段艷春

（大理州委黨校）

一、大理州人才工作隊(duì)伍現(xiàn)狀

截止2019年底,大理州事業(yè)單位總計(jì)2713個(gè),在編在崗人員58504人。其中,州級5810人(占全州9.9%),縣級21788人(占全州37.2%),鄉(xiāng)鎮(zhèn)30906人(占全州52.8%);全州管理人員1163人,專業(yè)技術(shù)人員53500人,工勤人員3841人;少數(shù)民族29169人,占全州事業(yè)單位人才隊(duì)伍總量的49.8%;管理人員中八級及以上職員(副科級以上)人員631人,專業(yè)技術(shù)人員中取得高級職稱13674人,工勤人員中取得技師技能等級的298人。女性30753人,占專業(yè)技術(shù)總數(shù)的57.48%;少數(shù)民族29436人,占專業(yè)技術(shù)總數(shù)的55%;具有碩士以上學(xué)歷616人,占專業(yè)技術(shù)總數(shù)的1.15%,本科學(xué)歷29778人,占專業(yè)技術(shù)總數(shù)的55.6%,?？茖W(xué)歷20459人,占專業(yè)技術(shù)總數(shù)的38.2%。大理州現(xiàn)有技能型人才276610人,技能人才占勞動者比例為15%左右,高技能人才39556人,占技能人才的14.3%。大理州擁有國家級技術(shù)能手大師工作室4個(gè),國家級高技術(shù)能手人才培養(yǎng)訓(xùn)練基礎(chǔ)性基地2個(gè),云嶺頂尖級高技能技師工作室6個(gè)。“云嶺技能工匠”34名,培養(yǎng)了183名“云南技師”、8957名“云南技工”和10235名“云南工匠”,涉及木雕、石雕、銀銅器制作、扎染、刺繡、黑陶、下關(guān)沱茶、汽車維修、水泥生產(chǎn)、旅游、電力等多個(gè)領(lǐng)域。

二、大理州人才工作取得的成效

大理州人才工作經(jīng)過多年的探索,在人員招聘、職稱制度改革、職業(yè)技能培訓(xùn)、人才考核評價(jià)、柔性引進(jìn)高層次人才等方面取得了一定成效。

（一）實(shí)施公開招聘制度

一是采取多種多樣的公開招聘用人制度。從2002年開始,大理白族州自治州制定了《大理州事業(yè)單位公開考核招聘工作人員暫行辦法》和《大理州事業(yè)單位公開招聘人員面試暫行辦法》,在云南省第一次舉行了事業(yè)單位面試考官專題培訓(xùn)班,到目前為止共舉辦6期，培訓(xùn)1000多人,基本建成大理州事業(yè)單位面試考官庫。二是落實(shí)政策傾斜的招聘要求。面向大理州各少數(shù)民族貧困地區(qū)建立了特殊人才招錄機(jī)制,人才招聘政策突出向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級事業(yè)單位中專門設(shè)置具體崗位，面向傈僳族、苗族、阿昌族、藏族、布朗族、拉祜族等六個(gè)特殊少數(shù)民族中具備中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生公開招考。

（二）深化職稱制度改革

一是進(jìn)一步健全職稱層級,通過中小學(xué)專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革工作,設(shè)立中小學(xué)教師正高級級別崗位。二是逐步完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2016年省人社廳聯(lián)合相關(guān)部門先后修訂完善出臺了《中小學(xué)教師職稱評審辦法》《衛(wèi)生技術(shù)高級職稱評審辦法》《基層衛(wèi)生技術(shù)高級職稱評審辦法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱評審辦法》等系列評審辦法,進(jìn)一步完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是暢通特殊人才評審?fù)ǖ?。結(jié)合大理州人才發(fā)展需求和實(shí)際,2016年制定了《大理州特殊人才晉升中級職務(wù)評審辦法》(試行),不斷規(guī)范特殊人才程序,拓展特殊人才晉升通道。

（三）用好專家基層科研站

自2014年以來,大理州(除巍山縣、云龍縣)共有20個(gè)基層單位被獲準(zhǔn)建立專家基層工作站。經(jīng)過四年的努力,各基層科研工作站建設(shè)工作平穩(wěn)推進(jìn),來自各省市的專家多次到工作站指導(dǎo)工作,為基層人才事業(yè)的發(fā)展奠定良好的智力支持和基礎(chǔ),為基層工作站帶來國家級的科研項(xiàng)目共有5項(xiàng),省部級科學(xué)研究項(xiàng)目7項(xiàng),為基層培養(yǎng)了副高級職稱專業(yè)技術(shù)人員50多人,在基層開展科學(xué)技術(shù)服務(wù)156次,通過專題培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)講座等形式開展培訓(xùn)13601人次,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益8735萬元,增加收益2834.64萬元。

（四）推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)

一是進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn),大力實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對連續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)三年以上,凡是取得初、中、高級職稱職業(yè)資格證書的人員,分別給予1000元、1500元、2000元職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助;對參加技師和高級技師培訓(xùn)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，分別給予2000元和3000元的一次性職業(yè)補(bǔ)助。二是充分發(fā)揮38家職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用,扎實(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn),截止2020年大理州共開展農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)61658人次,“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)14801人次,新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1866人次,青年能力素質(zhì)提升培訓(xùn)1560人次,巾幗家政服務(wù)專線培訓(xùn)1000人次,通過"雨露計(jì)劃"幫扶農(nóng)村貧困家庭子女7031人。

（五）創(chuàng)新技工培養(yǎng)模式

大理技師學(xué)院作為大理州唯一的技工院校,建校39年來,辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、教學(xué)水平不斷提升,學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)作訓(xùn)練基地、專業(yè)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)等不斷加強(qiáng),通過校企合作、訂單培養(yǎng)等模式,有效整合學(xué)校、企業(yè)等各種社會資源,形成了招生、辦學(xué)、就業(yè)和效益的良性互動,到2020年，累計(jì)培養(yǎng)合格畢業(yè)生21571名,開展靈活多樣的多工種社會職業(yè)技能培訓(xùn)254087人次,目前在校就讀學(xué)生10027人,是國家級高科技技能型人才培訓(xùn)項(xiàng)目基地學(xué)校。大理技師學(xué)院目前有機(jī)械制造類、電工電子類、信息技術(shù)類、交通類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類等5個(gè)大類的19個(gè)細(xì)化專業(yè),為大理州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技能人才培養(yǎng)做出了突出貢獻(xiàn)。

（六）抓好技能人才考評工作

一是加強(qiáng)鑒定工作規(guī)范管理。大理州認(rèn)真貫徹落實(shí)國家職業(yè)資格改革相關(guān)事宜和各項(xiàng)鑒定管理?xiàng)l例,完善各項(xiàng)鑒定制度,不斷提高大理州7家鑒定所規(guī)范化管理。二是大力推動各類職業(yè)技能競賽活動。每兩年組織一次目前“大理州職工技術(shù)技能大賽”,第九屆職工技術(shù)技能大賽正在有序開展,涉及10個(gè)行業(yè)25個(gè)工種的職工參加。2020年，大理州積極組織參與云南省第一屆職業(yè)技能大賽,大理州共有23名選手進(jìn)入了8個(gè)項(xiàng)目的決賽,取得一等獎(jiǎng)4名,二等獎(jiǎng)8名,三等獎(jiǎng)11名的好成績,總成績在全省排名第二。

三、大理州盤活用好各類人才隊(duì)伍存在的問題

近年來,大理州通過完善公開招聘人才機(jī)制、深化職稱制度改革、用好專家基層科研工作站、全面推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、做好技能人才考核評價(jià)、建好用好基層專家科研工作站等工作取得一定成效,但離盤活用好各類人才隊(duì)伍,助推大理高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距。

（一）事業(yè)單位人事管理不科學(xué)

一是事業(yè)單位人事管理配套政策滯后,如《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》出臺以及事業(yè)單位分類改革后,與之配套政策急需頂層設(shè)計(jì)。二是縣鄉(xiāng)衛(wèi)生類人員相對短缺,大部分醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生寧愿在城市打工,也不愿到縣鄉(xiāng)衛(wèi)生系統(tǒng)工作,衛(wèi)生系統(tǒng)招人難的問題依然存在。三是部分艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)留人難的問題仍然突出,人才流失較為嚴(yán)重,對一些特殊專業(yè)人才,如縣級播音主持人流失率較高。四是縣鄉(xiāng)事業(yè)單位管理人員晉升空間有限,事業(yè)單位純管理崗位人才短缺現(xiàn)象日益凸顯。

（二）專技人才隊(duì)伍配置不靈活

一是專業(yè)技術(shù)人員配置不合理,有些專業(yè)技術(shù)人員沒有在與自己專業(yè)相匹配的崗位上工作,造成專業(yè)技術(shù)人員不能發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值,未能發(fā)揮專業(yè)性。二是人才的評與用矛盾突出,大理州大部分事業(yè)單位實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開制度,隨著各項(xiàng)職稱評聘條件的放開,一大批專業(yè)技術(shù)人員取得了高中職專業(yè)技術(shù)職稱,但沒有聘在相應(yīng)崗位。三是基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍質(zhì)量不高,雖然不斷放寬基層專業(yè)技術(shù)人員評聘條件,基層專業(yè)技術(shù)人員取得職稱數(shù)量不斷增加,聘任數(shù)量也不斷增加,但總體質(zhì)量不高,部分取得職稱待遇的專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)消極怠工情緒,沒有了新的動力,也沒有了新的業(yè)績貢獻(xiàn)。

（三）專家基層科研站建設(shè)不配套

一是專家資源利用不充分。工作站在為基層企事業(yè)單位解決技術(shù)難題、開展咨詢服務(wù)等方面起到了重要的作用,但對于資源共享、建立人才培養(yǎng)基地以及戰(zhàn)略合作方面比較欠缺。其主要原因在于基層企事業(yè)單位的重點(diǎn)在解決單元技術(shù)問題上,在進(jìn)行長期的技術(shù)合作方面未做深入研究考慮。二是制度機(jī)制不夠健全。由于設(shè)立工作站單位對制度建設(shè)和完善重視程度不一,致使合作雙方缺乏有效的法律制度保障,合作的規(guī)范性和持續(xù)性受到重大影響。三是政策支持力度仍然不夠。雖然專家基層科研工作站每年由省級撥付10萬,州級撥付2萬元用于專家站相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi),但與其他省份相比,經(jīng)費(fèi)資助過低。四是工作站運(yùn)行成效不佳。少數(shù)工作站運(yùn)作中重形式,輕運(yùn)作的現(xiàn)象較嚴(yán)重,組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散,互動性差。

（四）技能人才開發(fā)培養(yǎng)不合理

一是技能型人才隊(duì)伍素質(zhì)提升不夠。高技能型人才基礎(chǔ)單薄,培養(yǎng)訓(xùn)練體系有待提升,評判、鼓勵(lì)、保障機(jī)制不靈活。二是技術(shù)性人才比例結(jié)構(gòu)不科學(xué)。高技術(shù)人才的總數(shù)、比例和能力不能適應(yīng)大理州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。三是技能人才晉升渠道不暢、報(bào)酬不高。與其他地區(qū)專技人才、高層次復(fù)合型專技人才相比較,薪酬待遇偏低的情況廣泛存在。四是技能人才社會名望普遍不高。社會對待技能人才的理念陳腐,歧視技能型職業(yè)的現(xiàn)象較常見,各級政府獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)技能型人才的政策力度不大。

（五）柔性引才工作機(jī)制不健全

一是管理機(jī)構(gòu)不健全。因這種引進(jìn)人才的方式大理州很多單位雖然有需求,但操作上沒有經(jīng)驗(yàn),所以大理州授牌儀式及首批院士專家智力服務(wù)活動結(jié)束后,沒有規(guī)劃下一步柔性引進(jìn)高層次人才工作該做什么、怎么做、應(yīng)該由誰做的問題，沒有制定一個(gè)科學(xué)柔和引薦各領(lǐng)域優(yōu)秀人才的管理辦法。同時(shí),在部門和科室職能中缺此項(xiàng)職能。二是部分單位經(jīng)費(fèi)難以保障。大理州部分差額撥款單位有能力支撐柔性引進(jìn)人才的經(jīng)費(fèi),但全額撥款單位,有需求,但無經(jīng)費(fèi),因此很難開展柔性引才工作。

四、盤活用好各類人才助推大理高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位人事管理

一是制定管理人員退出機(jī)制。事業(yè)單位管理崗位聘用領(lǐng)導(dǎo)干部的方式和程序一直以來是參照黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的方式進(jìn)行,選拔聘用資格條件沒有明確規(guī)定,急需制定事業(yè)單位管理人員選拔及退出的配套政策。二是完善管理人員待遇政策。純管理身份人員晉升空間小,待遇水平較低,尤其是基層事業(yè)單位管理崗位的人員職級均在八級職員以下,導(dǎo)致其中大部分聘任在管理崗位上的專業(yè)技術(shù)人員不愿享受管理崗位的工資待遇。特別是縣鄉(xiāng)公務(wù)員實(shí)行職務(wù)職級并行后,事業(yè)單位管理人員更有失落感。事業(yè)單位管理人員在領(lǐng)導(dǎo)崗位的任期滿后應(yīng)根據(jù)本人意愿,具備一定條件的(如六級以上職員)可以選擇交流進(jìn)入黨政機(jī)關(guān),享受同級別經(jīng)濟(jì)政治待遇,并予以公務(wù)員登記,以暢通機(jī)關(guān)事業(yè)交流渠道。三是完善考核評價(jià)體系。管理人員與專業(yè)技術(shù)人員的評價(jià)考核界限模糊,對管理人員的考核基本上是參照專業(yè)技術(shù)人員的考核辦法進(jìn)行,不盡科學(xué)合理。應(yīng)建立科學(xué)的分類考核機(jī)制。

（二）切實(shí)解決招人難留人難問題

一是嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新參加工作人員的最低服務(wù)年限,切實(shí)解決好基層一線留人難問題。二是放寬艱苦貧困地區(qū)招錄門檻。在事業(yè)單位公開招聘時(shí),按照不同層次、地域的差異,放寬招錄條件,艱苦貧困地區(qū)采取專設(shè)崗位、定向招聘的辦法,切實(shí)解決補(bǔ)員難的問題。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、放寬基層專業(yè)技術(shù)評聘條件等政策,切實(shí)解決基層一線人才待遇低的問題。四是切實(shí)解決基層衛(wèi)生人才相對短缺的問題。采用由省級衛(wèi)生部門對口聯(lián)系發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療專家按柔性引才政策批次引進(jìn)衛(wèi)生專家,帶動縣級醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè),提高縣鄉(xiāng)衛(wèi)生單位的醫(yī)技水平。五是加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍培訓(xùn)力度。以服務(wù)基層項(xiàng)目的實(shí)施為抓手,加大輪訓(xùn)力度,合理制定基層人才外出培訓(xùn)計(jì)劃。

（三）切實(shí)深化專技人才職稱制度改革

職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才管理的一項(xiàng)基本制度,是評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)能力的一項(xiàng)主要制度。為了貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》和省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革實(shí)施意見》相關(guān)精神要求，大理州制定了《大理州關(guān)于深化職稱制度改革實(shí)施方案》。此《實(shí)施方案》共分為五個(gè)部分:從國家、省確定的改革總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等相應(yīng)改革內(nèi)容的貫徹落實(shí)到結(jié)合我州專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際,提出相應(yīng)的改革內(nèi)容,重點(diǎn)解決了崗位管理過"死",人才激勵(lì)作用不明顯,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題,強(qiáng)化了崗位的激勵(lì)競爭機(jī)制等管理措施,打破了因職稱系列問題而帶來的人員流動障礙,打破了專業(yè)技術(shù)人員上升屏障,暢通優(yōu)秀人才的晉升和聘任渠道,強(qiáng)化激勵(lì)競爭可進(jìn)一步推動事業(yè)的發(fā)展。

（四）完善措施建好專家基層科研工作站

一是完善促進(jìn)工作站有效建設(shè)的政策環(huán)境。提高工作站經(jīng)費(fèi)扶持力度,特別是對于好的合作項(xiàng)目,給予單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)支持。二是健全考核機(jī)制,明確考核指標(biāo),形成建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的考核制度,用考核促進(jìn)發(fā)展。三是明確獎(jiǎng)懲制度,對成效好的工作站給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對無成效,甚至只是走過形式,拿點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的工作站嚴(yán)格予以取消。四是加強(qiáng)對工作站的管理和服務(wù)。各縣市組織、人社局各部門要增強(qiáng)服務(wù)理念,充分發(fā)揮職能職責(zé),認(rèn)真服務(wù)好專家基層科研工作站各站點(diǎn),要根據(jù)設(shè)站單位特點(diǎn),制定定期評估方案,通過現(xiàn)場考察、召開座談會、通過聽取科研專家意見建議等方式,對專家基層工作站的需求進(jìn)行一站式跟蹤服務(wù),實(shí)時(shí)研究化解工作站創(chuàng)建過程中遇到的障礙和矛盾,全力以赴為建站專家提供優(yōu)質(zhì)的科研條件，保障基層專家工作站持續(xù)建設(shè)的可行性。五是充分挖掘和有效利用專家資源。工作站將專家引進(jìn)來了,就要為設(shè)站單位所用,而且要用好、用盡、用全。設(shè)站單位要加強(qiáng)與專家的聯(lián)系,主動挖掘?qū)＜冶澈蟮娜瞬刨Y源、項(xiàng)目資源、科技成果等。

（五）強(qiáng)化柔性引進(jìn)高層次人才工作

組織、人社部門只管出臺政策、搭建平臺,鼓勵(lì)單位柔性引進(jìn)本單位急需的高層次人才或?qū)＜?給單位最大柔性引進(jìn)人才自由度,盡量不干預(yù)。總體來看,企業(yè)對柔性引進(jìn)人才的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事業(yè)單位,有的企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，他們是我們想請但請不來的人才,我們需要這樣的人才解決我們產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)革新難題。結(jié)合大理實(shí)際,大理州現(xiàn)急需的是生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、全域旅游、醫(yī)學(xué)衛(wèi)生等方面的專家。