李秀群（司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局）

行政執(zhí)法信息化建設(shè)是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要抓手，對(duì)有效規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法人員能力和水平，提高政府公信力，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要意義。當(dāng)前，全國行政執(zhí)法信息化建設(shè)正處在提檔升級(jí)的關(guān)鍵期，要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面深化“數(shù)字法治、智慧執(zhí)法”建設(shè)，為全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能提供有力科技支撐。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)的重要意義

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的客觀需要。黨中央、國務(wù)院高度重視行政執(zhí)法信息化建設(shè)。在經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）明確要求，要“加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)信息共享、強(qiáng)化智能應(yīng)用”。2021年制定出臺(tái)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，對(duì)“大力推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)”“完善全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制”也作出明確規(guī)定，這些要求為推進(jìn)全國行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)提供了基本遵循和指南。各地區(qū)各部門要把行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的重要舉措，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心謀劃實(shí)施，在開展行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，要認(rèn)真研究這些規(guī)定和要求，特別是要把其中提到的總體目標(biāo)、功能定位、建設(shè)需求等內(nèi)容貫徹落實(shí)到具體實(shí)施方案中，只有這樣，才能使本地方的信息化建設(shè)跟上新時(shí)代數(shù)字法治政府建設(shè)的新要求。

（二）推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。行政執(zhí)法工作事關(guān)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)成效，直接體現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。但行政執(zhí)法的范圍很廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，全國十幾萬個(gè)執(zhí)法主體，幾百萬執(zhí)法人員，門類繁多，統(tǒng)一規(guī)范很不容易，從執(zhí)法資格到自由裁量基準(zhǔn)，從立案受理到送達(dá)執(zhí)行，行政執(zhí)法的復(fù)雜性要求我們必須找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)突破口，這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突破口就是推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷提供有力科技支撐，特別是通過行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析，為行政立法、行政決策提供輔助，切實(shí)提升政府治理效能，使政府治理更加高效、營商環(huán)境更加優(yōu)化。

（三）實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要舉措。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、確保法律法規(guī)有效實(shí)施、切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，這既是行政執(zhí)法的總目標(biāo)，也是對(duì)行政執(zhí)法的總要求。行政執(zhí)法體現(xiàn)了嚴(yán)肅的法治權(quán)力，必須推行全面監(jiān)督、全員監(jiān)督、全程監(jiān)督。面對(duì)新時(shí)代、新情況、新挑戰(zhàn)，“人盯人”的執(zhí)法監(jiān)督方式已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代需求，行政執(zhí)法監(jiān)督要自覺運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能手段，把行政執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”，建立健全“數(shù)據(jù)鐵籠”，實(shí)行執(zhí)法活動(dòng)全程留痕、接受監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。通過加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，可以保證行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的全面落實(shí)。通過行政執(zhí)法平臺(tái)，可以向執(zhí)法公示平臺(tái)直接推送信息，方便各執(zhí)法單位及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行，自覺接受群眾監(jiān)督。通過行政執(zhí)法平臺(tái)辦案系統(tǒng)，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過程的全程監(jiān)督，確保執(zhí)法程序規(guī)范，也可以保證重大執(zhí)法決定法制審核制度切實(shí)得到履行，在執(zhí)法平臺(tái)中通過執(zhí)法程序設(shè)置，可以確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都要經(jīng)過法制審核，切實(shí)守住法律底線。

（四）提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的重要方式。行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能直接決定著依法行政水平高低。全面推行行政執(zhí)法信息化建設(shè)，可以有效保障行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，為推動(dòng)政府職能科學(xué)與深刻轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的法治支撐?！笆奈濉睍r(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，面對(duì)新的發(fā)展理念、新的發(fā)展格局，行政執(zhí)法的工作任務(wù)和重點(diǎn)也要隨之調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。同時(shí)，信息化時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段的快速發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作也提出了更高要求，這就要求行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作要適應(yīng)信息化時(shí)代要求，積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化與法治化深度融合，優(yōu)化和提升行政執(zhí)法流程和方式，大力提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)攔截式監(jiān)督到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變、由粗放監(jiān)督到精準(zhǔn)把控的轉(zhuǎn)變、由人工局部監(jiān)督到智能全局的轉(zhuǎn)變，切實(shí)通過深化監(jiān)督實(shí)效、提升執(zhí)法效能。

（五）維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要保障。習(xí)近平總書記指出，公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，“國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的“最后一公里”，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，更要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面推行行政執(zhí)法信息化建設(shè)的一個(gè)重要原則就是堅(jiān)持以人民為中心，貼近群眾、服務(wù)群眾；一個(gè)重要目標(biāo)就是通過全面加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，把執(zhí)法為民的理念貫徹落實(shí)到行政執(zhí)法的全過程，方便群眾及時(shí)獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、當(dāng)前推進(jìn)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)存在的問題

近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，各級(jí)司法行政部門按照司法部《“數(shù)字法治·智慧司法”信息化體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，積極推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)。從國家整體層面來看，司法部經(jīng)過近幾年努力，規(guī)劃了頂層設(shè)計(jì)、設(shè)定了總體目標(biāo)，制定了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了基礎(chǔ)的應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)了全國行政執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)體系，建立了數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，初步匯聚了各地方的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，形成了全國行政執(zhí)法監(jiān)督“一盤棋”的格局。地方司法行政部門結(jié)合本地實(shí)際，也積極推動(dòng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，從目前了解的情況來看，全國大部分省份都已經(jīng)啟動(dòng)了行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。但是各地方行政執(zhí)法監(jiān)督工作信息化發(fā)展極不均衡，整體的信息化水平和業(yè)務(wù)能力與嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求和提升執(zhí)法能力的客觀需要，與優(yōu)化營商環(huán)境、方便人民群眾辦事的迫切需求相比，在推進(jìn)力度和質(zhì)量方面還有不少差距?？偟膩砜?，全國行政執(zhí)法信息化建設(shè)工作還處在初級(jí)階段，還有許多問題需要克服。

一是信息化建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)，各自為政，既有“條條”的，也有“塊塊”的，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)類型較多，存在散亂和重復(fù)建設(shè)問題，給基層執(zhí)法單位和人員帶來很大困擾。有的地方反映這種多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的信息系統(tǒng)使地方疲于應(yīng)付，有的地方反映就同一類型數(shù)據(jù)有時(shí)要向十幾個(gè)信息系統(tǒng)推送。有些基層執(zhí)法人員反映，白天忙執(zhí)法，晚上忙錄入，增加了很大工作量。目前，市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、衛(wèi)健、人社、公安等主要執(zhí)法部門基本都有各自領(lǐng)域的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，且多為省部級(jí)條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在推動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用工作中，需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，其中會(huì)涉及與相關(guān)省級(jí)機(jī)關(guān)的對(duì)接，縣級(jí)執(zhí)法單位在工作溝通中存在著一定難度，省級(jí)條線部門明確要求使用自己條線的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，拒絕數(shù)據(jù)對(duì)接，導(dǎo)致信息資源難以共享互補(bǔ)。

二是各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)匯聚難，特別是相互之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成數(shù)據(jù)共享難。對(duì)基層來說，各條業(yè)務(wù)線的監(jiān)管系統(tǒng)較多。由于當(dāng)前各級(jí)行政執(zhí)法部門的條線要求不一致，導(dǎo)致執(zhí)法案件辦理時(shí)收集的執(zhí)法數(shù)據(jù)字段不盡相同，即使部分行政執(zhí)法部門執(zhí)法辦案系統(tǒng)由本級(jí)單位自行開發(fā)，理論上能夠?qū)崿F(xiàn)與本地政務(wù)信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，但由于與本地政務(wù)信息共享平臺(tái)所需要采集的數(shù)據(jù)不匹配，結(jié)果難以直接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。例如，某部門自建系統(tǒng)與該地方統(tǒng)建系統(tǒng)之間，經(jīng)常由于標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致數(shù)據(jù)交換出錯(cuò)，有的時(shí)候是執(zhí)法信息無法從執(zhí)法APP導(dǎo)入自建系統(tǒng)，有的時(shí)候是簡(jiǎn)易處罰案件錄入執(zhí)法APP后無法導(dǎo)入自建系統(tǒng)，特別是與國家“雙隨機(jī)、一公開”檢查平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)不能進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，需要重復(fù)錄入。此外，國家各部委間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題更為突出，相互之間很難實(shí)現(xiàn)共享。

三是執(zhí)法人員接受新鮮事物較慢，存在一定的抵觸情緒。執(zhí)法信息化對(duì)執(zhí)法人員的能力素質(zhì)提出了更高的要求，執(zhí)法人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和反復(fù)操作才能熟練掌握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分年齡偏大的行政執(zhí)法人員普遍不會(huì)用、不敢用、不愿用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。一些執(zhí)法人員已經(jīng)習(xí)慣于采用紙質(zhì)文書開展執(zhí)法活動(dòng)，一時(shí)難以適應(yīng)新事物，對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)存在一定的抵觸情緒。還有的是因?yàn)閳?zhí)法系統(tǒng)可以使整個(gè)執(zhí)法過程做到可追溯、全記錄，各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門可以借此參與監(jiān)督，成為追責(zé)的有力平臺(tái)和手段，這也使執(zhí)法人員壓力增加，從內(nèi)心對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)的使用產(chǎn)生抵觸和顧慮，不敢不愿使用執(zhí)法系統(tǒng)。

三、關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)的路徑

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確提出，要“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。行政執(zhí)法信息化建設(shè)的推進(jìn)程度，直接決定著數(shù)字法治政府建設(shè)的進(jìn)度。目前，推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，已逐漸得到各方認(rèn)同。但是，執(zhí)法信息化建設(shè)主要包括哪些內(nèi)容，以及如何推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，還需要進(jìn)一步明確細(xì)化，特別是如何解決散亂和重復(fù)建設(shè)問題，是掣肘全國執(zhí)法信息化建設(shè)的主要問題。總結(jié)當(dāng)前各地執(zhí)法信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，為加快推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)工作，要綜合考量地區(qū)性差異，積極探索借助地方成功的信息化經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)先行逐步向全國推廣實(shí)施。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，整體謀劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體布局。“推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)、完善全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制”是黨中央、國務(wù)院確定的重要改革任務(wù)，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2021年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》都有明確要求，各地區(qū)各部門要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡(luò)安全信息技術(shù)，圍繞構(gòu)建全國四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，按照自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、分級(jí)部署的總體思路，逐步形成數(shù)據(jù)上下貫通、應(yīng)用分級(jí)部署、工作多級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督整體格局。通過加強(qiáng)全國行政執(zhí)法信息化建設(shè)，可以縱向連接到市縣，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)向上匯聚，橫向連接到各個(gè)執(zhí)法部門，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)安全有序匯聚與共享，最終在司法部形成集數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)共享、分析利用功能于一體的全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息資源庫，為執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)賦能，全面提升行政執(zhí)法、監(jiān)督?jīng)Q策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，為加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力數(shù)據(jù)支撐。

（二）要明確行政執(zhí)法平臺(tái)和執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容。行政執(zhí)法信息化建設(shè)主要包括行政執(zhí)法平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)兩個(gè)方面的內(nèi)容，行政執(zhí)法平臺(tái)為行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)為行政執(zhí)法平臺(tái)提供法律法規(guī)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)建模，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為行政執(zhí)法平臺(tái)提供智能化服務(wù)。這兩個(gè)平臺(tái)要實(shí)行同步部署、同步建設(shè)、同步推進(jìn)。行政執(zhí)法平臺(tái)要具備執(zhí)法辦案、移動(dòng)執(zhí)法、智能支撐功能，建設(shè)目的是逐步構(gòu)建操作便捷化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化、區(qū)域協(xié)同化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息網(wǎng)上公示，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理。行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)要具備行政執(zhí)法要素和執(zhí)法行為信息管理、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析、法律法規(guī)數(shù)據(jù)供給等功能。通過行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源的“匯聚、融通、利用”，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下貫通、橫向共享、整體聯(lián)動(dòng)的包含部、省、市三級(jí)的“1+32+N”的執(zhí)法監(jiān)督信息資源庫，可以構(gòu)建全口徑數(shù)據(jù)采集、全視角系統(tǒng)監(jiān)督、可視化運(yùn)行監(jiān)控、立體式效能評(píng)價(jià)、數(shù)字化支撐決策的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的執(zhí)法監(jiān)督體系，做到“人在現(xiàn)場(chǎng)干、數(shù)在平臺(tái)算、我站云端看”，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的全方位、全流程和常態(tài)化監(jiān)督。

（三）規(guī)范執(zhí)法數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是做好全國行政執(zhí)法信息化建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。只有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)先行，才能保證各地各部門在推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)過程中有章可循，才能保證建設(shè)的系統(tǒng)相互之間可以進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享。從目前建設(shè)情況看，各級(jí)行政執(zhí)法部門收集的執(zhí)法數(shù)據(jù)字段不同、數(shù)據(jù)不匹配，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接的問題。一些市縣執(zhí)法部門使用的是本單位自建系統(tǒng)，一些執(zhí)法部門使用的是省里或者部里建設(shè)的系統(tǒng)，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。數(shù)據(jù)共享難的問題，看似在基層，實(shí)際上問題主要在上級(jí)部門。這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院有關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

目前，已有《行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)元和代碼集》《行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，下一步，要在此基礎(chǔ)上，加快研究制定《全國行政執(zhí)法系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，對(duì)各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保各地區(qū)的信息化建設(shè)工作在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系下進(jìn)行。同時(shí)，還要注意與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用中國、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、執(zhí)法公示系統(tǒng)、省大數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。各地區(qū)也要結(jié)合本地區(qū)數(shù)字化建設(shè)有關(guān)要求和實(shí)際，制定本地區(qū)業(yè)務(wù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要逐步完善行政執(zhí)法電子檔案管理、執(zhí)法文書等規(guī)范，研究適用于“無紙化”執(zhí)法中的電子指紋、電子印章、電子送達(dá)、區(qū)塊鏈固證等法律問題，為全面推廣應(yīng)用行政執(zhí)法平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)提供支撐。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)全國行政執(zhí)法監(jiān)督一體化建設(shè)。全國行政執(zhí)法信息化建設(shè)要堅(jiān)持全國一盤棋，穩(wěn)步推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、集約高效。要采用“基礎(chǔ)應(yīng)用國家統(tǒng)籌研發(fā)+個(gè)性創(chuàng)新應(yīng)用地方探索”的模式，當(dāng)然，這里的國家統(tǒng)籌，主要是基礎(chǔ)應(yīng)用建設(shè)部分，地方在分級(jí)部署時(shí)，可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行個(gè)性拓展和探索創(chuàng)新。具體建設(shè)過程中，可以立足實(shí)際，逐步推進(jìn)，發(fā)揮好試點(diǎn)示范作用，組織一批基礎(chǔ)好、成效高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的市、縣實(shí)施，做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，防止一哄而起、盲目跟風(fēng)。地方在實(shí)施上級(jí)有關(guān)部署時(shí)，可以立足本地區(qū)實(shí)際情況，充分運(yùn)用智能終端、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，增強(qiáng)平臺(tái)便捷化、精準(zhǔn)化、智慧化水平，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，豐富監(jiān)督手段。充分利用已有資源設(shè)施，加強(qiáng)工作協(xié)同，強(qiáng)化政務(wù)信息資源的有機(jī)整合和高效利用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息資源互認(rèn)共享、多方利用，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。國務(wù)院有關(guān)部門和國家電子政務(wù)主管部門要就打通各省政務(wù)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)共享在行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨地域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享。

（五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。針對(duì)部分一線執(zhí)法人員年齡偏大，對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)操作不夠熟練，思想上對(duì)信息化執(zhí)法存在抵觸心理的問題，要根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)本地區(qū)一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和信息化操作培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。同時(shí)，針對(duì)一線執(zhí)法人員尤其是年齡偏大的執(zhí)法人員接受能力慢、抵觸信息化的問題，要督促有關(guān)部門采取談心談話、心理疏導(dǎo)等方式，消減他們對(duì)信息化執(zhí)法存在的抵觸心理。