王 瑩 沈曉峰

（1.鹽城師范學院 歷史與公共管理學院，江蘇 鹽城 224007；2.鹽城市行政審批局 電子政務辦公室，江蘇 鹽城 224001）

2020年初發(fā)生的新冠肺炎疫情傳播速度快，隱蔽性強，防控難度大，給全世界帶來了極大災難。疫情發(fā)生以來，我國出現(xiàn)過輿情危機，很多生產(chǎn)和服務暫停，部分城市治理體系和治理能力受到質(zhì)疑。新冠肺炎疫情從一個威脅生命安全的公共衛(wèi)生事件，發(fā)展為影響經(jīng)濟安全、輿論安全、制度安全乃至政治安全的連鎖事件，這對國家總體安全來說是一場重大的考驗，同時也給經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民健康帶來巨大壓力與挑戰(zhàn)。

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議首次提出總體國家安全觀，其內(nèi)容可以歸納為“五大要素”和“五對關系”，即“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”；“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全”[1]?？傮w國家安全觀總結(jié)了中國國家安全與公共安全治理的實踐經(jīng)驗，提出未來國家安全發(fā)展策略，回應了國家安全發(fā)展面臨的難題，成為平安中國建設的基礎。它不僅將人民性、政治性、系統(tǒng)性、整體性、開放性作為理論基調(diào)，而且展現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的辯證思維，并體現(xiàn)出中國倡導構(gòu)建人類命運共同體的國際胸懷。這樣一種內(nèi)涵豐富、覆蓋多領域的總體國家安全觀為后疫情時代繼續(xù)做好疫情防控與公共安全工作提供了理論指引與精神動力。

一、新冠疫情防控中總體國家安全觀思維的凸顯

總體國家安全觀的主要內(nèi)容包括堅持黨對國家安全工作的絕對領導、以人民安全為中心、安全與發(fā)展并重、全局觀念、系統(tǒng)思維、底線思維、人類命運共同體理念等，而黨的領導、以人民為中心、安全與發(fā)展并重、人類命運共同體理念是總體國家安全觀思維的四個最重要基因。當前在這場新冠疫情防控斗爭中，總體國家安全觀的這四大基因得以凸顯，體現(xiàn)了總體國家安全觀的與時俱進和具體運用。

（一）堅持黨的領導是實施總體國家安全觀的關鍵

及早預警、預防是新冠肺炎疫情應對的第一道防線。新冠肺炎疫情在武漢發(fā)生后，黨中央在疫情信息披露后第一時間成立疫情防控工作領導小組，國務院立刻建立應對疫情的全國聯(lián)防聯(lián)控工作機制；各地立即對本區(qū)域內(nèi)疫情防控做出應急響應；全國各方力量調(diào)集起來積極援助湖北；快速改建新建醫(yī)療場所，及時收治疑似、確診患者，及時遏制疫情蔓延。黨中央高度重視和集中統(tǒng)一領導，全面部署，迅速采取切實有效的防控措施，全力救助患者，使疫情蔓延的勢頭得到遏制，有效維護了人民身體健康、生命安全以及社會大局穩(wěn)定。

（二）堅持以人民安全為中心體現(xiàn)了國家安全觀的宗旨

總體國家安全觀堅持人民安全高于一切。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記對人民的生命安全和身體健康高度關切，要求各級黨委和政府始終堅持人民生命安全至上，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性主動性和創(chuàng)造性，匯聚起維護國家安全的強大力量，推動國家安全宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校等，進一步提升全民國家安全意識。同時堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，動員全黨全社會共同努力，為人民群眾創(chuàng)造良好的生存條件和安全生產(chǎn)生活環(huán)境。習近平總書記對于疫情防控的指示和要求，指導我們有效抗擊疫情，充分體現(xiàn)了我們黨堅持人民至上，保證人民安全的責任與擔當，是“以人民安全為宗旨”國家安全理念的生動詮釋。

（三）安全與發(fā)展是總體國家安全觀的原則

面對突如其來的疫情，保證民生所需、穩(wěn)定民心，是關系人民安全，影響國家穩(wěn)定的重要因素。歷史經(jīng)驗告訴我們，大疫大災往往與社會失序相伴。抗疫伊始，習近平總書記即強調(diào)要保障人民基本生活，并提出疫情防控中保障民生的工作重點。隨著疫情防控向縱深推進，黨中央及時作出決策，要求抗疫的同時穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)，促進消費，強化就業(yè)，做好復工復產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會生產(chǎn)生活的恢復與發(fā)展。黨中央對疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，為克服疫情對經(jīng)濟社會的不利影響創(chuàng)造了積極的條件，是實現(xiàn)滿足人民美好生活需要的重要舉措。

（四）人類命運共同體理念是總體國家安全觀的目標

在新冠疫情防控斗爭中，我們看到人類命運密切相連、彼此依賴。人類因經(jīng)濟全球化而共同受益，但同時也會因疫情蔓延而共同受損。自疫情發(fā)生以來，中國積極行動，有效阻止了疫情在全球擴散，為全球抗疫貢獻了智慧和力量。中國在全面防控疫情的同時主動向世界通報疫情相關信息，分享新冠病毒基因序列，成功研制快速檢測試劑盒，盡己所能援助各方，加強抗疫國際合作。中國在全球的抗疫行動對全球疫情防控起到重大的推動作用，體現(xiàn)出共同抗疫的國際胸懷以及負責任的大國精神，是人類命運共同體理念的一次生動實踐。

二、后疫情時代總體國家安全觀的價值功能詮釋

總體國家安全觀以平安中國建設實踐經(jīng)驗為基礎，體現(xiàn)為在國家主權(quán)、政權(quán)穩(wěn)固的前提下，加強對人民安全的保障，全方位防范風險，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，實現(xiàn)國家整體安全。在堅持人民性、政治性、系統(tǒng)性、整體性、開放性等基本原則的基礎上，全面構(gòu)建共建共治共享的社會治理體系，提升風險防范綜合能力，對后疫情時代中國抵御重大風險、應對公共危機、構(gòu)建安全體系、推進全球安全治理具有重要價值。

（一）為抵御重大風險提供理論指導

與傳統(tǒng)國家安全觀相比，總體國家安全觀是結(jié)合平安中國建設實踐以及人民群眾對安全的基本需求提出的，更加強調(diào)整體性、系統(tǒng)性，具有豐富的辯證思維、法治思維、底線思維、歷史思維、創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略思維，為公共安全風險提出系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理的思路和對策[2]。總體國家安全觀強調(diào)各類安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與有機統(tǒng)一，每一個部分的安全都至關重要，不可分割，是緊密相連的有機整體，改變了過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，為抵御重大風險、健全公共安全體系提供理論指導。公共衛(wèi)生安全是國家安全的重要組成部分，公共衛(wèi)生事件的發(fā)生難以預測且不易評估，不僅危及人民安全健康，而且危害經(jīng)濟社會發(fā)展。面對重大疫情公共衛(wèi)生事件，應以總體國家安全觀為指導，統(tǒng)籌各領域安全，注重各領域、各層次安全的整體效應，兼顧安全與發(fā)展，多維度、多視角分析和解決問題，使用多樣化的手段防范和化解重大風險，防止各類風險擴散蔓延。

（二）為應對公共危機提供方法論指引

總體國家安全觀強調(diào)各安全要素密不可分，單個安全風險問題應對需要科學統(tǒng)籌和力量匯集，需要各個領域共同參與和協(xié)同作戰(zhàn)，改變了過去公共安全工作各部門交叉重疊、各自為戰(zhàn)的局面，為應對重大突發(fā)性公共危機提供了方法論指引?？傮w國家安全觀蘊含著辯證統(tǒng)一的思維方法，強調(diào)堅持黨對國家安全工作集中統(tǒng)一領導的同時，注重統(tǒng)分結(jié)合；在推進整體安全的基礎上突出重點；既堅持總體安全原則，又要講究具體安全策略[3]。那么如何在重大疫情公共衛(wèi)生事件應對中提升國家安全能力建設，我們可以參照總體國家安全觀的總體方法論，解決后疫情時代所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾、整體性風險等難題，爭取做到各地方各部門既獨立自主、各司其職又共同參與、協(xié)調(diào)行動，匯聚起應對公共危機的總體性強大合力，從而提升國家安全能力。

（三）為公共安全體系構(gòu)建提供實踐指導

總體國家安全觀對構(gòu)建公共安全體系的具體實踐提出了具體的要求。例如，對于公安機關的工作，總體國家安全觀提出，要嚴厲打擊恐怖黑惡勢力、邪教組織等犯罪分子，通過開展全國性專項性打黑除惡行動，有效維護公共安全，為社會生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。對于突發(fā)事件應對，總體國家安全觀提出，要注意第一時間響應，尤其第一響應者要積極做好工作，防止小事轉(zhuǎn)化為大事；平時在社區(qū)居民中做好隱患排查、應急響應演練、安全知識普及等工作，為防災減災救災奠定群眾基礎。對于安全生產(chǎn)，總體國家安全觀認為要加強對安全生產(chǎn)材料和設備的標準化管理，落實安全責任制度，做好企業(yè)內(nèi)部作業(yè)人員的安全教育，配置專職管理人員對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督和考核，提升安全管理人員的素質(zhì)。

（四）為全球安全治理貢獻中國智慧

總體國家安全觀倡導國際社會在合作共贏中塑造公正合理的新秩序，推動人類命運共同體的構(gòu)建，共同促進國際安全與發(fā)展，為全球安全治理提供了中國方案。習近平總書記提出，一個國家的自身安全不可能脫離世界安全，要努力創(chuàng)新安全理念[4]?？傮w國家安全觀倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)性安全，強調(diào)謀求合作共贏的國際安全。與西方傳統(tǒng)的“零和思維”“絕對安全”等觀念不同，總體國家安全觀更注重單個國家安全基礎上整個國際社會的共同安全，是普遍包容、致力于共贏的國家安全理念。中國自新冠肺炎疫情以來一直積極支持全球疫情防控，用實際行動踐行總體國家安全觀共建共享合作的安全理念，體現(xiàn)了中國致力于維護國際秩序、促進全球發(fā)展的責任與擔當，展示了中國的風格與胸懷。

三、后疫情時代總體國家安全觀的踐行路徑

（一）從制度上強化黨對公共安全事業(yè)的領導

黨的領導是中國一切事業(yè)取得勝利的關鍵。事實再次證明，此次新冠疫情防控的成果與黨的集中統(tǒng)一領導是分不開的。黨在危機中的有效政治動員，能夠迅速調(diào)配各種應急力量和資源，激發(fā)全國各族人民抗疫的勇氣和信心，避免各自為政、相互推諉等問題。當下，加強黨的領導，落實安全職責，是完善公共安全體系、踐行總體國家安全觀的必然要求。一是從制度上落實黨的安全領導職責[5]。各級黨委主動承擔起公共安全領導責任，指導重大安全風險防范工作，在法律法規(guī)層面，明確各級黨組織和黨員干部在公共安全工作中的職責權(quán)限，落實“黨政同責”要求。二是強化黨對公共安全工作領導的科學性。面對突發(fā)性危機，黨中央通過發(fā)揮政治領導優(yōu)勢，充分了解危機信息，加強統(tǒng)籌謀劃，科學判斷形勢，做出決策部署。各級黨委和政府對黨中央的指揮調(diào)度做到堅決服從，確保中央權(quán)威。三是加強黨對公共衛(wèi)生安全工作的領導。公共衛(wèi)生安全是公共安全工作的重要方面，各級黨組織要全面落實公共衛(wèi)生安全責任，提升公共衛(wèi)生事件應急能力，有效應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

（二）從體制機制出發(fā)提升國家應急管理能力

提升國家應急管理能力，做好防災減災救災工作，保障人民生命健康和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重大任務，也是踐行總體國家安全觀的重要路徑。國家應急管理體制機制是保障公共安全的“防護網(wǎng)”，必須牢牢把握。一是進一步理順應急管理體制。2018年3月，中央組建應急管理部，將分散在多部門的應急管理職能整合起來，為理順應急管理體制提供了推動力。同時按照黨中央決策部署，推動應急管理機構(gòu)改革，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制，實現(xiàn)突發(fā)公共事件應對的部門協(xié)同、流程優(yōu)化及標準統(tǒng)一[6]。二是加快完善應急管理機制，做好突發(fā)事件預警預防。我國已建立了較為完善的應急管理信息溝通與反饋機制、應急決策風險評估與糾錯機制等[7]。進入中國特色社會主義新時代，公共安全形勢更加嚴峻，要重點創(chuàng)新信息管理機制，確保信息獲取、報送、使用的高效準確，創(chuàng)新信息報送方式，提升信息研判水平；要健全應急聯(lián)動機制，在應急管理的各個階段，綜合運用政府、企業(yè)、軍隊、警察、公民的力量，建立信息、資源共享，多元社會主體共同行動、協(xié)同合作的聯(lián)動機制；健全網(wǎng)絡輿情應對機制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立網(wǎng)絡輿情應對的預警、評估、處置、反饋和更新的動態(tài)循環(huán)機制，促進政府與網(wǎng)民之間對話，提升網(wǎng)絡輿情管理與網(wǎng)絡公關能力。

（三）通過激發(fā)人民主體性提升社會自治水平

習近平總書記指出，踐行總體國家安全觀必須要依靠廣大人民群眾的共同努力，動員全黨全社會的力量，為國家安全構(gòu)建堅實的社會基礎。這與馬克思主義群眾觀點相一致。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會前進發(fā)展的基礎性力量[8]。因此，總體國家安全觀的踐行就是要做好發(fā)動群眾工作，從激發(fā)廣大人民群眾主體性入手提升社會自治水平，竭力打造公共安全共建共治共享新格局。具體來說，一是加強公共安全治理體系建設，落實以人民安全為中心的總體國家安全理念，充分發(fā)揮基層社會組織的力量，在政府、社會、群眾三者關系的良性互動中形成黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、全民參與的國家安全新局面。二是促進公眾有效參與公共安全治理。公共安全治理是保障國家安全的一個重要方面。要堅持群眾路線，拓寬公眾參與公共安全治理的渠道，提升公眾參與公共安全治理的有效性，加快構(gòu)建全社會共同參與的公共安全治理新格局。三是加快培育發(fā)展社會志愿服務力量，完善社會組織建設。加強對社會志愿服務組織的應急專業(yè)培訓，提升他們參與突發(fā)公共事件應急救援的能力。重點培育應急管理相關社會組織，為他們提供有效地參與途徑，充分發(fā)揮他們的特長?？偟膩碚f，每個社會成員都真正成為維護國家安全的主體，人人參與、人人盡力，才能形成國家安全的良好局面，為踐行總體國家安全觀提供有力的支持，從而實現(xiàn)國家的總體安全。

（四）通過全球公共衛(wèi)生安全合作推進人類命運共同體建設

新冠肺炎疫情席卷全球，威脅世界各國人民的健康與安全，沖擊世界經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)成嚴重的全球性危機，任何一個國家都無法獨善其身、置身事外。對此，習近平總書記指出，無論是應對疫情危機還是恢復經(jīng)濟發(fā)展，都應堅持多邊主義，走各國團結(jié)合作的道路，共同推動人類命運共同體的構(gòu)建。當前，各國攜手加強全球公共衛(wèi)生安全合作，推進人類命運共同體建設，凝聚應對全球性公共安全事件的強大合力，是踐行總體國家安全觀的必由之路。一是深化國際合作，建立全球公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制，加強在疫情防控方案、防疫物資生產(chǎn)、疫苗研發(fā)與使用、醫(yī)學診療技術(shù)等方面的交流。另外，要尊重各國國情和疫情，包容不同的社會制度、意識形態(tài)，構(gòu)建安全共同體，共同應對疫情。二是摒棄排他性安全觀，拒絕將世界變?yōu)橄嗷ソ橇Φ母偧紙?，建立適應全球化的，公道正義、共建共享、共同發(fā)展、求同存異的全新安全格局。三是完善全球公共衛(wèi)生治理，實現(xiàn)世界人民健康安全。在應對新冠疫情實踐中，需要各國積極行動，努力合作抗疫，構(gòu)建醫(yī)患共同體和全球衛(wèi)生健康共同體，為公共衛(wèi)生治理奠定牢固的基礎，不斷完善全球安全合作，促進國際社會共存共贏。

總體國家安全觀具有鮮明的中國特色，是中國公共安全治理實踐的經(jīng)驗總結(jié)，對后疫情時代中國抵御重大風險、應對公共危機、構(gòu)建安全體系、推進全球安全治理具有重要價值。當前，中國環(huán)境復雜多變，在這樣的國際國內(nèi)形勢下，我們更加需要踐行總體國家安全觀，保障國家安全、民族復興、人民幸福。