王娜娜 呂 鵬

李克強(qiáng)總理在2022年《政府工作報(bào)告》中指出，2021年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，今年要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，大力拓寬就業(yè)渠道，提出“大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用?！?/p>

進(jìn)入新階段以后，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為穩(wěn)就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，為促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展多渠道靈活就業(yè)，培育新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行了政策規(guī)范和引導(dǎo)。促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，需要培育發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)。《政府工作報(bào)告》也進(jìn)一步提出“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”“加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送”。

縣域產(chǎn)業(yè)體系是新階段培育新就業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要在理論上深入探索縣域產(chǎn)業(yè)體系的豐富內(nèi)涵，需要引入我國從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國轉(zhuǎn)型的歷史維度，也需要在縣域的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系格局中去理解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要位置，更需要在新發(fā)展格局下總體性理解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的豐富實(shí)踐。

縣域富民產(chǎn)業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)基礎(chǔ)

長期以來，在農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營就是農(nóng)民增收的重要途徑，由此形成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)格局。20世紀(jì)80年代，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，其中最重要的因素就是農(nóng)村內(nèi)部興起了一股“就地化創(chuàng)業(yè)”的浪潮，以及在此基礎(chǔ)上異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。以浙江為例，其縣域內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)集群都可以追溯到之前的農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記在總結(jié)浙江精神時(shí)，也重點(diǎn)提到浙江人“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的精神，正是來自于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的動(dòng)力，使得浙江城鄉(xiāng)差距較小，也奠定了共同富裕示范區(qū)的重要基礎(chǔ)。

在中國從鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)孕育了多元復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這是縣域富民產(chǎn)業(yè)的重要?dú)v史傳統(tǒng)。我國在從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外形成了所謂的第三元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（陳吉元、胡必亮，1994；李克強(qiáng)，1991）。第三元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在縣域的城鄉(xiāng)之間，依托于村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要節(jié)點(diǎn)形成傳統(tǒng)手工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)。在傳統(tǒng)時(shí)期，家庭農(nóng)業(yè)常常與工業(yè)手工業(yè)相結(jié)合，形成了半農(nóng)半工的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社隊(duì)企業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要成分，也是我國工業(yè)生產(chǎn)的重要組成形式。在改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起成為我國經(jīng)濟(jì)在改革開放以后飛速發(fā)展的重要原因。正如鄧小平所說，“黨的十一屆三中全會(huì)以后決定進(jìn)行農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來了，把基層的積極性調(diào)動(dòng)起來了，面貌就改變了?！保ā多囆∑轿倪x》 ，1993）

我國廣大鄉(xiāng)村社會(huì)也孕育了農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。首先，中國的鄉(xiāng)村長期以來是一個(gè)以家戶制為基本單位的社會(huì)結(jié)構(gòu)，廣大的農(nóng)戶占有生產(chǎn)資料、宅基地，對勞動(dòng)力有著自主性，所以中國的農(nóng)民長期以來就有非常強(qiáng)的經(jīng)營性能力。其次，中國的鄉(xiāng)村社會(huì)長期是一個(gè)成熟穩(wěn)定的社會(huì)，農(nóng)民之間有穩(wěn)固的關(guān)系，也在這個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)之上發(fā)展出了一套倫理性很強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都起到了重要作用，比如資金拆借、信息溝通、產(chǎn)業(yè)合作。第三，農(nóng)村本來有豐富的資源，很多地方都是特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地，很多地方也有傳統(tǒng)的手工業(yè)、特色產(chǎn)品，這些資源都可以開發(fā)出來形成某個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

這些農(nóng)民就地取材、因地制宜發(fā)展起來的“就地化經(jīng)濟(jì)”“就地化就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，能夠充分利用鄉(xiāng)村的資源和社會(huì)基礎(chǔ)，具有“低成本、低門檻和低風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)，從而迅速推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，也奠定了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展基礎(chǔ)。

實(shí)際上，筆者發(fā)現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)過程中一批本鄉(xiāng)本土型的企業(yè)也發(fā)揮了重要作用，培育和扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)，也是鞏固脫貧成果的重要手段。貧困地區(qū)的各種中小微企業(yè)發(fā)揮他們熟悉本鄉(xiāng)本土的優(yōu)勢，因企制宜、因地制宜開創(chuàng)了許多投入少、幫扶準(zhǔn)、見效快的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。這些企業(yè)對本地情況了解，而且這些本身就是從事與本地資源、勞動(dòng)力高度結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，因而能夠最大程度地因地制宜，制定適合本地村莊的幫扶方案，提高幫扶效率。就地化幫扶的另一優(yōu)勢在于能夠落實(shí)扶持的長期性與可持續(xù)性，同地區(qū)的企業(yè)能夠長期為村莊輸送資源，針對村莊的變化及時(shí)做出調(diào)整，甚至能夠在村莊脫貧之后持續(xù)提供多方面的支持與保障。

新發(fā)展階段農(nóng)村就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新特征

返鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)成為了就地化創(chuàng)業(yè)的一種重要形態(tài)。在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工將東部沿海地區(qū)的一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)有著典型的“兩頭在外”的特點(diǎn)，銷路和原材料的供應(yīng)都在東部沿海地區(qū)，但是利用了中西部地區(qū)的勞動(dòng)力資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部和全國婦聯(lián)共同召開全國推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作視頻會(huì)，公布了2020年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到1010萬人，比2019年增加160萬人，同比增長19%，是近年來增加最多、增長最快的一年；1900多萬返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了人才回鄉(xiāng)、項(xiàng)目回遷、資金回流，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就近就地就業(yè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！彼砸С?，就要抓住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人這個(gè)“牛鼻子”。

鄉(xiāng)村車間是就地化就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一種重要形態(tài)。在村里辦“鄉(xiāng)村車間”，規(guī)模一般比較小，主要以低端的手工技術(shù)為主，諸如服裝、紡織、農(nóng)業(yè)種植等行業(yè)，技術(shù)要求低，工序相對比較簡單，易操作，村民樂于接受，而且每月的工資以計(jì)件報(bào)酬的方式發(fā)放，村民可以靈活安排上下班時(shí)間，拓寬了村民增收的渠道。在村里建設(shè)“鄉(xiāng)村車間”，不少原材料都來自于農(nóng)村，不僅降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，使企業(yè)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，又可為本地群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效激發(fā)他們的致富信心，發(fā)揮好群眾的主體作用，通過誠實(shí)勞動(dòng)，使家庭穩(wěn)定增收，更可在一定程度上破解留守、殘疾、年老、體弱等群眾的增收難題。鄉(xiāng)村車間的很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策環(huán)境都是當(dāng)?shù)氐幕鶎诱峁┑?，尤其是跟脫貧攻?jiān)過程中，為了解決易地搬遷群眾的就業(yè)問題建設(shè)的各類扶貧車間有密切的聯(lián)系。

依托就地化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，許多地區(qū)形成了縣域一二三產(chǎn)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，初具縣域富民產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。南方很多農(nóng)村，茶葉是帶動(dòng)農(nóng)戶增收的重要產(chǎn)業(yè)，廣大的農(nóng)戶參與到了茶葉種植、采摘，許多在村的茶葉加工廠從茶農(nóng)手中收購茶青，進(jìn)行茶葉初級加工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城集中了茶葉分級加工和銷售企業(yè)。由于茶葉作為一種重要的農(nóng)業(yè)景觀，依托“萬畝茶園”在農(nóng)村興起了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，所以依托茶葉形成了城鄉(xiāng)融合的一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

應(yīng)在縣域新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中去看待就地化創(chuàng)業(yè)。就地化創(chuàng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。就地化創(chuàng)業(yè)的很多產(chǎn)業(yè)都是跨越了縣域城鄉(xiāng)，工廠可能設(shè)在縣城或者工業(yè)園區(qū)，但是這些企業(yè)往往能夠帶動(dòng)縣域內(nèi)很多農(nóng)戶種植相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品或者大量農(nóng)民就業(yè)。很多在地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)都是利用鄉(xiāng)村中的留守婦女進(jìn)行勞動(dòng)，這些留守婦女因?yàn)榕愫⒆幼x書而集中在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城的中小學(xué)附近。在地創(chuàng)業(yè)的很多產(chǎn)業(yè)都跟當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，很多在地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)的勞動(dòng)力，在從事工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，還要兼顧家庭生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以在企業(yè)的勞動(dòng)形式和經(jīng)營管理方面非常靈活，以便適應(yīng)勞動(dòng)力的這種特征。

新技術(shù)革命推動(dòng)了新一輪就地化創(chuàng)業(yè)浪潮

農(nóng)村電商成為許多就地化就業(yè)創(chuàng)業(yè)突出的代表。利用互聯(lián)網(wǎng)工具銷售農(nóng)產(chǎn)品的項(xiàng)目最常見，很多返鄉(xiāng)農(nóng)人都可以上手，并且只要愿意堅(jiān)持，也容易見效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到1010 萬人；返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中60%以上具有創(chuàng)新因素，85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，55%運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，促進(jìn)了直播直銷等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。以孝昌縣為例，該縣已建成農(nóng)村電商綜合服務(wù)站150家，覆蓋65個(gè)貧困村。2020年電商產(chǎn)業(yè)園共計(jì)組織55場電子商務(wù)培訓(xùn)，為全縣網(wǎng)商和創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支持、培訓(xùn)孵化、產(chǎn)品開發(fā)、資源對接等服務(wù)。

新媒體工具比如視頻號的興起，加速了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的擴(kuò)散。河南鹿邑縣的鄉(xiāng)村女性通過騰訊課堂的在線技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值，催生了當(dāng)?shù)匦碌摹稗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。90后的王妙出生于河南鹿邑縣，自小患有成骨不全癥，是大家眼中的“瓷娃娃”。2020年，王妙通過騰訊課堂開始學(xué)習(xí)公益行動(dòng)“潮汐計(jì)劃”編織技能課程。通過跟著老師的教學(xué)視頻一遍一遍反復(fù)練習(xí)后，王妙終于編織出了一幅幅惟妙惟肖的作品，漸漸地成為了縣里的“名人”，縣里給她的項(xiàng)目定名為“非遺—王妙勾繩編織技藝”。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化時(shí)代，就地化創(chuàng)業(yè)面臨著新的機(jī)遇，也呈現(xiàn)出新的模式。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展也并不僅僅是電商下沉就能解決的，在這個(gè)過程中涉及一系列資源整合和產(chǎn)品變革。網(wǎng)貨已經(jīng)不僅僅是簡單的農(nóng)貨，而是規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和品牌化的商品。這個(gè)過程是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)與工商業(yè)對接的過程，很多成功的數(shù)字化鄉(xiāng)村也正是在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。杭州市臨安區(qū)的山核桃主要通過電商渠道進(jìn)行銷售，依托山核桃加工發(fā)展的整個(gè)炒貨業(yè)成為了當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)。2019年，臨安山種植面積57萬畝，總產(chǎn)值超過37億元，臨安山核桃加工企業(yè)200多家，年加工能力突破3萬噸，從業(yè)人員9.2萬人。龍崗鎮(zhèn)被譽(yù)為“金果子”的山核桃主產(chǎn)區(qū)和全國重要的堅(jiān)果炒貨加工集散地。全鎮(zhèn)有堅(jiān)果炒貨企業(yè)80余家、5000余名從業(yè)人員，堅(jiān)果炒貨銷售年產(chǎn)值逾40億元。國內(nèi)25%以上的堅(jiān)果炒貨都是從龍崗加工集散。依托山核桃，進(jìn)一步發(fā)展了民宿和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的一二三產(chǎn)融合。臨安區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈升級的過程是在縣域內(nèi)通過一產(chǎn)的電子商務(wù)化，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，在這個(gè)過程中產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長、價(jià)值鏈不斷提升，參與的市場主體也越來越多。