萬文革（江西省南昌市司法局副局長）

胡芳霞（江西省南昌市司法局）

近年來，優(yōu)化營商環(huán)境是江西省南昌市發(fā)展過程中重點關(guān)注的環(huán)節(jié)，法治營商環(huán)境建設(shè)又是重中之重。律師隊伍是推進“法治南昌”“平安南昌”建設(shè)的中堅力量，在法治營商環(huán)境建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。南昌作為長江中游城市群中重要的省會城市之一，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，人均收入不斷提高，加之南昌中央法務(wù)區(qū)建設(shè)等重點任務(wù)，對律師行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，還要推動法律服務(wù)質(zhì)量、效率提升。因此，關(guān)注和研究如何在法治營商環(huán)境建設(shè)下推動律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、南昌市律師行業(yè)助推法治營商環(huán)境建設(shè)的主要做法及成效

近年來，南昌市律師行業(yè)取得長足發(fā)展。律師隊伍日益壯大，截至2021年年底，南昌市共有執(zhí)業(yè)律師3332人，占全省律師總數(shù)的三分之一，較“十三五”初期年增長317%，律師事務(wù)所運行日趨規(guī)范，服務(wù)能力顯著提升。律師行業(yè)主動促進法治南昌建設(shè)，助推政府依法決策、依法行政，融入優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)等中心工作。

（一）聚焦政治引領(lǐng)，實現(xiàn)黨建全覆蓋

南昌市司法局高度重視律師行業(yè)黨建工作，積極推動律師事務(wù)所“以黨建促所建”。目前，南昌市律師行業(yè)黨委1個，律師事務(wù)所單建黨支部48個，黨員律師共有828名，占比24%。一是高度重視有態(tài)度。市司法局嚴格貫徹落實南昌市黨建“三化”要求，健全完善律師行業(yè)黨建工作體系，積極樹立典型，推動以點帶面。2021年5月，在全省基層黨建“三化”建設(shè)提質(zhì)增效暨重點任務(wù)推進會上，南昌華邦律師事務(wù)所黨支部作為全省社會組織唯一的黨建觀摩點，高標準完成了現(xiàn)場觀摩任務(wù)，求正沃德律師事務(wù)所黨委作書面經(jīng)驗交流，取得良好反響。二是組織保障有力度。市本級建立了律師行業(yè)黨委，配置黨建專職工作人員，配齊配強律師事務(wù)所黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，確保律師事務(wù)所黨支部建設(shè)質(zhì)量，并選派骨干黨員律師到聯(lián)合黨支部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，確保黨建工作不留盲區(qū)。三是政治教育有深度。定期組織全市黨員律師開展政治理論宣講和黨課教育，扎實推進黨史學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新教育形式，引導(dǎo)廣大黨員律師切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化律師隊伍意識形態(tài)引導(dǎo)，做好對敏感案事件的輿情管控。四是黨員服務(wù)有溫度。推動律師事務(wù)所設(shè)立黨員律師示范崗，開展黨員律師“亮身份”“亮承諾”行動，充分發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用。在抗擊新冠肺炎疫情中，組織全市近百家律師事務(wù)所開展“黨旗印初心、戰(zhàn)疫擔(dān)使命”活動，累計捐款110余萬元，接待法律咨詢2800余人次。

（二）聚焦業(yè)務(wù)建設(shè)，鍛造高素質(zhì)律師隊伍

南昌市司法局將律師教育培訓(xùn)計劃納入全局中心工作，突出抓業(yè)務(wù)、強素質(zhì)、樹形象，努力增強律師執(zhí)業(yè)能力。一是強化行業(yè)組織管理。市律師協(xié)會于2021年8月順利換屆后，新設(shè)規(guī)范建設(shè)工作委員會和專業(yè)建設(shè)工作委員會，成立了7個專門工作機構(gòu)及專門委員會，設(shè)立了涉外、財稅、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)與高新技術(shù)等22個專業(yè)委員會，并以公開遴選和競聘相結(jié)合的方式，吸納了全市近600名優(yōu)秀律師加入各工作機構(gòu),既充實了律師協(xié)會服務(wù)行業(yè)與社會的工作力量，也擴大了律師對律師協(xié)會工作的參與面。二是嚴格行業(yè)自律水平。市律師協(xié)會成立了掃黑除惡專項工作律師代理辯護工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會，出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護代理工作的意見（試行）》，建立健全了案件報備、集體討論、指導(dǎo)監(jiān)督、旁聽、結(jié)案報告等五項制度，2021年，全市602名律師代理了671起涉黑涉惡案件，確保了律師涉黑涉惡案件規(guī)范代理。三是抓牢行業(yè)擔(dān)當(dāng)實干。市司法局認真開展刑事案件律師辯護全覆蓋、律師調(diào)解、律師專業(yè)水平評價體系和評定機制建設(shè)，建立南昌市刑事辯護律師庫，開展南昌市刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，完成市直管律師事務(wù)所下放屬地管理改革工作。

（三）聚焦職能發(fā)揮，推進律師服務(wù)大格局

一是助力法治南昌建設(shè)。積極服務(wù)市委、市政府中心工作，市司法局堅持選派政治覺悟高、專業(yè)功底扎實的律師參與市政府信訪值班，接待上訪群眾咨詢并提供法律意見，年均處理信訪案件300余件，接待來訪群眾1000余人次。同時，積極推進各級黨委政府法律顧問制度建設(shè)。目前，律師參與各級各部門重大決策法律咨詢600余次，審查規(guī)范性文件和合同草案2000余份，參與重大社會矛盾糾紛調(diào)解200余件。二是助力滿足群眾法律服務(wù)需求。市司法局組織律師行業(yè)開展“吹響公益集結(jié)號”活動，組建5支公益法律服務(wù)律師團隊，走進鄉(xiāng)村、社區(qū)為群眾服務(wù)。目前共舉辦現(xiàn)場咨詢活動614場，開展公益普法活動305場，接待群眾5142人次，在線服務(wù)群眾16215人次，發(fā)放宣傳單冊1600余份。三是助力企業(yè)風(fēng)險防控。積極回應(yīng)民企司法需求，市司法局與市工商聯(lián)建立了溝通聯(lián)系機制，積極開展“萬所聯(lián)萬會”活動，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)。目前，全市52家律師事務(wù)所與83家商會簽訂合作框架協(xié)議，對130家民營企業(yè)進行“法治體檢”，并開展公益性法治宣傳、義務(wù)為企業(yè)提供法律咨詢等活動，切實為省市民營企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。四是助力鄉(xiāng)村發(fā)展振興。普遍落實了“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。組織開展律師事務(wù)所與基層結(jié)對幫扶活動，采取“1對1”模式，選取33家律師事務(wù)所與村建立結(jié)對關(guān)系。

（四）聚焦行業(yè)治理，樹立律師隊伍新形象

南昌市司法局在政法隊伍教育整頓以及律師行業(yè)專項治理期間堅持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合實際，做到了查問題全面準確，精準施策，靶向治理。一是在自我檢視上下真功。組織廣大律師按要求全面、如實填報《律師個人自查事項報告表》以及《律師自查核查階段“回頭看”自查事項報告表》，實行層層審核把關(guān)，應(yīng)填盡填，做到了見人見事見問題。二是在頑疾整治上用真招。聚焦律師行業(yè)頑瘴痼疾整治工作，組織律師事務(wù)所對本所聘用法院、檢察院離任人員擔(dān)任律師或法律顧問、行政輔助人員，離任人員兩年內(nèi)擔(dān)任訴訟代理人或者辯護人以及近親屬在法院、檢察院工作的律師及律師事務(wù)所工作人員進行自查和排查，建檔立冊。同時加強與紀檢監(jiān)察、法院、檢察院等部門的溝通對接，會同有關(guān)部門開展聯(lián)合排查，全面掌握律師違法違規(guī)線索，建立違法違規(guī)問題臺賬。三是在組織查處上動真格。堅持高標準高要求推進專項治理工作，對查實的法院、檢察院離任人員充當(dāng)司法掮客的，綜合考慮違法違規(guī)事實、情節(jié)、危害程度、社會影響等情節(jié)，依規(guī)依紀依法對違規(guī)人員作出處理。

二、存在的問題

南昌市律師行業(yè)在“法治南昌”“平安南昌”建設(shè)以及法治營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但是與南昌經(jīng)濟建設(shè)總量相比，律師行業(yè)發(fā)展速度相對緩慢，尤其和周邊省會城市相比還存在差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）法律服務(wù)總量有待提高

法律服務(wù)總量與經(jīng)濟發(fā)展總量密切相關(guān)，2021年，南昌市生產(chǎn)總值（GDP）達到6500億，南昌市律師收費總量僅9億元，占比明顯偏小。一是從經(jīng)濟發(fā)展需求來看，南昌市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，對律師服務(wù)能力提出了更高的要求，但目前律師在優(yōu)化營商環(huán)境中的價值并未受到市場主體的充分認同，部分單位存在對律師“聘而不用”“顧而不問”的現(xiàn)象，往往在發(fā)生法律問題之后，才會讓律師介入，導(dǎo)致法律案件處理常常處于被動局面。二是從律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，2021年南昌市律師非訴訟業(yè)務(wù)收入1.82億元，僅占全市律師收費總量的20%，大部分律師的業(yè)務(wù)為傳統(tǒng)的法律顧問和訴訟案件。三是從律師的創(chuàng)新動能來看，部分律師對基層農(nóng)村市場不夠重視，對高端領(lǐng)域存在畏難情緒，對法律服務(wù)保障塊狀經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)集群等方面的競爭敏銳性欠缺。因此，南昌市法律服務(wù)總量不僅要量變還需質(zhì)變。

（二）法律服務(wù)深度有待延伸

從廣度上而言，南昌市法律服務(wù)實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，但在法律服務(wù)深度上還存在不足。一是高端法律資源缺乏。全市律師中懂管理、善經(jīng)濟、通外語、跨專業(yè)的復(fù)合型人才稀缺，制約了南昌市律師在高端、非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的拓展，同時缺乏全國高端法律服務(wù)機構(gòu)，在國際化的專業(yè)法律服務(wù)領(lǐng)域，與周邊省會城市相比缺乏競爭力。二是律師價值認知偏差。部分機關(guān)部門對律師價值仍停留在“打官司”的層面，忽視了律師風(fēng)險防控專業(yè)職能，未能真正發(fā)揮律師重大決策論證法律把關(guān)、重要規(guī)范性文件和規(guī)章法律論證審核等作用。同時還存在部分律師及律師事務(wù)所缺乏前瞻和遠見現(xiàn)象，大部分法律顧問往往流于審查書面協(xié)議，尤其是村級法律顧問，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目上介入不深，作用實效亟待加強。

（三）律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有待完善

近年來，尤其是在政法隊伍教育整頓期間，在市司法局與其他政法單位的溝通協(xié)調(diào)下，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境得到一定程度的改善，但仍需進一步優(yōu)化。一是缺乏有效的扶持政策。律師行業(yè)的發(fā)展，離不開律師自身的不斷創(chuàng)新和成長，但也離不開政府相關(guān)部門的扶持和保障。目前，南昌市尚未出臺專門扶持律師行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，缺乏人才引進、稅收、資金扶持等優(yōu)惠政策。二是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障存在難點?！缎淌略V訟法》《民事訴訟法》《律師法》等相關(guān)法律都較為明確地賦予了律師執(zhí)業(yè)相應(yīng)權(quán)利，但律師會見難問題仍然長期困擾律師，雖然南昌市第一看守所探索了周末律師會見模式，在一定程度上提高了會見效率，但是由于律師遠程會見室不足，目前仍無法充分保障律師會見權(quán)。

（四）律師文化建設(shè)有待強化

自1979年恢復(fù)律師制度后，南昌律師發(fā)展40余年，并在2021年經(jīng)過了全市政法隊伍教育整頓以及律師行業(yè)專項治理，全市律師隊伍執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德建設(shè)方面總體得到提升，但是南昌律師文化建設(shè)尚處于初級階段。從受理的律師事務(wù)所及律師投訴事項來看，少數(shù)律師事務(wù)所及律師存在法律文書不規(guī)范、審查代理手續(xù)不完善、制度執(zhí)行不嚴格等違法違規(guī)現(xiàn)象，個別律師依法履職、規(guī)范執(zhí)業(yè)意識淡薄，缺乏職業(yè)尊榮感，導(dǎo)致贏了官司，丟了形象。南昌市律師事務(wù)所機構(gòu)規(guī)模偏小，61%的律師事務(wù)所為10人以下規(guī)模，難以形成在全國有影響力的法律服務(wù)品牌。同時，對律師事務(wù)所集體文化建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致全市律師文化建設(shè)薄弱。

三、推動律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

推動南昌市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持問題導(dǎo)向，著眼破除內(nèi)在瓶頸和外部束縛，在法治營商環(huán)境建設(shè)的背景下，市司法局應(yīng)改變傳統(tǒng)的管理思路，將監(jiān)督處罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀趾捅Ｕ蠟橹鳎谔嵘蓭煂I(yè)能力的同時，為其提供規(guī)范的執(zhí)業(yè)保障，使律師更好地為法治南昌建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)保駕護航。

（一）強化黨建引領(lǐng)作用，凝聚行業(yè)發(fā)展共識

要強化政治統(tǒng)領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿律師工作的全過程各方面，持續(xù)推動黨史學(xué)習(xí)教育往深里走、往實里走，引導(dǎo)廣大律師進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保律師工作正確的政治方向。要夯實組織建設(shè)。開展律師行業(yè)黨組織書記、骨干律師、黨務(wù)工作者培訓(xùn)工作，提升律師事務(wù)所黨組織書記政治站位和履職能力。同時，加強黨外律師隊伍建設(shè)及行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范基地建設(shè)，豐富活動內(nèi)容，團結(jié)凝聚黨外律師。要堅持示范引領(lǐng)。發(fā)揮律師行業(yè)黨組織在律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)“以黨建促所建”，將黨建工作與業(yè)務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)黨員律師帶頭參與民營企業(yè)“法治體檢”，帶頭參加社會公益活動，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，開展律師行業(yè)黨建先進典型系列評選表彰活動，用榜樣影響和帶動其他律師在優(yōu)化營商環(huán)境中貢獻力量。

（二）加大政府購買力度，拓展法律服務(wù)總量

政府對法律服務(wù)存在著巨大的需求。加大政府購買法律服務(wù)力度，不僅有助于政府做到“依法行政”，而且有助于拓展南昌市律師法律服務(wù)市場。要完善政府購買服務(wù)機制。應(yīng)當(dāng)由各級政府、各部門根據(jù)自身的法律服務(wù)需求，將律師費用列入財政預(yù)算計劃，同時明確權(quán)利和義務(wù)，對政府主導(dǎo)的重大建設(shè)投資項目、公共建設(shè)投資項目、本地產(chǎn)業(yè)有重大影響的項目，應(yīng)通過公開招標方式聘請專項法律顧問，同時對法律顧問服務(wù)建立質(zhì)量評價機制。要深入基層農(nóng)村服務(wù)市場。當(dāng)前村（居）法律顧問工作在資源配置、服務(wù)標準、服務(wù)保障、服務(wù)質(zhì)量和作用發(fā)揮等方面有待進一步規(guī)范和提升，明確法律顧問工作任務(wù)，包括代擬審查經(jīng)濟合作組織合同、起草村民自治章程，以及開展村民法治宣傳教育等活動。及時介入鄉(xiāng)村改造、征地拆遷、集體經(jīng)濟建設(shè)等項目，并負責(zé)項目法律論證，出具法律意見書，降低法律風(fēng)險。

（三）注重品牌資源提升，提高律師服務(wù)質(zhì)效

法治化營商環(huán)境建設(shè)需要律師提供精細化的法律服務(wù)，提高法律服務(wù)質(zhì)效。要引入高端法律資源。進一步加大對南昌人才十條政策的宣傳力度，營造良好的律師執(zhí)業(yè)氛圍，積極創(chuàng)造條件引進高精尖法律人才，壯大律師隊伍，將引進高端法律服務(wù)機構(gòu)納入發(fā)展工作規(guī)劃，切實為南昌法治營商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造“人才紅利”。要健全專業(yè)培訓(xùn)制度。通過建立南昌律師學(xué)院，著力加強律師知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)上市、互聯(lián)網(wǎng)、融資金融、生態(tài)環(huán)境保護等高新領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)，選派優(yōu)秀律師參加江西省青年律師骨干培訓(xùn)班以及高層次培訓(xùn)班，推動南昌市律師隊伍專業(yè)水平提升。要關(guān)注青年律師成長。完善實習(xí)律師的培養(yǎng)機制，創(chuàng)新對律師的實習(xí)期考核方式，把緊律師從業(yè)入口關(guān)，探索青年律師培養(yǎng)工作機制，開展青年律師訓(xùn)練營活動，積極為青年律師搭建交流平臺，儲備全市律師后備力量。

（四）優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，提升法律服務(wù)效率

要充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。重視律師刑事辯護會見難問題，加強與其他政法部門的緊密聯(lián)系，暢通交流途徑，建立保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利聯(lián)席會議機制，推進律師遠程會見工作，并推廣南昌市第一看守所周末會見模式，切實保障律師會見權(quán)利，及時回應(yīng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利維護的需求。要推進律師管理服務(wù)信息化建設(shè)。持續(xù)做好律師業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集匯聚工作，進一步提高數(shù)據(jù)采集工作普及率，為實現(xiàn)律師行業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。積極推動數(shù)據(jù)共享開放，深入研究數(shù)據(jù)信息在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、律師隊伍管理等方面的應(yīng)用。

（五）完善管理監(jiān)督機制，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為

律師行業(yè)管理監(jiān)督機制的完善，關(guān)系到全市律師行業(yè)健康的發(fā)展環(huán)境。要加大投訴查處力度。完善監(jiān)督管理體系，對律師及律師事務(wù)所違法違規(guī)行為及時懲戒并通報，堅持問題導(dǎo)向，開展執(zhí)業(yè)風(fēng)險警示教育，做好律師行業(yè)投訴情況分析調(diào)研工作。要深入開展監(jiān)督檢查。嚴格貫徹落實《江西省律師和律師事務(wù)所飛行檢查辦法》，對律師事務(wù)所建設(shè)、內(nèi)部管理、律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動等實施不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)行業(yè)自律，完善自我約束。要優(yōu)化考評指標。除律師及律師事務(wù)所的基本業(yè)務(wù)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律等基本考評指標外，將行業(yè)黨建工作、參政議政、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、公益法律服務(wù)列入重要的考核指標，并作為評優(yōu)評先的依據(jù)，進一步激發(fā)律師行業(yè)的社會責(zé)任感，促進律師行業(yè)健康發(fā)展。

（六）培植特色行業(yè)文化，增強社會認同價值

培植特色律師行業(yè)文化，有助于形成全市律師行業(yè)的凝聚力、向心力和感召力。要打造行業(yè)文化陣地。以律師職業(yè)價值和道德為核心內(nèi)容，引導(dǎo)律師、律師事務(wù)所及整個律師行業(yè)樹立規(guī)范的行為準則，可通過建立南昌律師發(fā)展史館，進一步展示南昌律師事業(yè)的成就，宣傳南昌律師文化，增強社會公眾對南昌律師的價值認同感，強化年輕律師的歸屬感。要尊重行業(yè)自主創(chuàng)新。律師是行業(yè)文化建設(shè)的實踐者和推動者，要發(fā)揮律師的主觀能動性，激發(fā)律師對文化建設(shè)的創(chuàng)造力。