qū)縣、貧困村、貧困戶的客觀實際，統(tǒng)籌謀劃、通盤考慮,統(tǒng)一確定脫貧指標(biāo)體系，“構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系?！盵12]同時，黨中央還注重通過豐富的差異化的幫扶手段和措施，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力,統(tǒng)籌提供系統(tǒng)完善的體制機(jī)制保障和政策支持，使人員主體、機(jī)構(gòu)組織、體制機(jī)制、政策、資源、市場等要素有機(jī)組合，形成具有強(qiáng)大合力的整體，該整體具備任何單一要素所不具備的功能。

六、結(jié)語

社會成員之間的利益分配事關(guān)社會正義，深受國家及執(zhí)政黨性質(zhì)影響。馬克思認(rèn)為，資本主義社會難以根治的巨大貧富差距和貧困根源于剩余價值和資本主義私有制，是資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級剝削的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、社會主義的本質(zhì)屬性從根本上決定了反貧困、反對貧富差距不斷擴(kuò)大、實現(xiàn)全體人民共同富裕是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我國的國家制度和國家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢及國家治理效能為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了前提和保障。只有繼續(xù)堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展不均衡不充分的問題以及相對貧困問題。

脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的這些重要經(jīng)驗和認(rèn)識啟示我們，在征服自然和改造社會的實踐活動中，現(xiàn)存的社會客觀物質(zhì)生活條件是我們形成正確認(rèn)識、制定規(guī)劃路線方針政策措施的基本依據(jù)。治理中國這樣一個大國，矛盾風(fēng)險千頭萬緒、無處不在，只有抓住事物矛盾的本質(zhì)，從共性中具體地分析事物的個性和特殊性，突出針對性和可操作性，才能找到正確解決某一特殊矛盾的特殊方法。相反，如果千篇一律大而化之地用一種方法一個標(biāo)準(zhǔn)去解決各種不同矛盾，那就必然事倍功半，甚至招致失敗。當(dāng)下的治國理政實踐活動是在既定的社會歷史條件下展開的，繼承歷史但也受歷史制約，然而事物是不斷運動變化的，我們不可能止步不前。新征程上，只有在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的主體作用，正確處理好效率與公平的關(guān)系，才能更好促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著物質(zhì)生活、精神生活共同富裕的目標(biāo)扎實邁進(jìn)。