天津市司法局

鄉(xiāng)村治，百姓安，天下穩(wěn)。法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。天津市注重發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性作用，穩(wěn)步推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好的法治環(huán)境。

2020年3月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》（下文簡稱《意見》）。天津市委全面依法治市委員會將落實《意見》作為2020年依法治市重點工作，在全市加大部署力度，督促各單位做好學(xué)習(xí)貫徹。2020年10月，市委全面依法治市委員會印發(fā)《天津市加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，明確天津市法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)和重點工作任務(wù)。2021年4月，天津市出臺《法治天津建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《天津市法治社會建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)列入天津未來5年法治建設(shè)的總體規(guī)劃。2021年9月，天津市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為“八五”普法工作的重點內(nèi)容。2021年11月，《天津市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》實施。一系列的統(tǒng)籌謀劃和部署舉措，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，具有天津特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖正在逐步轉(zhuǎn)化為生動法治實踐，為推動鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。

聚焦制度保障，涉農(nóng)領(lǐng)域制度供給質(zhì)效持續(xù)提升。重點圍繞農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等方面加強制度建設(shè)，出臺《天津市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，修訂完成《天津市動物防疫條例》，持續(xù)開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章等涉農(nóng)立法的調(diào)研。同時，強化涉農(nóng)行政規(guī)范性文件管理，扎實推進(jìn)對涉農(nóng)行政規(guī)范性文件的法律審核和備案審查工作，對《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》等涉農(nóng)領(lǐng)域不適應(yīng)改革要求的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行清理。相關(guān)委辦局加快健全涉農(nóng)領(lǐng)域制度規(guī)范，市市場監(jiān)管委出臺《天津市農(nóng)村流動廚房食品安全管理辦法》，為農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管提供制度保障。

聚焦規(guī)范引領(lǐng)，涉農(nóng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)。著力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化綜合行政執(zhí)法改革，組建市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸。一是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。落實行政執(zhí)法公示制度，及時公示行政執(zhí)法信息，自覺接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，在規(guī)定時限上傳行政檢查、行政處罰等信息。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的法制審核人員，確保行政處罰決定合法合規(guī)。二是完善行政執(zhí)法程序。圍繞新《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等開展專題培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍嚴(yán)格規(guī)范開展執(zhí)法的意識和能力。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊制定《行政處罰程序規(guī)定》《行政強制程序規(guī)定》等13項執(zhí)法制度。三是做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。制定出臺《天津市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，并將《關(guān)于進(jìn)一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接依法打擊非法捕撈水產(chǎn)品違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》作為配套制度印發(fā)。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊配套出臺《涉嫌犯罪案件移送工作管理規(guī)定》，推進(jìn)相關(guān)工作機制有效落實。四是強化行政執(zhí)法主動監(jiān)督。開展疫情期間專項執(zhí)法監(jiān)督活動，切實強化動物防疫、活禽屠宰銷售等領(lǐng)域行政執(zhí)法質(zhì)效，開展執(zhí)法專項整治活動，明確整改問題并逐項進(jìn)行監(jiān)督落實。

聚焦共建共享，鄉(xiāng)村普法依法治理持續(xù)深化。一是深化鄉(xiāng)村法治宣傳教育。以“法律六進(jìn)”為載體，依托“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周、農(nóng)民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點，廣泛開展憲法、民法典等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。各單位、各部門積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合工作職能開展一系列接地氣、有特色的法治宣傳活動。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委充分利用村村通“氣象預(yù)警大喇叭”，圍繞鄉(xiāng)村振興主題開展法治宣傳活動；市公安局加大涉農(nóng)案件以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)力度，發(fā)布經(jīng)濟犯罪預(yù)警提示；市規(guī)劃資源局組織開展“振興鄉(xiāng)村、普法先行”活動，精準(zhǔn)普及土地管理法、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)，得到村民的認(rèn)可和歡迎。二是加強村級組織建設(shè)。全市3520個村黨組織書記全部通過法定程序當(dāng)選村委會主任，100%實現(xiàn)“一肩挑”，村級組織換屆選舉工作圓滿完成；全面推行村級“小微權(quán)力”清單，建立健全規(guī)范和制約權(quán)力運行監(jiān)督機制。加快實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，2021年，中宣部將天津市“法律明白人”培養(yǎng)工程列為全國文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動示范項目。目前，天津市已培養(yǎng)“法律明白人”2萬余名，實現(xiàn)每村（居）擁有“法律明白人”3名以上；依托國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法考試系統(tǒng)，開通“法律明白人”學(xué)習(xí)培訓(xùn)功能，提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)的便捷度和覆蓋面；結(jié)合工作實際豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，專門制作微視頻典型案例素材，以典型案例為切口，分析涉及村民自治、宅基地等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律問題；共建共享普法培訓(xùn)資源，通過微視頻自主學(xué)習(xí)和線上同步授課等方式，加強對于天津市對口支援地區(qū)“法律明白人”的培養(yǎng)。三是推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)。完善“津心辦”APP法治服務(wù)，在線提供包括公證辦理、調(diào)解預(yù)約、鑒定預(yù)約、機構(gòu)查詢等服務(wù)事項；與天津市網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)服務(wù)事項同步，通過“津心辦”APP辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務(wù)事項，讓鄉(xiāng)村群眾享受足不出戶就可“線上辦”“掌上辦”。升級推廣全市一體化社會治理信息化“津治通”APP，通過構(gòu)建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動體系，全面整合黨建、綜治、數(shù)字城管等信息資源，打造“社會治理一張圖”，實現(xiàn)社會治理領(lǐng)域感知模式、管理模式和服務(wù)模式的多維提升。四是健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制和平安建設(shè)機制。依托開展的人民調(diào)解專項活動，加大矛盾糾紛排查力度。2021年，涉農(nóng)區(qū)各類人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查31.9萬余次，調(diào)解案件3.7萬余件。寶坻區(qū)“法律明白人”積極發(fā)揮作用，化解了20年久拖不決的村民宅基地矛盾糾紛，創(chuàng)造了新時代的“六尺巷”佳話；薊州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造禮明莊鎮(zhèn)“周各莊家風(fēng)調(diào)解室”調(diào)解品牌，設(shè)置家風(fēng)家教主題展和文化墻，堅持開展家風(fēng)教育，潛移默化，潤化于心，實現(xiàn)德治與法治的有效融合。

聚焦優(yōu)化服務(wù)，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系不斷完善。持續(xù)完善公共法律服務(wù)，健全組織體系，推動公共法律服務(wù)向社會治理末端延伸。一是推動公共法律服務(wù)“三大平臺”融合發(fā)展。目前，天津市公共法律服務(wù)實體平臺已經(jīng)實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全覆蓋。依托司法所建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站250余個，村（居）公共法律服務(wù)工作室5100余個。在法律服務(wù)資源匱乏地區(qū)投入80余臺智能終端設(shè)備，為群眾提供文書模板、視頻咨詢、訴訟風(fēng)險評估、普法宣傳等法律服務(wù)，“12348”公共法律服務(wù)熱線由律師、公證員提供“7×24”小時“全時空”專業(yè)法律服務(wù)，線上線下齊發(fā)力，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。二是落實“一村（居）一法律顧問”制度。通過對口支援方式，實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)“全區(qū)域”輻射至偏遠(yuǎn)涉農(nóng)地區(qū)。村（居）法律顧問每月為群眾提供不少于1次、時長4小時的現(xiàn)場法律服務(wù)，每季度至少舉辦1次法治講座。同時，通過建立村（居）法律顧問微信群，法律顧問在群內(nèi)及時響應(yīng)、解答群眾法律問題，讓農(nóng)民群眾的法治需求得到及時滿足。三是扎實開展涉農(nóng)法律援助工作。加大刑事法律援助力度，推動刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。借助“法援惠民生”系列品牌活動，持續(xù)做好涉農(nóng)法律援助工作，2021年共辦理涉農(nóng)法律援助案件2662件，服務(wù)農(nóng)民群眾2678人次。積極開展法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)等活動，提升農(nóng)民群眾維權(quán)意識和法律素養(yǎng)，從源頭切實減少矛盾糾紛發(fā)生隱患。

聚焦示范先行，法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)扎實開展。一是持續(xù)開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建評選。截至目前，天津市共有46個“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，603個市級“民主法治示范村（社區(qū)）”。在創(chuàng)建過程中實施“亮牌工程”，注重動態(tài)管理，鼓勵獲得稱號的村（社區(qū)）以創(chuàng)新工作室為載體，打造法治文化品牌，將法治宣傳融入農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)生活；通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，切實提升宣傳質(zhì)效，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。二是切實加強法治宣傳教育陣地建設(shè)。因地制宜建設(shè)法治廣場、長廊、公園，完善法治宣傳櫥窗和電子顯示屏等法治文化公共設(shè)施設(shè)置。連續(xù)3年開展全市法治宣傳教育基地創(chuàng)建評選活動，16個區(qū)均建成區(qū)級法治宣傳教育基地，各區(qū)統(tǒng)籌運用基層法治宣傳陣地、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書屋等，為農(nóng)民群眾搭建學(xué)法用法的有效平臺。

天津市在法治鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了一些成績，但仍存在不足之處，如鄉(xiāng)村立法相較于快速發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出滯后性；執(zhí)法、司法服務(wù)能力和保障措施運用不足；鄉(xiāng)村普法宣傳的針對性和實效性有待提升，等等。下一步，天津市將堅持問題導(dǎo)向，立足提質(zhì)增效，以深入開展“八五”普法宣傳工作為契機，緊緊圍繞法治鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，為鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。

堅持“頭雁”引領(lǐng)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任意識。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強村的客觀需要，是保障改善民生，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新社會管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的必然要求。要繼續(xù)通過多種途徑，教育引導(dǎo)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，增強使命感和責(zé)任感，自覺成為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐者、推動者、宣傳者，牢固樹立依法治村理念，提高依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)有序推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作。一是創(chuàng)新理念。注重依法治理，完善矛盾糾紛多元化解機制，從源頭上減少涉農(nóng)矛盾糾紛風(fēng)險隱患；注重綜合施策，用法律規(guī)范引領(lǐng)社會秩序，提高基層社會治理法治化水平；注重各部門合力推動，強化協(xié)調(diào)配合，切實服務(wù)推動鄉(xiāng)村振興。二是創(chuàng)新手段。積極推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定開展分領(lǐng)域精準(zhǔn)普法工作指引，將普法宣傳融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)各個環(huán)節(jié)。在建好傳統(tǒng)媒體法治宣傳陣地的同時，積極運用在線直播、短視頻、微信公眾號等移動新媒體平臺，提升法治宣傳質(zhì)與效。積極發(fā)揮村（社區(qū)）“法律明白人”作用，以點帶面，把法治宣傳教育融入農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)生活。三是創(chuàng)新品牌。持續(xù)開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，實施動態(tài)管理，提升創(chuàng)建質(zhì)量；開展面向家庭的普法主題實踐活動，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層社會治理中的重要作用，吸引鼓勵農(nóng)民群眾積極參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)；積極推動法治文化建設(shè)推陳出新，打造體現(xiàn)地域文化、具有天津特色的法治文化精品，不斷滿足農(nóng)民群眾的法治文化需求。

堅持重點突破，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平持續(xù)提升。一是著力在依法治村上下功夫。加強基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，完善“小微權(quán)力”清單，加大村務(wù)公開力度，推進(jìn)涉農(nóng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是著力在健全公共法律服務(wù)體系上下功夫。持續(xù)開展“法援惠民生”系列品牌活動，強化涉農(nóng)區(qū)法律服務(wù)經(jīng)費保障和隊伍建設(shè)，不斷提升公共法律服務(wù)智能化、便民化水平。三是著力在創(chuàng)建活動融合發(fā)展上下功夫。將法治元素融入文明村鎮(zhèn)、文明家庭等各類創(chuàng)建活動，因地制宜推廣村民評理說事點、社區(qū)法律工作室等經(jīng)驗做法，打造基層普法依法治理陣地，充分發(fā)揮陣地輻射作用。四是著力在完善基層社會治理上下功夫。堅持把依法化解農(nóng)村基層矛盾糾紛作為強化基層社會治理的工作重點，深化矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，打造大調(diào)解工作格局，提升鄉(xiāng)村基層人民調(diào)解組織建設(shè)水平，加大涉農(nóng)區(qū)矛盾糾紛摸排力度，高效化解矛盾糾紛，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)。