李順紅

（中共普安縣委黨校）

把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，改進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢。大力推進(jìn)傳統(tǒng)媒體的新興媒體整合發(fā)展，增加主流媒體的傳播力、公信力、影響力和輿論引導(dǎo)力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法有序規(guī)范運(yùn)行，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

突發(fā)事件發(fā)生后，民眾通過網(wǎng)絡(luò)這一媒介在互聯(lián)網(wǎng)上對此事發(fā)表不同的看法，從而形成網(wǎng)絡(luò)輿情。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情會給網(wǎng)絡(luò)空間治理和現(xiàn)實社會治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)，健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制迫在眉睫。

一、抓牢協(xié)同治理，切實形成應(yīng)對突發(fā)事件強(qiáng)大合力

針對于突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿情對于社會所產(chǎn)生的不良影響，需要政府更加全面了解輿論環(huán)境，獲取主動權(quán)，及時發(fā)布更加客觀與全局性的災(zāi)情信息，有效增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情不良影響的管控力，為此要求多方協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化治理。協(xié)同治理中既要注重治理技術(shù)方面的協(xié)同，也要加強(qiáng)對各治理部門的相互協(xié)調(diào)，方能形成應(yīng)對突出事件的強(qiáng)大合力。

（一）加強(qiáng)治理技術(shù)協(xié)同

突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，從以往的治理實踐看，為了阻止因突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情給社會帶來的負(fù)面影響，產(chǎn)生“刪帖、技術(shù)屏蔽”等常規(guī)手段，但對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的控制效果差強(qiáng)人意。原因在于，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展，行業(yè)專業(yè)人士對技術(shù)的推動作用突出，技術(shù)的壟斷性和可控性較弱；并且，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在探索中實現(xiàn)發(fā)展，技術(shù)環(huán)境瞬息萬變，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)在應(yīng)用中難免存在漏洞，常規(guī)技術(shù)控制手段并不能取得顯著的成效。因此，需要在原有治理技術(shù)的基礎(chǔ)上做出創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)協(xié)同，為應(yīng)對輿情打牢技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)政府部門協(xié)同

公安、工信、文化等政府各職能部門均是網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理的重要參與主體，但這些部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，往往缺乏有效信息的交流和溝通，各自為政，難以形成統(tǒng)一合作的局面。對于具有網(wǎng)絡(luò)信息收集、分析、引導(dǎo)、處置能力的相關(guān)部門，在明確責(zé)任的前提下，通過政府統(tǒng)一組織起來，成立有效的專班，各負(fù)其責(zé)、互通信息、統(tǒng)一口徑，避免在處理輿情事情中互相推諉扯皮以及信息掌握不全面的情況。比如，政府牽頭召開聯(lián)席會議，最大化進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情信息的溝通和信息資源共享，深入分析輿情產(chǎn)生因素、發(fā)展階段及對社會造成的影響，適時掌握輿情變化動態(tài)，并進(jìn)行科學(xué)研判，從而制定出輿情應(yīng)對策略。

（三）加強(qiáng)新興媒體協(xié)同

為有效增強(qiáng)政府對披露信息的有效控制，增強(qiáng)突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)事件回應(yīng)與處理能力，需要政府從實際情況出發(fā)，強(qiáng)化與新興媒體的深度融合，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視與積極回應(yīng)，最大限度保障公眾權(quán)益充分實現(xiàn)；同時，積極開設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)輿情處理窗口，建立網(wǎng)絡(luò)輿情處理網(wǎng)絡(luò)平臺，通過各種新興媒體，最大限度的保證政務(wù)信息的及時有效公開，為全面實現(xiàn)對政務(wù)信息的公平、公正、透明化公開做足準(zhǔn)備工作。

二、加快法制步伐，逐步夯實應(yīng)對突發(fā)事件法律根基

政府部門提高輿情治理能力的關(guān)鍵策略在于善用法制思維，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理全流程中踐行法制化治理方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地”，在中國特有的國家治理現(xiàn)代化邏輯中，需要高度強(qiáng)調(diào)法治化的主導(dǎo)原則，結(jié)合現(xiàn)狀積極推進(jìn)法治建設(shè)工作后，有利于優(yōu)化治理環(huán)境，彰顯出治理能力現(xiàn)代化的特色。網(wǎng)絡(luò)輿情治理作為法治現(xiàn)代化的重要部分，也必須遵循法制化的原則，以此為準(zhǔn)繩，竭力優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)法治秩序。

（一）健全網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律體系

隨著各職能部門乃至社會各界對網(wǎng)絡(luò)輿情治理重視程度的提升，互聯(lián)網(wǎng)管理獲取更多的契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等相關(guān)的法律法規(guī)頒布，對政府部門、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)信息傳播時的責(zé)任和義務(wù)做出明確規(guī)定，各網(wǎng)絡(luò)參與者能夠清晰地在特定的“范圍”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)操作。但網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)立法工作的推進(jìn)并非一蹴而就，相較于網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展而言具有滯后性，遇到各類以往未曾出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)治理問題時，政府主管部門缺乏相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)治理束手無策，或是由于盲目采取網(wǎng)絡(luò)治理方法而影響工作成效。因此，在網(wǎng)絡(luò)法治化治理中，需要提高配套法規(guī)的制定水平，首要前提是以網(wǎng)絡(luò)基本法為核心，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建完善的法律法規(guī)。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理制度體系的建設(shè)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境動態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)信息傳播行為的規(guī)范化管理，同時心系網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的信息安全，做好隱私信息的保護(hù)工作。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)空間治理的執(zhí)法手段

聯(lián)動線上、線下兩條路徑，協(xié)同建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)制，評估網(wǎng)絡(luò)輿情傳播行為，識別構(gòu)成違法犯罪的部分，依據(jù)法律法規(guī)予以懲處；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，避免信息傳播對國家安全、個人因素等方面造成威脅。政府執(zhí)法部門需密切關(guān)注現(xiàn)行制度的適用性問題，及時予以優(yōu)化，同時共享執(zhí)政信息，提高信息流動效率，降低執(zhí)政成本。

（三）構(gòu)建專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)空間治理隊伍

切實提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理的科學(xué)性、增強(qiáng)虛擬社會和現(xiàn)實社會的互動性、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化均是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力、增強(qiáng)社會公眾政治認(rèn)同感的重要策略，亦是維護(hù)國家政權(quán)安全的必由之路。加強(qiáng)對高素質(zhì)、精技能的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管人才的培養(yǎng)，有效構(gòu)建一支專業(yè)技能強(qiáng)、思想素質(zhì)能力高的青年干部積極投身于網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管隊伍中來，為進(jìn)一步完善與優(yōu)化輿情隱患監(jiān)督與聯(lián)動機(jī)制奠定堅實的基礎(chǔ)條件。

三、構(gòu)建多元共治的網(wǎng)絡(luò)輿情治理新局面

在當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)輿情治理如果只是通過網(wǎng)絡(luò)空間互動或者是政府部門的單打獨斗是行不通的，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，過去由政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理模式必須進(jìn)行變革，需要多方共同參與進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情治理，構(gòu)建起多元共治的局面。

（一）充分發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用

當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，“意見領(lǐng)袖”的發(fā)言就如同“一只蝴蝶抖動翅膀，就能煽動空氣”。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)部門怎樣發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”在網(wǎng)絡(luò)輿論中平息民憤的作用，在網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展過程中怎樣去化解矛盾，引導(dǎo)事件發(fā)展，避免出現(xiàn)錯誤、偏激的現(xiàn)象，從而使社會朝著和諧、穩(wěn)定的局面發(fā)展。從以往的經(jīng)驗所見，負(fù)面信息通過網(wǎng)絡(luò)這一載體可以飛快的傳播、擴(kuò)散，立刻成為輿論焦點，非理性的發(fā)言更加劇了傳播速度，讓網(wǎng)絡(luò)輿情向更深層次的發(fā)展，最終形成網(wǎng)絡(luò)輿論的“蝴蝶效應(yīng)”，使整個事件惡化。此刻，關(guān)于突發(fā)事件的相關(guān)情況，發(fā)布信息的時間越早越有利于事件的解決，特別是通過大眾認(rèn)可的“意見領(lǐng)袖”及時指出真相，對解決問題會起到積極的作用。

（二）積極倡導(dǎo)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理

當(dāng)今世界信息化空前發(fā)達(dá)，網(wǎng)民可以通過很多渠道了解到海量的信息。突發(fā)公共事件后，網(wǎng)民為對整個事件的真相進(jìn)行還原，通常會多處收集信息，但網(wǎng)民對該事件不能輕易表達(dá)自己的看法和做出相關(guān)的評價，不能被情緒化的信息影響自己的判斷。部分網(wǎng)民經(jīng)過一些機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)后為達(dá)到某些目的寫出很多煽動情緒的信息時，我們要客觀正確的看待事件緣由，保證自己不被帶入傳播陷阱。其次，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的作用要充分調(diào)動起來，倡導(dǎo)網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理。例如：全國辟謠平臺、謠言粉碎機(jī)等誕生后，為網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)有害虛假信息注入“強(qiáng)心劑”，引導(dǎo)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理，營造出清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)組織在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用

社區(qū)組織在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中起著關(guān)鍵作用，首先在第一時間獲知信息、召開決策及部署會議，回應(yīng)網(wǎng)民所提出的問題，把問題解決在萌芽期，如果在最佳時期錯過回應(yīng)網(wǎng)民所需，利益訴求者會加深對社會的不滿情緒，會延伸出負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情信息。其次是社區(qū)組織在處理輿情相關(guān)問題時，相關(guān)人員必須有客觀公正的態(tài)度，還要具有相應(yīng)的判斷力，對待民眾的利益訴求要公正的對待，必要時還應(yīng)為民眾提供幫助。最后是社區(qū)組織與民眾溝通交流時可采取協(xié)商對話形式，通過社區(qū)組織與民眾協(xié)商達(dá)成一致，防止信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播。

四、充分發(fā)揮黨委在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用

在信息化的今天，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會的安全、穩(wěn)定，發(fā)揮好政府在網(wǎng)絡(luò)社會中的作用，必須進(jìn)一步明確政府部門在網(wǎng)絡(luò)社會治理中的職責(zé)，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情治理的思想觀念增強(qiáng)輿情意識，注重培訓(xùn)，推進(jìn)理念的更新和方法的優(yōu)化，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，從而提高政府社會治理能力。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)輿情會隨即而來，各級黨委政府首要任務(wù)是成立網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情工作宣傳報道有關(guān)事宜的統(tǒng)籌、調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組下應(yīng)設(shè)應(yīng)急管理、廣播播出管理、新聞宣傳報道、信息收集、輿情管控5個工作組。其次是明確各部門的職責(zé)，在現(xiàn)實生活中，很多突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，不管是在管理的范圍，還是事件影響的范圍，影響到的是多個部門，所以各政府部門職責(zé)必須進(jìn)行明確。

（二）提出工作原則及要求

當(dāng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，首選要提出工作原則，一是注重權(quán)威性。各級政府部門及輿情疫情應(yīng)對部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)載人民日報、新華社等中央主流媒體和國家衛(wèi)健委等權(quán)威部門發(fā)布的信息及各項防控工作舉措，宣傳內(nèi)容與上級部門保持一致。二是注重規(guī)范性。嚴(yán)格按照衛(wèi)健部門發(fā)布的信息報道，不改標(biāo)題，不采用道聽途說、來源不明、未經(jīng)核實的信息。科學(xué)宣傳疫情防護(hù)知識，講究時、效、度。最后是注重紀(jì)律性。加強(qiáng)采、編、播、發(fā)各個環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三審三核”機(jī)制，重要信息要向衛(wèi)健部門核實，重要稿件要嚴(yán)格按程序送審。

其次要明確工作要求。首先，各級黨委部門注重政治站位，明確網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對小組具體做好網(wǎng)絡(luò)輿情宣傳工作。其次網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對輿情相關(guān)部門不得在有關(guān)平臺擅自發(fā)布宣傳報道有關(guān)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情情況和有關(guān)案例，必須由輿情應(yīng)對宣傳小組統(tǒng)作宣傳報道，確保信息準(zhǔn)確暢通，宣傳工作上下聯(lián)動，確實提高宣傳的準(zhǔn)確性、針對性、時效性。第三，關(guān)于疫情網(wǎng)絡(luò)輿情的宣傳報道必須嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，按照“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審核把關(guān);涉及專業(yè)性強(qiáng)稿件必須經(jīng)衛(wèi)健康部門審簽刊播;涉及數(shù)據(jù)方面的報道不得自行采寫刊發(fā)，必須得到黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的審核認(rèn)定。

（三）轉(zhuǎn)變思想觀念增強(qiáng)輿情意識

1.對網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知方式改變

網(wǎng)絡(luò)輿情主體多樣化、波及范圍廣泛性以及集中持續(xù)性等特點，決定了各級政府部門如果還沿用慣性思維顯然不能夠解決實際問題。

2.牢固樹立為民服務(wù)意識

在網(wǎng)絡(luò)輿情的治理中我們同樣也要做到為民服務(wù)，各級黨委在處理網(wǎng)絡(luò)輿情的時候，為正確有效的引導(dǎo)輿論，除堅持做到立黨為公，執(zhí)政為民、以人為本外，還需培養(yǎng)包容的、理性的、開明的理念，敢于面對網(wǎng)民吐露的真實社會狀況，鼓勵網(wǎng)民“敢說話，說真話，會說話”，賦予網(wǎng)民真實言論的自由權(quán)，這樣才能真正體現(xiàn)為民服務(wù)意識。

3.摒棄封堵思想

隨著信息技術(shù)的不斷革新，網(wǎng)絡(luò)的信息傳播突破時間和空間的束縛，在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中，不能再采取過去封堵刪等方式來解決網(wǎng)絡(luò)輿情，而是需要立足實際，以正確的態(tài)度和科學(xué)的方法應(yīng)對。在輿論控制的過程中，各級黨委政府需要匯聚信息，進(jìn)行權(quán)威發(fā)布。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升應(yīng)對能力

一是直接面對民眾、以便收集最真實的民意信息；二是積極主動與網(wǎng)民進(jìn)行良性互動；三是加快網(wǎng)絡(luò)輿情信息的發(fā)布速度，避免信息滯后；四是實行網(wǎng)絡(luò)輿情處置干部問責(zé)機(jī)制，依托制度強(qiáng)化相關(guān)人員的工作。一方面使相關(guān)部門干部對網(wǎng)絡(luò)輿情的問題提高重視度，改變工作態(tài)度，在原有基礎(chǔ)上持續(xù)提高工作水平和服務(wù)水平；另一方面實現(xiàn)對各級干部日常工作狀態(tài)的全效監(jiān)督，發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)在反映干部廉潔程度方面的作用，此契機(jī)下，由于網(wǎng)絡(luò)受眾群體可觀，將取得社會公共監(jiān)督的良好效果。

五、結(jié)語

信息化時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)的普及與廣泛應(yīng)用有效促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，在社會不斷發(fā)展與進(jìn)步的過程中網(wǎng)絡(luò)輿情也逐漸增多。尤其是突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)象的不斷加劇，迫使社會公共秩序缺乏穩(wěn)定性，產(chǎn)生了諸多的不穩(wěn)定性因素，這對于政府來說無疑是其治理能力的一大全新挑戰(zhàn)。在課題的寫作過程中，筆者深感網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理不僅僅是一個簡單的公共事件，更為深層次的是一個涉及公共心理、思想意識等更為微觀層次的問題，對于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究永遠(yuǎn)是一個進(jìn)行時，也更是一個實實在在的不斷踐行與調(diào)研的過程，這也是筆者研究本課題的初衷所在。

【相關(guān)鏈接】

IT是信息技術(shù)的簡稱，Information Technology,指與信息相關(guān)的技術(shù)。不同的人和不同的書上對此有不同解釋。但一個基本上大家都同意的觀點是，IT有以下三部分組成：傳感技術(shù) 這是人的感覺器官的延伸與拓展，最明顯的例子是條碼閱讀器；通信技術(shù) 這是人的神經(jīng)系統(tǒng)的延伸與拓展，承擔(dān)傳遞信息的功能；計算機(jī)技術(shù) 這是人的大腦功能延伸與拓展，承擔(dān)對信息進(jìn)行處理的功能。所謂信息化是用信息技術(shù)來改造其他產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，從而提高企業(yè)的效益。在這個過程中信息技術(shù)承擔(dān)了一個得力工具的角色。