馬太建（中共江蘇省委全面依法治省委員會辦公室專職副主任）

法治觀，通常是指對法治的基本態(tài)度和看法。一般認為，法治就是法律之治。習(xí)近平總書記指出：“法律是什么？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，這就是法治?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第8～9頁。習(xí)近平法治思想博大精深，法治觀是其中重要組成部分。習(xí)近平總書記曾說過：“黨的十八大以來，我是很看重依法治國的，講得也比較多。”②習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第222頁。筆者認為，我們黨能正式提出習(xí)近平法治思想，與習(xí)近平總書記本人對法治的看重是密不可分的。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想中的法治觀，對全面準確把握習(xí)近平法治思想的精髓和要旨具有重要意義。

一、法治是治國理政的基本方式

這是習(xí)近平法治思想中法治觀的第一個核心觀點。法治是與人治相對立的。習(xí)近平總書記鮮明地主張：“要堅持法治，反對人治?！雹蹍⒁?018年3月10日習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時的講話，《重慶日報》，2018年3月11日。黨的十八大明確提出，法治是治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記強調(diào)：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。”④習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第130頁。法治和人治問題是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面，這很大程度上與法治不彰有關(guān)。習(xí)近平總書記曾多次引用我國古代著名思想家韓非子的名言：國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。歷史是最好的老師、最好的教科書，也是最好的清醒劑。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段，治國理政須臾離不開法治。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政的能力和水平。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式”，“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用”⑤中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第9頁；習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第3頁。。

習(xí)近平總書記深刻揭示了作為治國理政基本方式的我國法治的根本特質(zhì)。法治不是萬能的，但沒有法治是萬萬不能的。習(xí)近平總書記強調(diào)：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”⑥中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第12頁。作為治國理政基本方式的我國社會主義法治，是以堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為最本質(zhì)特征和根本保證的法治，是以堅持以人民為中心為根本目的特征和力量源泉的法治，是以堅持從國情和實際出發(fā)為實踐特征和哲學(xué)依據(jù)支撐的法治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，這是我國社會主義法治與西方資本主義法治的根本區(qū)別。

二、法治是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容

這是習(xí)近平法治思想中法治觀的第二個核心觀點。法治是現(xiàn)代社會治理的基本手段，也是各國的通用手段。但法治并不單純是一種手段、一種工具，也是一種價值目標、價值追求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“讓法治成為社會共識和基本準則?！雹吡?xí)近平：《在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》（2020年10月14日），《人民日報》，2020年10月15日。提出和確立法治這一與單純工具論根本對立的核心價值理念和追求，對將法治內(nèi)化為人們的精神追求、外化為人們的自覺行動，具有強大的思想引領(lǐng)作用。黨的十八大首次提出，倡導(dǎo)以富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀，法治被明確列入其中。這表明，法治是我國社會主義核心價值。習(xí)近平總書記指出，核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標準。核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設(shè)的重點。這是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素。我們要在全社會大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，使之像空氣一樣無處不在、無時不有，成為全體人民的共同價值追求，成為我們生而為中國人的獨特精神支柱，成為百姓日用而不覺的行為準則⑧參見《“平語”近人——習(xí)近平談社會主義核心價值觀》，2016年12月8日新華網(wǎng)（www.news.cn），最后訪問時間：2022年1月21日。。

法治不僅是我國社會主義核心價值，還是全人類共同價值。2014年6月，習(xí)近平總書記在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話中指出，和平共處五項原則作為一個開放包容的國際法原則，集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、民主、法治的價值觀。2015年9月，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中首次提出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標”。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會、紀念辛亥革命110周年大會等許多重要場合又強調(diào)：弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》對此也作了重申。全人類共同價值是人類共有精神家園的最大公約數(shù)，是構(gòu)建人類命運共同體、推動建立全球治理新秩序、實現(xiàn)人類共同興盛發(fā)展的價值觀基礎(chǔ)。這里，雖然沒有明確點出法治，但筆者理解其中每一項無不蘊含著法治的價值。法治不僅是和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的基本要素，也是和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的實現(xiàn)載體和保障機制。

法治是人類文明進步的重要成果和標志，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義。作為一種社會核心價值的我國社會主義法治，它首先植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，是堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重要文明成果。同時，它也吸收借鑒了國外法治文明有益成果。我們堅持走中國特色社會主義法治道路，這是唯一的正確方向，但這并不是要關(guān)起門來搞法治，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

三、法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容

這是習(xí)近平法治思想中法治觀的第三個核心觀點。習(xí)近平總書記指出：“法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。”⑨習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。提出和確立法治這一核心競爭力的重大理念，是對經(jīng)濟社會發(fā)展動力及其體現(xiàn)的創(chuàng)新詮釋。法治屬于制度之治層面的范疇。制度是一個非常寬泛的概念，法治是其中主要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！雹饬?xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第272～273頁。制度競爭力不完全等同于法治競爭力，但主要表現(xiàn)為法治競爭力。由于不同國家、不同區(qū)域、不同企業(yè)在法治建設(shè)、掌握和運用能力方面存在差異性，這就使得法治競爭力在不同的主體間得以體現(xiàn)和發(fā)揮。事實上，隨著社會的進步，法治不僅被公認為促進、保障經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的重要標志，而且也是衡量國家競爭力的通行標準。國家之間綜合實力的競爭，一定程度上是適宜本國國情的法治道路和法治程度的競爭。近幾年，根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告》，中國在全球140多個實體中，競爭力排名持續(xù)保持在第26～28位的水平；根據(jù)聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權(quán)組織等聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國自2013年起，全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)9年穩(wěn)步上升，2021年在全球120多個實體中排名第12位；根據(jù)美國權(quán)威民調(diào)機構(gòu)蓋洛普（Gallup）發(fā)布的《全球法律和秩序指數(shù)報告》，中國在全球法律和秩序指數(shù)排名中連續(xù)3年上升，2020年以93分名列第2位。這些都在很大程度上反映出我國法治的顯著進步，法治越來越成為我國核心競爭力的重要標志。

作為一種國家和地區(qū)核心競爭力的法治，有著豐富的內(nèi)涵和表達，在總抓手上，要堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；在工作布局上，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；在工作格局和主要路徑上，要堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；在適應(yīng)世界正處于百年未有之大變局的時代急迫需要上，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。讓法治成為高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力的重要標志，需要在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面和立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)發(fā)力，但營商環(huán)境打造應(yīng)該是一個有效的切入點和著力點。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境?！?習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第254頁。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

四、法治是良法善治

這是習(xí)近平法治思想中法治觀的第四個核心觀點。良法與惡法相對應(yīng)。黨的十八屆四中全會提出：法律是治國之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”?習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第85頁。，“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第3頁。。我國的法治是良法之治。習(xí)近平總書記曾多次引用我國北宋著名思想家、政治家、文學(xué)家、改革家王安石的名言：立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。”?習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第186頁。

作為良法善治的法治，是能夠維護國家社會安全、促進社會公平正義、保障人民平等自由、保障人民安居樂業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定、增進改革開放效率、維護發(fā)展進步秩序的法治。良法的標準，從實體（價值）標準（實質(zhì)要件）上講，主要是符合憲法精神、反映人民意愿和關(guān)切期待、體現(xiàn)人民意志和利益、維護人民權(quán)益、增進人民福祉、得到人民擁護，反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系；從形式（程序）標準（形式要件）上講，主要是具有及時性、針對性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)一致性、適用性、可操作性、可預(yù)見性，立法要精，要務(wù)實管用、簡便易行，既可以搞一些“大塊頭”，也可以搞一些“小快靈”。

實現(xiàn)良法之治，必須堅持立法先行，抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌立改廢釋纂，不斷完善立法規(guī)劃，加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等重要領(lǐng)域立法，加強民生領(lǐng)域立法，加強涉外領(lǐng)域立法，突出國家治理急需的和滿足人民美好生活需要必備的重點領(lǐng)域立法，突出保障新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展急需的前沿領(lǐng)域立法，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用；必須把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨的政策主張對立法的先導(dǎo)和指引作用，本著于法周延、于事有效的原則推動制度創(chuàng)新，確保制度設(shè)計行得通、真管用；必須把立法工作作為處理改革與法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，在法治下推進改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)，改革與立法相銜接相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一相促進；必須把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治；必須不斷完善法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系，及時清理影響甚至阻礙改革發(fā)展的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，推動形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)。